淺議建設(shè)工程造價控制

趙曉寧 張以紅

【摘要】本文從建設(shè)工程造價概述出發(fā)，分析了建設(shè)項(xiàng)目在決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、結(jié)算階段等關(guān)鍵環(huán)節(jié)均的造價控制，為企業(yè)進(jìn)行造價控制提供了依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程 造價 控制

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，國家在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域、企業(yè)在重大固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的投入不斷加大，從事投資、建設(shè)、施工的企業(yè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，與此同時與建設(shè)工程相關(guān)的工程造價等方面問題受到了越來越多的利益群體的關(guān)注，工程造價已經(jīng)成為工程建設(shè)領(lǐng)域不可或缺的重要環(huán)節(jié)。但目前已經(jīng)存在部分建設(shè)項(xiàng)目投資失控的局面，一些投資大、工期長、見效慢的投資項(xiàng)目已經(jīng)影響到了國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因此對建設(shè)工程造價進(jìn)行管理已勢在必行。

一、我國建設(shè)工程造價控制模式概述

隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)法律法規(guī)的完善，逐漸在建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生了以定額為基礎(chǔ)的建設(shè)工程造價模式。長期以來，我國實(shí)行的是以政府投資為主體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，政府集宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定者和微觀項(xiàng)目建設(shè)的參與者于一身，因此在定額的制定方面存在較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，定額應(yīng)成為政府調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的一種有效工具。

從工程造價的發(fā)展來看，現(xiàn)行的工程造價計(jì)算基礎(chǔ)包括工程造價定額、費(fèi)用定額、造價指標(biāo)、單價基礎(chǔ)、工程量計(jì)算以及與之相關(guān)的法規(guī)、政策等規(guī)定，主要包括了工程概算，預(yù)算定額、費(fèi)用定額、勞動定額、工期定額、材料定額和設(shè)備定額等，以及中介費(fèi)用價格指數(shù)和材料價格造價指數(shù)等。近年來消耗定額和清單計(jì)價等也都在逐步的規(guī)范和發(fā)展。

我國現(xiàn)行的工程計(jì)價模式包括定額計(jì)價和工程量清單計(jì)價兩種，其中定額計(jì)價模式是我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中所采用的最為廣泛的計(jì)價模式，在很大程度上防止了工程預(yù)算過高或者過低產(chǎn)生的造價偏差，能夠體現(xiàn)工程造價的規(guī)范性和統(tǒng)一性，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。但在市場經(jīng)濟(jì)體制下也存在一定的弊端，如施工企業(yè)完全按照定額進(jìn)行計(jì)量，在技術(shù)改進(jìn)、提高效率和提升管理水平等方面的積極性不高；按工程量清單計(jì)價的模式是近年來新推行的一種造價模式，參與投標(biāo)的施工單位可以根據(jù)自身在技術(shù)條件、設(shè)備條件和組織管理能力等方面的優(yōu)勢，自主進(jìn)行報(bào)價，對施工單位進(jìn)行充分的市場競爭，促進(jìn)更有競爭力的企業(yè)中標(biāo)具有重要意義。施工單位投標(biāo)中標(biāo)后，確定新建項(xiàng)目的總造價。工程量清單造價實(shí)質(zhì)是一種引入市場競爭機(jī)制造價模式，參與投標(biāo)的施工單位既要保證有合理的工程建設(shè)方案，能夠保質(zhì)保量的完成建設(shè)任務(wù)，同時也要考慮企業(yè)必要的利潤水平，施工單位只能通過加強(qiáng)管理、提高工作效率、進(jìn)行必要的技術(shù)改進(jìn)等措施才能在激烈的市場競爭中獲得生機(jī)。因此工程量清單計(jì)價模式能夠充分調(diào)動市場的競爭機(jī)制，有效的推動市場進(jìn)行改革。

多年來，建設(shè)工程造價主要是通過國家相關(guān)部門確定的定額、規(guī)定費(fèi)用構(gòu)成情況和價格費(fèi)率來完成的。盡管在工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮了不可替代的作用，也存在許多不足，如建設(shè)工程的設(shè)計(jì)方面過多的關(guān)注于套用定額指標(biāo)，存在工作主動性不高、責(zé)任感不強(qiáng)等現(xiàn)象。建設(shè)工程的造價估算與實(shí)際造價偏差過大，未能起到有效控制造價的作用等。

二、建設(shè)項(xiàng)目造價控制

建設(shè)項(xiàng)目的造價控制應(yīng)該是全過程、各環(huán)節(jié)的動態(tài)控制，在建設(shè)項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、結(jié)算階段等關(guān)鍵環(huán)節(jié)均進(jìn)行控制，是對建設(shè)項(xiàng)目造價進(jìn)行控制的有效途徑和方法。

（一）建設(shè)項(xiàng)目決策階段造價的控制

建設(shè)項(xiàng)目決策階段應(yīng)確定建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，主要應(yīng)包括建設(shè)規(guī)模、占地規(guī)模、工藝水平、建筑質(zhì)量、配套工程、勞動定員等方面，項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行項(xiàng)目編制、評估、可研、立項(xiàng)、審批的重要依據(jù)，也是衡量工程造價是否合理的標(biāo)尺。建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)考慮地區(qū)因素、規(guī)模因素和等級功能等。建設(shè)地點(diǎn)的選擇是否合理，決定了建設(shè)項(xiàng)目能否審批，影響工程造價、建設(shè)工程、建設(shè)質(zhì)量以及建成后的經(jīng)營情況等；生產(chǎn)工藝方面指的是工藝流程，通過對生產(chǎn)工藝先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的評估，決定生產(chǎn)工藝是否可行。先進(jìn)的工藝必然帶來造價成本偏高，但先進(jìn)的工藝通過合理布局能夠節(jié)約土地，進(jìn)而減少投資規(guī)模，在環(huán)保、節(jié)能方面新工藝更能容易獲得批準(zhǔn)，項(xiàng)目投產(chǎn)后新工藝能夠通過減少產(chǎn)品的變動成本，發(fā)揮更高的經(jīng)濟(jì)效益等；設(shè)備的選擇方面，應(yīng)該充分考慮設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)、運(yùn)輸安裝難度、可靠性、穩(wěn)定性以及維修等方面；建筑質(zhì)量方面應(yīng)考慮項(xiàng)目的使用期限，使用期限越長造價就越高；配套工程方面如項(xiàng)目后期綠化等對項(xiàng)目的造價也會產(chǎn)生較大影響。

