新常態下加強基層央行黨員干部“八小時以外”監督工作的思考

【摘要】“八小時以外”是黨員干部違法違紀的“多發時段”，是干部腐敗的“黃金時間”。加強對黨員干部“八小時以外”的監督管理，是新形勢下基層人民銀行推進黨風廉政建設，強化干部監督管理，確保反腐高壓態勢，提高質效、實現為民務實清廉的嶄新課題。

【關鍵詞】八小時以外 監督管理

一、加強對黨員干部“八小時以外”監督的必要性

在國外，對黨政干部“八小時之外”活動的監督已有成功立法和實踐經驗。新加坡法律規定，公務員每天要將其從早晨起床到晚間入睡前的活動如實記入廉政日記，這既有利于自我警示，也便于有關方面監督檢查，如有不實，則從嚴處罰。《聯邦德國公務員法》、《聯邦德國官員紀律條例》規定，公務員日常工作的數量、質量、服務態度、品行、性格、特長、勤懶等都由人事總監作詳細觀察和認真記載，國家官員的兼職、接待酬謝、住宅選擇、制服穿著、態度禮儀等被記錄在案，法國、瑞典等對公務員的監督也作了類似規定，瑞典甚至還通過衛星監控公務員用車去向，防止公務用車私用。西方國家正是通過這種周密的立法，在一定程度上制約了官員們的腐敗和不道德行為，確保了廉政建設的實施，減緩了社會矛盾。

在我國，黨政干部不同一般普通民眾，加強對“八小時以外”的監督，顯得尤為重要。

一是公權力的特性決定了必須對公權行使者采取全時空的監督。“八小時以內”是黨員干部責任心和事業心的考驗，而“八小時以外”則是品質和修養的考驗，兩者是相互聯系的。加強對黨員干部“八小時以內”的監督，必須以做好“八小時以外”的監督延伸為保障。黨員干部既要靠“八小時以內”工作來支撐事業，又要靠“八小時以外”生活來積累人生，黨員干部完全有可能將公權力帶入“八小時以外”，并在“八小時以外”仍在一定程度上發揮著職務和權力的作用，因此，黨員干部在“八小時以外”自覺接受組織和群眾的監督顯得尤為必要。

二是“八小時以外”腐敗案件多發態勢決定了必須對黨員干部“八小時以外”進行監督。從當前紀檢監察機關和檢察機關查辦的案件來看，絕大多數腐敗案件都是腐敗官員在八小時之外干的。由于八小時之內有監督制度比較健全，而在八小時之外，由于黨員干部活動空間大，加之在監督上存在盲點和空白點，有必要加強對黨員干部“八小時以外”的監督。

三是從黨員干部“八小時以外”生活狀態看，有必要加強對黨員干部“八小時以外”的監督。隨著黨員干部“生活圈”、“社交圈”、“家庭圈”的不斷擴大，黨員干部“兩面人”生活現象比較突出，即在八小時內是一副面孔，在八小時外又是另外一副面孔，部分黨員干部利用手中公權力，不擇手段撈錢，采用種種欺騙手段，大搞權錢交易、權色交易，以至走上違法違紀的道路。因此，加強“八小時以外”監督勢在必行。

二、黨員干部“八小時以外”腐敗行為的特點

特點一：行為上的延續性。“八小時以外”的腐敗行為與“八小時以內”的腐敗行為難以完全割裂開來，貪腐分子的特性決定了其發生腐敗行為完全可以不分時間地點，腐敗行為在“八小時以內”未能完成的情況下，完全可以延續到“八小時以外”，或在“八小時以內”達成權錢交易意向，而在“八小時以外”完成交易。因此，“八小時以外”與“八小時以內”腐敗行為存在相互交織的現象。

特點二：時空上的隨機性。“八小時以外”的權錢交易較“八小時以內”的權錢交易更具有隨機性，“八小時以外”更是成為黨員干部腐敗行為的多發時段，尤其是“八小時以外”的節假日則是腐敗的“最佳時機”。交易地點上則可能選擇辦公場所、家里、賓館，或相距數百公里的異地城市。

