淺議工程建設合同管理

張以紅 趙曉寧

【摘要】本文從工程建設合同管理概述出發(fā)，分析了工程建設合同管理存在的主要問題，并提出了完善工程合同管理的主要措施。

【關鍵詞】工程建設 合同 管理

近年來，我國市場經濟得到快速發(fā)展，市場資源配置功能得以發(fā)揮，尤其在工程建設領域，存在投資規(guī)模大、涉及市場法律主體多等特點。同時與工程建設合同相關的法律法規(guī)不斷健全，約束法律主體各方行為更具有有效性、可行性，法律主體各方的權益、義務約定的更加明確。但部分企業(yè)，尤其是中小企業(yè)存在法律意識淡薄、合同管理欠缺等問題，給企業(yè)經營帶來不必要的損失。如何加強對企業(yè)的管理，提升企業(yè)抗風險能力、規(guī)避企業(yè)法律風險，已經成為企業(yè)面對的重大問題。通過對工程建設合同的管理進行分析，促進工程建設市場更加規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。

一、工程建設合同管理概述

工程建設合同總體上屬于經濟合同的一個組成部分，工程建設合同指的是發(fā)包商和承包商雙方按照規(guī)定簽訂的有明確權利義務關系的法律合同。根據(jù)工程建設的性質我們可以將工程合同分為設計合同、建設合同、監(jiān)理合同以及采購合同等，其中又以建設合同最為重要，建設內容、涉及金額占整個工程合同的比重最大；根據(jù)工程建設承包形式我們可以將工程合同分為總承包合同、分包合同等；根據(jù)工程建設地域我們可以將工程合同分為國內工程建設合同、國際工程建設合同；根據(jù)工程建設計價方式我們可以將工程建設合同分為總價合同、單價合同等。盡管合同的分類不同，總體上工程建設合同可以規(guī)范法律主體之間的權利義務，一般是在公開、平等、誠信的基礎上雙方自愿簽訂的。

二、我國工程建設合同管理存在的主要問題

隨著我國工程建設市場投入的不斷增加，市場各方參與度不斷提升并且在參與市場的同時工程建設市場得到了長足發(fā)展。工程建設合同簽訂總量不斷攀升，但同時我們也注意到在企業(yè)在簽訂合同和進行合同管理時，工程建設合同規(guī)范化管理仍然存在諸多問題，具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）與工程建設合同管理相關的法律法規(guī)有待進一步完善

在我國與工程建設合同管理方面相關的法律法規(guī)最主要的是1999年頒發(fā)的《合同法》，因工程建設合同僅僅是《合同法》中的一個組成部分，因此合同法僅對簽訂合同雙方的權利義務進行了約定，并沒有更為詳細、具體和可操作性的指導意見，在相關工程建設合同中若出現(xiàn)沒有適合法律約定情形時，雙方的權利義務就無法界定。因此為更有效地進行工程建設合同管理，規(guī)范工程建設領域合同問題，促進工程建設健康、可持續(xù)發(fā)展，國家后續(xù)有針對性地頒布了如《建設工程設計合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》等一系列部門法規(guī)。盡管如此，工程建設領域仍然存在相關法律不夠健全，與工程建設合同管理實施細則相關的法律、法規(guī)、條款等仍需不斷補充。同時部分企業(yè)在實踐中并沒有完全按照管理制度要求進行合同管理，如出現(xiàn)不合規(guī)的分包、工程款支付不及時等實際問題。因此，制度的健全對于工程建設合同的管理至關重要。

（二）合同文本不規(guī)范，各方權利義務不對等

我國工程建設合同文本是按照《建筑工程施工合同示范文本》的標準制定的，但在實踐中存在大量不合規(guī)、不合法的合同文本，主要原因是工程建設領域發(fā)包商與承包商之間簽訂的多是采用自制的合同文本，具體的合同條款、法律專業(yè)用語、條款的有效性等都與標準的合同文本有較大差異，尤其存在發(fā)包商與承包商權利義務不對等的現(xiàn)象，發(fā)包商更傾向于使用自制的合同，通過一些自制的條款加強對承包商的約束，同時發(fā)包商也可以通過合同條款的規(guī)定減少自身應承擔的義務。承包商因處于劣勢地位，只能接受一些不對等的合同條款。