（二）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價的控制

建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)不僅決定了項(xiàng)目建設(shè)的先進(jìn)水平，而且直接決定了工程項(xiàng)目造價的高低。項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段能夠控制總投資額的80%以上，因此設(shè)計(jì)階段是進(jìn)行項(xiàng)目造價控制的關(guān)鍵階段。在設(shè)計(jì)階段首先應(yīng)選擇有豐富設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位和人員，專業(yè)的設(shè)計(jì)單位和人員應(yīng)掌握項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，能夠有效減少項(xiàng)目建設(shè)過程中的超支行為，避免出現(xiàn)只按圖紙?zhí)锥~進(jìn)行的概預(yù)算編制。設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)規(guī)范，建設(shè)單位在招標(biāo)過程中應(yīng)規(guī)范操作，不得出現(xiàn)任意壓低設(shè)計(jì)費(fèi)、縮短設(shè)計(jì)時間等不科學(xué)的行為。評標(biāo)過程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注設(shè)計(jì)方案的造價因素，不能簡單采取低價中標(biāo)方式。關(guān)注設(shè)計(jì)方案的深度，設(shè)計(jì)單位是設(shè)計(jì)方案的主體，設(shè)計(jì)方案直接決定了工程造價的高低，因此調(diào)動設(shè)計(jì)人員的工作積極性，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的個人能力，設(shè)計(jì)出既符合實(shí)際需要又能降低造價總成本的最優(yōu)方案。加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)，控制建設(shè)項(xiàng)目造價，應(yīng)按照批準(zhǔn)的初設(shè)方案總概算控制施工圖設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)，在確保項(xiàng)目滿足業(yè)主需要的前提下，按總投資額進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，確?？偼顿Y額不突破上限。

（三）建設(shè)工程施工階段造價的控制

建設(shè)工程施工階段是工程建設(shè)資金投入最多的階段，也是項(xiàng)目實(shí)施的主要階段，在保證工程質(zhì)量和工期的前提下，將工程造價控制在合理的預(yù)算范圍內(nèi)。建設(shè)工程實(shí)施階段包括工程招投標(biāo)、簽訂合同、圖紙會審、施工組織、材料管理以及竣工結(jié)算等各個環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)都在不同程度上影響著工程造價。工程造價也經(jīng)歷了概算、預(yù)算、中標(biāo)合同價、合同變更價、竣工結(jié)算價等一系列過程。在工程中標(biāo)環(huán)節(jié)，業(yè)主通過公開招投標(biāo)確定項(xiàng)目的中標(biāo)價，因此招投標(biāo)對于項(xiàng)目的造價有較大影響。如果招投標(biāo)工作失誤，會造成項(xiàng)目中標(biāo)價偏離實(shí)際工程造價預(yù)算，無法為工程造價控制提供準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)，甚至?xí)霈F(xiàn)造價失控的局面；在合同簽訂與管理環(huán)節(jié)，合同簽訂后，合同條款為工程造價提供了準(zhǔn)確的測算依據(jù)，根據(jù)合同條款，可以對工程設(shè)計(jì)變更、工程量計(jì)算、工程款支付、工程索賠和工程驗(yàn)收、工程質(zhì)保金等進(jìn)行必要的合同管理，因此合同簽訂的嚴(yán)密與否決定了后期項(xiàng)目的造價總額，特點(diǎn)是對工程造價變更部分有較大影響；施工組織設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目施工過程中合同價格的調(diào)整應(yīng)根據(jù)施工設(shè)計(jì)確定，施工設(shè)計(jì)的成功與否，直接影響工程的質(zhì)量和進(jìn)度，對工程造價會產(chǎn)生影響；在材料管理環(huán)節(jié)，材料的中標(biāo)價與合同簽訂價是工程造價的主要組成部分，同時材料費(fèi)在工程造價中占有較大的比例，材料價格的高低決定了工程造價的高低；在竣工結(jié)算環(huán)節(jié)，是實(shí)施項(xiàng)目造價控制的最后環(huán)節(jié)，通過對項(xiàng)目嚴(yán)格的結(jié)算審計(jì)，最好聘請第三方進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)，能夠確保工程結(jié)算的準(zhǔn)確。

通過分析，在工程決策階段、設(shè)計(jì)階段和組織施工階段等環(huán)節(jié)，均存在不同程度對工程造價的影響，其中又以工程招投標(biāo)、合同簽訂與管理和施工組織等對造價影響最為重要，也是工程實(shí)施階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重視了這些必要的工作環(huán)節(jié)，對于合理控制工程造價具有重要意義。

總之，對工程造價進(jìn)行科學(xué)管理、技術(shù)原理與法律手段實(shí)行控制，按照項(xiàng)目價值規(guī)律和建設(shè)特點(diǎn)，以及工程建設(shè)的客觀規(guī)律，能夠做到科學(xué)合理確定建設(shè)項(xiàng)目的造價，在項(xiàng)目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，若加以動態(tài)管理，能夠較好地起到降低成本、提高效益的效果。

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