規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的實(shí)踐探索

高云

【摘要】隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入也在不斷增多，極大的促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)的發(fā)展，但隨著財政管理要求的不斷提高，財政體制也在不斷深化改革，以適應(yīng)農(nóng)村財政發(fā)展的需要，但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中還存在一些問題阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的有序、健康發(fā)展，因此，本文對如何規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理進(jìn)行研究，以其規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，促進(jìn)其有序發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 管理 規(guī)范

近年來，各級政府和相關(guān)部門重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理，改進(jìn)和完善各項措施，積極規(guī)范財政收支行為，財政管理水平有了長足的進(jìn)步。但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政管理中仍存在預(yù)算管理較差、違規(guī)支出較多、會計核算不規(guī)范等諸多問題。為進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平，筆者結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行了實(shí)踐探索。

一、實(shí)施三級聯(lián)動，凝聚工作合力，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所規(guī)范化建設(shè)

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作重心逐漸從組織收入向支出管理和服務(wù)“三農(nóng)”方面轉(zhuǎn)移，業(yè)務(wù)范圍越來越廣，專項資金越來越多，管理要求越來越高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員大量分流，有些財政所變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財務(wù)室”，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)督乏力；長期手工記賬使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累不全；人員隊伍不專業(yè)、不穩(wěn)定、交叉使用。這一現(xiàn)狀直接導(dǎo)致基層財政職能弱化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作需要?；诖?，專門出臺了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)的意見》，明確提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)思想、方法步驟、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助政策等，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本建設(shè)和管理工作。

建設(shè)過程中，堅持市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，合力推進(jìn)。一是強(qiáng)化指導(dǎo)。研究出臺規(guī)范性文本，提出了統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一形象標(biāo)志、統(tǒng)一色調(diào)格局、統(tǒng)一崗位設(shè)置、統(tǒng)一服務(wù)功能、統(tǒng)一硬件配制“六統(tǒng)一”建設(shè)要求，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機(jī)構(gòu)職能、建章立制、業(yè)務(wù)管理、隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施“五到位”管理標(biāo)準(zhǔn)，為縣鄉(xiāng)兩級加強(qiáng)財政所建設(shè)提供了標(biāo)尺。二是加大投入?？h鄉(xiāng)共同籌資，專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所軟硬件規(guī)范化建設(shè)，努力改善辦公條件。上級財政加大獎補(bǔ)力度，調(diào)動建設(shè)積極性。三是嚴(yán)格考核。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所規(guī)范化建設(shè)工作納入財政標(biāo)準(zhǔn)化管理綜合考評體系，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，對完不成規(guī)定目標(biāo)的，年終考核時“一票否決”。

二、抓實(shí)五個到位，力促規(guī)范建設(shè)，夯實(shí)基層財政科學(xué)理財基礎(chǔ)

（一）機(jī)構(gòu)職能到位

按照“職能職責(zé)明確、管理體制規(guī)范、人員配備合理”的要求，清晰界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所關(guān)于預(yù)算管理、涉農(nóng)資金兌付、國有資產(chǎn)管理等職能職責(zé)。每個財政所設(shè)所長、記賬會計、資金會計、涉農(nóng)專管員、村級財務(wù)會計等崗位，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算編制執(zhí)行、資金收支管理、財務(wù)管理監(jiān)督等30余項具體工作。

（二）建章立制到位

編印《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所規(guī)章制度示范文本》，內(nèi)容涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作規(guī)則、會計核算監(jiān)督、預(yù)算會計崗位責(zé)任等各方面270條規(guī)章制度，形成一套比較完備的規(guī)范化管理制度體系，促進(jìn)了基層財政財務(wù)工作各個方面、各個環(huán)節(jié)無縫銜接和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）業(yè)務(wù)管理到位

創(chuàng)新管理模式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)收支實(shí)行“鄉(xiāng)財縣管理”、“村賬鄉(xiāng)代理”，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，完善對重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)制。對預(yù)算管理、財務(wù)監(jiān)督核算管理、債權(quán)債務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、補(bǔ)貼發(fā)放基礎(chǔ)信息管理、檔案管理、票據(jù)管理等7個方面的財政業(yè)務(wù)，均做到原始憑證真實(shí)完整，臺賬信息錄入及賬務(wù)處理及時準(zhǔn)確，檔案資料齊全，網(wǎng)絡(luò)管理安全規(guī)范，信息系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定。

（四）隊伍建設(shè)到位

按照“人員結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)有效、思想作風(fēng)過硬”的要求，建立了規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所選人進(jìn)人機(jī)制和干部激勵機(jī)制，結(jié)合專業(yè)、年齡要求實(shí)行干部定期輪崗交流，對優(yōu)秀基層干部給予表彰獎勵，最大限度地激發(fā)主觀能動性。完善培訓(xùn)規(guī)劃，安排專門經(jīng)費(fèi)，多形式、分批次開展培訓(xùn)。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施到位

圍繞滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所履行基本公共服務(wù)職能需要，每個財政所按照辦公室、檔案室、財務(wù)室、便民服務(wù)大廳“三室一廳”的要求建設(shè)辦公用房，建筑面積不少于100平方米。各所都配備了必要的電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備，并與省、市、縣進(jìn)行業(yè)務(wù)連接和財政內(nèi)網(wǎng)連接，實(shí)現(xiàn)信息化、電子化辦公。

三、發(fā)揮四大作用，強(qiáng)化服務(wù)職能，進(jìn)一步提升基層理財績效

通過大力度推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所規(guī)范化建設(shè)，不僅基層財政面貌煥然一新，更主要的是職能作用得到了充分發(fā)揮，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（一）促進(jìn)了科學(xué)理財

通過規(guī)范化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實(shí)現(xiàn)了與市、縣聯(lián)網(wǎng)，惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放等業(yè)務(wù)上線運(yùn)行；規(guī)范資金監(jiān)管操作程序和管理制度，實(shí)現(xiàn)了財政資金全過程監(jiān)督；通過分層次、多形式培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部在網(wǎng)絡(luò)操作、會計核算及資金管理等方面的操作水平迅速提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部形成了運(yùn)行科學(xué)、互相制約、監(jiān)督到位、服務(wù)基層的管理機(jī)制。

（二）落實(shí)了惠農(nóng)政策

為確保“三農(nóng)”資金和惠農(nóng)補(bǔ)貼資金及時足額發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建立了包括農(nóng)戶姓名、身份證號、人口、承包土地面積等相關(guān)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。將糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等15項惠農(nóng)補(bǔ)貼資金全部納入“一折通”發(fā)放。通過規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)管，堵塞了漏洞，杜絕了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金被挪用、套取、冒領(lǐng)等現(xiàn)象。

（三）強(qiáng)化了監(jiān)督管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所發(fā)揮就地實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了財政資金投到哪里，財政監(jiān)管就延伸到哪里，建立了覆蓋所有財政性資金和資金運(yùn)行全過程的監(jiān)督體系，促進(jìn)了財政資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)、績效提升。

（四）實(shí)現(xiàn)了便民利民

通過建設(shè)便民服務(wù)大廳，實(shí)行一廳式辦公、一站式服務(wù)，規(guī)范資金核算、資金撥付、管理流程等各項規(guī)章制度，縮短業(yè)務(wù)辦理時限，基層財政所實(shí)現(xiàn)了由收支管理型向管理服務(wù)型的重大轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系，拉近了與群眾的距離，樹立了政府良好形象。

參考文獻(xiàn)

[1]毛央紅.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息化建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].當(dāng)代會計，2015.