特點三：表象上的雙面性。時下，不少貪官善于“表演”，在臺上、會上大講反腐敗的重要意義，而在臺下、會后、“八小時以外”，大行腐敗之事。這些雙面貪官講起反貪反腐時頭頭是道，卻在暗地里大搞以權謀私。

特點四：結果上的隱蔽性。由于“八小時以內”的辦公場所受到同事、領導和群眾諸多監督，黨員干部往往不敢在“八小時以內”為所欲為。而到“八小時以外”，則屬于其個人的私生活，大行腐敗之事。“八小時以外”個人私生活的隱蔽性導致腐敗行為難以被發覺。

三、黨員干部“八小時以外”監督管理中存在的問題

（一）接受監督意識不夠強

部分黨員干部對“八小時以外”監督管理認識上存在誤區，認為上級監督是“不信任”，同級監督是“排擠”，群眾監督是“找薦”，思想上消極抵觸。對來自上級、同級或下級的監督不太愿意接受，把正常的監督與不信任、懷疑、猜忌、甚至監視等同起來，不配合，不支持，使其置于監督盲區，造成“上級監督不到，同級監督不力，群眾監督不了”的現象。

（二）監督管理制度不完善

主要體現在干部監督管理措施可操作性不強，缺乏剛性執行措施。當前，對黨員干部的監督管理偏重于懲處性的事后監督，而對事前、事中的監督管理不夠，難以在腐敗行為發生之前進行有效控制。對干部八小時以外的活動缺乏一個具體的考評標準和規范，缺乏相應的處罰措施，甚至沒有納入干部選拔任用考察中，使一些有不良行為的黨員干部有了可乘之機，影響了其他黨員干部的思想，甚至影響到干部“八小時以內”的工作。

（三）如何處理好個人隱私權與公眾知情權的關系

黨員干部在“八小時外”即融入社會，系一公民，其享有公民的基本權利，如人身自由的權利、通信自由和通信秘密受保護權利，而“八小時外”的個人生活基本上屬于個人活動范疇，也可以說屬于私人隱私范疇，任何外人都無權干預，監督他人私生活就存在非法問題，因此，如何處理好“八小時外”監督權的邊界成為亟待解決難題。

四、政策建議

（一）加強干部思想教育，增強自律意識

要抓好世界觀、人生觀、價值觀的教育以及職業道德教育，教育黨員干部做到愛崗敬業，公正執法，清正廉潔。要結合正反典型教育，通過開展學習英模和身邊典型，營造學先進、爭先進的良好氛圍。通過剖析黨員干部違法違紀的典型案例，教育黨員干部從中吸取教訓，做到警鐘長鳴。在教育方法上，要適應形勢，開拓創新，要抓住苗頭，突出針對性，及時總結，找出對策。

（二）完善黨員干部“八小時以外”制度機制

實施“八小時以外”考核能更完整、準確地考核公務員的德能勤績。為了更好地掌握黨員干部“八小時以外”的活動情況，建議黨員干部對“八小時以外”主要活動進行記錄匯報。同時，組織紀檢監察部門對黨員干部“八小時以外”的活動情況進行考核。考核工作必須做到持之以恒，不能流于形式，并且要十分重視對考核結果的運用。

（三）建立黨員干部“八小時以外”監督責任追究機制

對黨員干部違反八小時以外廉政規定的，應嚴格進行責任追究，以發揮制度的警示作用。同時可實行連帶追究，要在黨員干部內部真正形成相互監督、彼此約束的機制，凡未能發現問題或沒有履行監督職能的，要追究黨員領導干部的責任，以此來不斷增強黨員干部內部相互監督的責任感。在責任追究上，要堅持一把尺子量到底，追究力度一個樣，使內部監督由“軟監督”變為“硬監督”。

（四）加強外部監督

黨員干部在公共場合和公務活動中，應無條件地接受社會公眾和新聞輿論的監督。黨員干部的個人隱私權與社會公眾的監督權、知情權發生沖突時，黨員干部的隱私權應有條件地讓位于社會公眾的監督權、知情權，以實現二者的利益平衡。

作者簡介：賈瑋（1984-），男，漢族，河北藁城人，經濟師，任職于中國人民銀行嘉峪關市中心支行。