關(guān)于我國地方非稅收入規(guī)范化問題的研究

張小平

【摘要】非稅收入對于政府來說是十分重要的，與政府宏觀調(diào)控功能是否有效實施密切相關(guān)。并且在非稅收入的使用方面，關(guān)系到政府各級部門和單位的職權(quán)劃分，因此非稅收入的規(guī)范化使用是十分復(fù)雜的。關(guān)于地方非稅收入問題，長久以來一直存在一些爭議。但是如果取消收費，那么政府各級部門的運行就會產(chǎn)生一一系列的問題。國家的經(jīng)濟(jì)增長離不開非稅收入，因此對于地方政府來說，非稅收入的規(guī)范化管理問題是需要加以重視的。

【關(guān)鍵詞】非稅收入 宏觀調(diào)控 規(guī)范化 財政

地方政府非稅收入管理經(jīng)過多年的努力，在提高社會公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到了重要的作用。但是從深層次上看，仍舊存在一些認(rèn)識不到位、分配混亂、監(jiān)督機(jī)制不完善等方面的問題。并且問題呈現(xiàn)出一種趨勢，即越往基層，問題越嚴(yán)重的現(xiàn)象。如果不及時解決這些問題，長期下去勢必對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不好的影響。2013年7月18日美國底特律因為財政問題申請破產(chǎn)保護(hù)，作為曾經(jīng)的“汽車之城”，底特律輝煌不再。城市財政問題不僅僅困擾著國外城市，對于我國地方政府來說也是一個警鐘。

一、地方政府非稅收入內(nèi)涵

非稅收入進(jìn)入人們視野的時間并不長，甚至可以說是還是一個比較新的概念。在非稅收入這一名詞出現(xiàn)前，我國一直使用“預(yù)算外收入”這個概念。在我國政府文件中正式出現(xiàn)“非稅收入”這一概念是在2001年，到2004年，在財政部的相關(guān)文件中第一次提出了非稅收入的相關(guān)概念，并且對非稅收入有了明確的界定，也對非稅收入的使用管理作出了明確規(guī)定。與之前的預(yù)算外收入相比，二者并不是等同的，非稅收入的涵蓋面更廣，而且更加強(qiáng)調(diào)收入的形式。

政府的非稅收入包含不同性質(zhì)的組合部門，從總體上來看，基本可以分為行政事業(yè)性收費，政府性質(zhì)的基金，國有資產(chǎn)或國有資源的收益，彩票等公益金，捐贈收入（以政府名義），罰款沒收收入等。對于非稅收入的具體內(nèi)涵，不同專家學(xué)者之間仍舊存在一些爭議。在筆者看來，結(jié)合目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，可以認(rèn)為非稅收入是相對政府的稅收收入而言的。從廣義上來看，政府的非稅收入可以包括國有資產(chǎn)的收益，國有收費，罰款沒收收入，專項基金等等。而從狹義上看，政府的非稅收入就是一種非強(qiáng)制性的、需償還的經(jīng)常性收入，收入的主要目的是為了公共服務(wù)與公共利益，不包含公債收入的部分，重點是國有資產(chǎn)收益收費等方式。相對于稅收收入來說，非稅收入具有更大的靈活性和專用性，因此在使用過程中必須加以管控。

二、地方政府非稅收入管理常見問題

（一）征收管理不規(guī)范

目前我國很多地方政府的非稅收入存在由少到多的遞增過程，但是在遞增過程中，出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象，最常見的就是征收主體多元化。我國目前行政事業(yè)性收費項目種類繁多，但在征收管理上比較分散，由此監(jiān)督工作也不到位。其次在一些地方，超范圍的收費現(xiàn)象仍舊存在。近年來中央政府已經(jīng)對收費項目一再清理，但是仍舊有些地方政府擅自設(shè)立收費項目，甚至提高收費標(biāo)準(zhǔn)。

（二）缺乏預(yù)算管理

政府的綜合預(yù)算雖然實行了很多年，地方財政雖然收入看似可觀，但由于需要資金的地方太多，因此不少地方政府仍舊難以滿足各個行政單位的經(jīng)費需要。在非稅收入管理中，很多地方仍采用誰收誰用的模式，沒有將部門支出與部門收入?yún)^(qū)分開。

（三）管理結(jié)構(gòu)單一

根據(jù)公共財政體制管理的要求，對于政府的非稅收入，我們應(yīng)當(dāng)將其全部劃分到政府的非稅收入的管理范圍內(nèi)。但是從目前我國政府非稅收入的結(jié)構(gòu)來看，超過半數(shù)的非稅收入來源于行政事業(yè)收費以及政府基金，并且在這其中還存在不合法的項目，因此對國家的財政發(fā)展來說是十分不利的。同時還又很多利用國有資源取得的收入，并沒有規(guī)劃到政府的非稅收入管理體系之中，這就造成了非稅收入的流失。

三、規(guī)范政府非稅收入管理的對策

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國對財政等方面的改革力度也在不斷加大。對于政府非稅收入來說，由于它與地方、中央的發(fā)展都息息相關(guān)，因此需要加以管理控制。

（一）規(guī)范管理基礎(chǔ)

規(guī)范管理基礎(chǔ)，實際上就是健全組織管理體系，增加非稅收入管理的保障。對于構(gòu)建一個科學(xué)完整的非稅收入體系來說，應(yīng)當(dāng)由主管機(jī)關(guān)、主管機(jī)構(gòu)以及執(zhí)行單位三方面組成。只有健全了管理基礎(chǔ)，才能從根本上真正保證政府非稅收入從征收到使用都體現(xiàn)出科學(xué)、公正、合理。

（二）明確項目標(biāo)準(zhǔn)

多年以來，在我國地方政府的非稅收入的征收中，仍舊存在很多不合法、不合理的收費項目。因此對于非稅收入的管理，必須正本清源，明確各級項目的審批權(quán)限，清理原有收費項目中不合法、不合理的項目。對于不合理的收費項目，堅決取消，根據(jù)實際情況來保留、刪除各級收費項目。通過進(jìn)一步規(guī)范收費項目，以此來穩(wěn)定政府的非稅收入，從而優(yōu)化政府財政收入結(jié)構(gòu)。

（三）改革預(yù)算管理

在政府非稅收入的管理改革中，進(jìn)一步改革預(yù)算管理，規(guī)范會計核算制度，是政府非稅收入改革的關(guān)鍵點。政府預(yù)算必須要反映出政府資金變動的全貌，預(yù)算部門要結(jié)合政府單位的收支情況，對政府的非稅收入進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理安排資金流動去向，以此來穩(wěn)定地方政府的非稅收入。

四、結(jié)語

非稅收入是政府財政收入的一種，除非稅收入外，政府財政收入還包括稅收收入、社保基金、債務(wù)收入。非稅收入是地方政府的重要財政來源，不僅僅是政府各部門工作的重要經(jīng)濟(jì)支柱，也是緩解政府經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要財政手段。但是隨著民生問題的突出，我們也不得不承認(rèn)非稅收入在一定程度上會增加居民、企業(yè)等的負(fù)擔(dān)。因此如何處理好這一對矛盾問題，關(guān)系到地方政府能否提高服務(wù)，提高人民的滿意度，因此地方政府需要對非稅收入的使用加以規(guī)范。

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