安徽省船閘管理存在的問題及建議

邵標

【摘要】在十二五期間國家對高速公路建設投入了大量的資金，但是在水路交通設施的發展上卻明顯滯后。但是我們需要清醒地認識到發展水路運輸所能帶來的好處。在文中就安徽省船閘管理上所存在的問題，并在此基礎上提出了建議，以期能夠為安徽水路運輸提供支持。

【關鍵詞】水路運輸 船閘管理 安徽省

大力發展水路交通的好處是：能夠減少公路交通的壓力；水路交通運輸運量大；成本低；環保、污染小。目前，國家發展經濟的五大任務中有兩條就是降成本，補短板。我省在十三五期間積極響應國家的號召，大力發展水路交通設施這個短板，與國家發展經濟的五大任務高度契合。我們一定要抓住這個機遇，趁勢而為！

水路交通設施的三要素：船閘、船舶、航道。江蘇、浙江的水路交通設施比較先進，相比之下，我們安徽省比較落后。我省水路交通設施的現狀是：我省地處華東腹地，緊鄰長三角水網地區，境內有大小河流300多條，長江、淮河兩大河流穿境而過，具有發展內河水運的優越條件。我省共有船閘48座，水利部門管理24座，交通部門管理24座，其中安徽省港航建設投資集團管理7座。內河營運船舶2.87萬艘，全國第一；運力3175萬載重噸，全國第一。我省發展水運事業得天獨厚，內河水運條件優越，船舶眾多，運力較強。但是航道等級較低，四級以上高等級航道僅有1084公里。下一步我省要重點提高航道等級，加強船閘管理。這里我想重點談談水路交通設施三要素中的船閘。

一、研究船閘管理的必要性

船閘是航道的關鍵控制點，其運行是否正常決定著水路交通運輸的暢通。近年來，隨著航道基礎設施建設的加快推進，以及社會經濟發展對對水運需求的不斷增強，船閘管理體制不適應水運發展需求的問題開始凸顯。因此，研究船閘管理、打造示范船閘顯得尤為重要。

二、當前我省船閘管理存在的問題

（一）船閘管理主體不統一

目前，我省大部分船閘由水利部門管理，小部分由交通部門管理，也有一部分是安徽省港航建設投資集團有限公司管理。這樣就造成多頭管理，管理混亂，各自為政，效率不高，服務不行。

（二）船閘的通行量有限

大部分船閘是七、八十年代所建，閘室較小，只能通行載貨量700噸以下的船舶，大船和拖隊根本無法通過。

（三）船閘的服務標準不統一

同一條河流上船舶的丈量標準不統一，同一條船舶，有的船閘收費高，有的船閘收費低，容易引起船民糾紛。

（四）船閘的智能化水平低

江蘇的船閘基本上都裝水上ETC，一卡通行，像高速公路上一樣，通行效率很高；我們安徽船閘都沒裝水上ETC，通行效率很低。

（五）船閘信息化程度低

船舶過閘信息和運營數據，主要還是依靠人工記錄和手動統計。電腦軟件系統等級較低，中控室與上下游遠調站之間信息都不能共享；上下游船閘之間信息也不能互聯互通。

三、解決措施

（一）統一船閘管理主體

建議省政府統一船閘管理主體，由交通部門統一管理船閘，結合資源整合，形成大交通格局，便于管理。采取企業化運作模式，能夠激發市場活力，引入競爭要素，提高服務水平，增加船民滿意度。改變以往事業化管理模式，職工干多干少一個樣，沒有競爭，服務質量不高，吃拿卡要時有發生，船民滿意度很低。

（二）建設與現代社會經濟發展相適應的船閘

由于過去的老船閘通行量有限，建設閘室尺寸為200×23×4左右的船閘，在未來50年都不會淘汰，一次性投入可能高一點，但從長期看成本還是低的，所謂“一勞永逸”。這樣就能夠滿足1000噸以上的大船和拖隊的通行，提高船舶的通行量，不會出現船舶待閘形象。好在目前安徽省港航建設投資集團公司已經在沙穎河、沱澮河、合裕線上修建了此等規模的復線船閘，有效地緩解了船舶待閘現象。

（三）統一船閘的服務標準

委托相關單位制定船閘服務標準化指南，讓同一條河流上船舶的丈量方法統一，服務標準統一，減少船民的糾紛，好在安徽省港航建設投資集團公司已經在做這方面的工作。

（四）提高船閘的智能化管理水平

在條件允許的同一條航道上實現水上ETC，實現一卡通，減少船民上岸繳費次數，提高過閘效率。

（五）大力推進船閘信息化建設

通過船閘綜合管理調度系統、數字化航道、軟件系統升級等信息系統的建設應用，加強船閘內部、船閘之間互聯互通，信息共享，進一步提升船閘信息化管理水平。

四、打造示范船閘的建議

四點三句話四個階段。四點就是：（1）健立健全船閘各項規章制度。在船閘管理的過程中不斷完善規章制度，使之規范化，便于操作，這是船閘管理的依據。（2）實行船閘服務標準化指南。在儀容儀表、服務禮儀、窗口服務、窗口衛生、崗位標準方面細化、統一，并對這五個方面進行打分考核，與績效掛鉤，提高職工的積極性。（3）努力提高職工的素質。培養他們的崗位技能，在服務窗口說普通話，服裝統一，坐姿文雅，舉止得體。（4）努力踐行“溫馨交通，微笑服務”的理念。像高速公路上收費站員工一樣，微笑服務每一個船民，給他們提供茶水、休息的地方，讓他們感到像回家一樣的溫馨。

總之，船閘管理實際上就三句話：（1）船舶通行正常。（2）不出安全事故。（3）打造一個亮點。船閘的本質就是保暢通，船舶不待閘；打造平安船閘；把遠調站打造成一流服務窗口（亮點），讓船民滿意。

最后，推行船閘服務標準化要經過四個階段。

（一）學習培訓階段

1.組織全體員工對船閘服務標準化指南進行集中學習培訓，讓標準化指南深入人心。

2.讓員工人手一冊，對船閘服務標準化指南進行自學。

3.請專業的人士對員工進行標準話、禮儀服務的系統培訓。

（二）開展實施階段

按照三個月打基礎，半年上一個臺階，一年建成標準化的總體思路，分步實施，力爭每一步取得實效。

（三）對照整改階段

對照標準化服務指南的五個方面：儀容儀表、服務禮儀、窗口衛生、窗口服務、崗位標準逐一梳理，凡是做得不足的地方必須加以整改，以達到標準化指南的要求為止。

（四）總結完善階段

標準化服務指南實施一個階段后，我們要進行認真總結。好的地方要保持；差的地方要改進。我們還要到其他省先進船閘多進行學習，絕不能做“井底之蛙”，取其精華，為我所用。通過不斷完善船閘服務標準化指南，優化流程，與時俱進，我們的管理水平才能大大提高。

船閘的管理是一個動態的過程，我們一定要在動態中把握其發展規律，以適應經濟社會發展的需要。

五、結語

隨著我省十三五期間水運事業的不斷發展，政府對水運基礎設施投資的不斷加大，社會經濟發展對水運需求的不斷增強。船閘的管理，航道的疏浚顯得尤為重要。以上僅為個人淺見，希望為船閘管理、打造示范船閘做一些有益的探索。

參考文獻

[1]姜玉波.安徽省船閘管理體制現狀及改革思路[J].水運管理，2013，（09）：15-18.

[2]姜玉波，劉和平.安徽省內河水運發展存在的問題及建議[J].水運管理，2014，（07）：3-5+8.