（三）法律意識淡薄，違約情況時有發(fā)生

目前在我國承建工程的法律主體法律意識淡薄，一般在簽訂工程建設合同時都是根據(jù)以往的經驗或者是被動聽從于發(fā)包商的安排，合同約定權責利存在明顯不對等，一旦出現(xiàn)法律糾紛，承包商往往是束手無策，給企業(yè)經營帶來困境。工程建設合同約定不規(guī)范的法律條款主要表現(xiàn)在：一是承包商與發(fā)包商簽訂的合同，一般是不允許分包的，但在實際中，存在分包等問題，最終會出現(xiàn)違約責任。二是合同的簽訂過于簡單，相對正規(guī)的工程建設合同是按照一般合同條款簽訂的合同，但也存在合同條款過于格式化，沒有對合同細節(jié)進行明確規(guī)定，導致發(fā)生合同糾紛時，不能明確雙方的責任。還存在部分合同不按一般合同條款簽訂，而是從網(wǎng)上下載或者自行組織語言編寫的合同，這類合同往往是法律漏洞百出，在實際操作中存在較大的法律風險。三是合同的履約程度較低，在出現(xiàn)違約等情況時，合同各方往往對合同的條款存在較大爭議，最終導致無法按合同約定執(zhí)行。

（四）合同管理水平滯后

目前階段我國的合同管理處于手工管理階段，很少有企業(yè)實行合同的信息化管理。隨著計算機網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展，國外早已實現(xiàn)了合同的信息化管理，在國內只有少數(shù)企業(yè)達到了信息化的管理水平，大部分企業(yè)還處于合同管理混亂的局面，合同的信息化的管理有待進一步提高。

三、完善工程合同管理的主要措施

（一）建立健全相關法律法規(guī)制度

現(xiàn)階段我國已經頒布和正在實施的與合同相關的主要法律法規(guī)有《建筑法》、《合同法》、《招投標法》等，這些法律法規(guī)都對合同的管理進行了規(guī)定，但也存在法律條文比較籠統(tǒng)，缺乏實施細則等情況。因此在現(xiàn)有的法律框架內，完善相關制度，制定具體的實施細則，從業(yè)務洽談、到招投標管理、到中標簽訂合同、到合同的實施、再到合同管理的全過程進行細則的制定，在合同實施過程中真正做到有法可依。

（二）制定工程建設合同示范文本

我國工程市場上存在一套基本完善的工程建設合同范本，該合同范本是按照《建筑工程施工合同示范文本》制定的。大多數(shù)企業(yè)尤其是通過公開招投標形式簽訂的合同，一般是采用了該合同范本，具有廣泛的普遍性和適用性。但由于工程建設合同內容的多樣性，不可能一個合同范本就能歸納出所有工程涉及的內容。因此即便是簽訂了比較規(guī)范的工程建設合同，在實際履行過程中仍然會出現(xiàn)諸多問題，因此針對不同的工程建設合同類型，出臺一套相對成體系的工程建設合同范本，供不同類型的工程建設內容選擇使用，更能提高合同執(zhí)行的有效性。

（三）培養(yǎng)工程建設合同管理的專業(yè)人才隊伍

工程建設合同管理工作是一項細致的、綜合性的管理工作，對于這方面的人才需求相對緊缺，從事工程建設合同管理的工作人員應同時具備工程建設的基本經驗和必要的法律知識，還應具有對工程建設合同的分析判斷等能力。而我國目前的工程建設合同管理處于起步階段，合同管理的專業(yè)人才短缺，甚至大部分企業(yè)沒有合同管理人員，僅僅是臨時指派人員進行管理，缺少合同實施的一個重要環(huán)節(jié)。因此培養(yǎng)工程建設合同管理專業(yè)人才，對提高企業(yè)合同規(guī)范管理具有重要意義。培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才主要在以下方面：一是合同管理應由專人負責，并持證上崗；二是進一步加強合同管理人才的技能培訓，對于合同的信息化管理等先進的技術手段應推廣；三是培養(yǎng)合同管理人才的任職感，提高合同管理的工作效率；四是完善對合同管理人才的獎勵措施等。

（四）推動工程建設合同信息化發(fā)展

目前我國大部分企業(yè)的合同管理采用人工管理的方法，管理水平相對落后，容易造成合同的丟失、毀損，以及借閱、保管不規(guī)范等問題。現(xiàn)代合同管理的趨勢是對合同進行信息化管理，參考借鑒國際較為先進的合同信息化管理經驗，加快推進我國合同管理的信息化進程。隨著計算機、網(wǎng)絡等技術的不斷發(fā)展，合同管理相關軟件的開發(fā)及應用，以及相應技術人員掌握信息化技能的提升，我國已初步具備了合同信息化管理的基本條件，進一步推動對合同信息化管理的速度，主要從以下幾點入手：一是加大對合同管理體系研究的投資，開發(fā)出適合企業(yè)使用的合同管理軟件；二是企業(yè)應更新相應的電子設備供合同管理人員使用；三是制定合同信息化管理制度，提高合同管理人員工作的規(guī)范性等。

綜上，盡管近年來我國工程建設合同的管理取得了一些成績，但與國際領先水平和現(xiàn)代化管理需要對比，仍有很多不足。通過在合同法律法規(guī)的完善、制定相對規(guī)范的合同范本、加強合同管理人才隊伍建設等方面的提升，來整體推動工程建設合同的管理水平，進而促進我國工程建設市場的健康發(fā)展，為今后更好的服務于社會經濟做貢獻。

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