行政事業單位國有資產管理現狀分析及對策研究

趙素琴

【摘要】對于行政事業單位而言，國有資產管理是其管理工作的重要內容。國家出臺了多種資產管理機制，主要目的在于改善當前現狀、解決好資產管理過程中存在的問題，確保我國行政事業單位的可持續發展。然而，由于對國有資產管理工作的重要性認知不夠、管理機制難以有效的落實到實處等原因，因此導致國有資產管理出現了這樣那樣的問題。本文主要對當前國內行政事業單位的國有資產管理問題進行深入的分析和研究，并在此基礎上就如何加強管理，談一下個人的觀點和認識，僅供參考。

【關鍵詞】國有資產 行政事業單位 管理問題 對策 研究

作為國有資產管理的重要組成部分，行政事業單位的國有資產管理工作也非常的重要，因此應當加強重視。然而，要實現上述目標，還需對現實中存在的問題進行深入的分析和研究，并從中找出主要的矛盾，然后采取針對性策略，予以完善和改進。

一、當前行政事業單位國有資產管理過程中存在的問題概述

（一）國有資產權力虛設，配置不合理

從宏觀局勢上來看，政府擁有國有資產所有權，但從現實角度出發，行政事業單位形式多樣化且分布于不同的省市地區，無法實現國有資產的規范化、統一化管理。調查發現，目前國內行政事業單位缺乏高效的國有資產管理管理方式，所以在國有資產管理上常常出現落實不到位、監管不嚴的現象，致使國有資產被各級主管部門所控制，造成國有資產所有權的虛設[1]。從當前存在的問題來看，行政事業單位在進行國有資產管理過程中，在一定程度上被各級主管部門占用、采取不合法手段進行權錢交易的現象屢見不鮮。

此外，部分行政事業單位還存在著國有資產配置不合理現象。以江蘇某縣為例，共計40個行政事業部門，將近100個單位，超過3000工作人員。當年該單位的凈資產總額超過了4.6億元，凈資產總額大約有2億元左右，其余均為國有資產。行政事業單位員工人均凈資產為15萬元。該縣現行的行政事業單位預算制度為：除項目經費預算外，行政事業單位的公用經費則是按照統一的定額標準編制預算的。這樣看來，表面上購置資產的資金配置十分公平，但是，從實際情況看，不同行政事業單位的資產來源不同，如接受外來的捐贈以及上級部門分配，另外還有部分是用國家財政撥款之外的資金自行購置的。在這種情況下資產配備容易產生不公平的現象。資產配備的無監督、資產配置的不科學，導致不同部門所擁有的國有資產量出現了嚴重的不均現象。

（二）國有資產監管乏力

從實踐來看，因國有資產管理權虛設和吞噬現象，致使國有資產管理人員的缺位，造成行政事業單位國有資產管理混亂。這樣，不僅給那些國有資產管理私吞者可乘之機，還導致國有資產流失和配置不均。主要表現如下：

1.行政事業單位國有資產管理權被一些領導人員所控制，國有資產管理和預算管理不能形成統一化的合作。久而久之，行政事業單位會出現國有資產管理偏差等現象，單位內部的工作人員存在著思想認識上的誤區，資產和管理是兩個獨立成分，可進行分工合作。將此種理念應用于行政事業單位的國有資產管理中，國有資產管理工作就會出現嚴重的配置不合理、資金利用率不高、資產配置不科學的現象。比如，行政單位的固有資產配置不均，人均占有率不足。行政單位人均占有率=行政單位資產總額/職工人數*100%，但是當前的人均占有率每年都以1～2%的速度下降。導致此種現象的主要原因是一些行政單位忽略了人員流動問題造成的物質占有率變化，領導人員對人均物資的占有也沒有進行及時的更新，進而造成人均占有率分配不均問題。

2.管理制度難以有效的落實到實處，執行效果差強人意。第一，缺乏有效的、權威的審批機制，造成審批流程的隨意化，致使行政事業單位對國有資產的購置、使用和處理等方面的盲目性，一些行政事業單位甚至可以利用手中的國有資產以個人名義對外投資和出借[2]。第二，行政事業單位在國有資產管理中，會計核算管理制度較為落后，如對凈資產類目缺乏科學分類，且沒有一個明確的登記，造成國有資產產權不明。在會計核算過程中，存在固定資產價值背離，成本核算不完整，凈資產的核算不能真實反映行政事業單位的國有資產管理現狀。另外流動資產和無形資產在會計核算中沒有一個明顯的制度約束，造成嚴重的資產流失問題。

二、現狀問題的解決對策

（一）加強人員職責合理分配

就當前行政事業單位存在著的國有資產管理問題而言，筆者建議應當從本單位內部工作人員的職責分配著手，明確工作人員的具體職責和崗位工作要求。同時，還要嚴格落實國有資產管理職責、執行機制，講規定和要求融入到實際工作中去。值得一提的，在國有資產管理過程中，應當盡可能避免領導拍腦袋、一人說了算的情況發生，從根本上遏制其管理權限，使其按照國有資產管理職責進行資產管理工作的有機整合，實現國有資產預算管理和資產管理的協調合作，減少國有資產的閑置、非法挪用事件發生[3]。

（二）加強管理制度改革

在具體工作中，應當結合國有資產管理現狀，對目前國有資產管理機制和方法進行重新審視，做好改革和完善工作。同時，還要加強審批管理，明確審批流程，并在此基礎上制定合理的資產購置、分配管理制度，進一步加強對國有資產的科學控制，使得國有資產所有權的分配都處于科學、合理范疇內。此外，改革現有的會計制度，加強對本單位流動資產、無形財產的核算與會計管理，根據實際對凈資產進行科學分類，使其能準確反映出國有資產管理問題，從而為行政事業單位的深入管理以及下一步管理工作，提供參考。

（三）完善國有資產監管工作

對于行政事業單位而言，其內部國有資產管理權力形同虛設，以致于本單位對國有資產管理受限。在該種情況下，國有資產監管工作勢必達不到預期效果[4]。對此，在進行國有資產管理機制完善和改革過程中，應當明確工作人員的崗位職責，重新審視國有資產監管現狀和要求，國有資產管理監督工作也應有相應的調整，使其符合國有資產管理理念和要求，并對本單位所設置的崗位以及工作人員責任履行，進行監督管理。在此過程中，還應當杜絕工作人員濫用資產、懈怠管理等情況，對此也應當加強監管。

三、結束語

綜上所述，采用有效的方法加強國有資產管理，優化配置國有資產，加強資產流動管理，全面提高資產利用率。通過降低運行成本，嚴格控制管理漏洞，防止資產流失，從而實現國有資產保值、增值。同時，還要加強國有資產管理制度改革，從規章制度上對行政事業單位工作人員進行行為約束，并科學分配管理人員職責，推動國有資產管理工作的規范化發展。

參考文獻

[1]鄭蓮.行政事業單位國有資產管理改革研究[J].商業會計，2013，（6）：109-111.

[2]趙愛玲，潘姝.行政事業單位國有資產管理績效評價實證研究——以甘肅省為例[J].甘肅社會科學，2012，（2）：232-235.

[3]劉艷亮.行政事業單位國有資產管理改革探討——基于公共財政視角[J].河南社會科學，2012，20（4）：57-60.

[4]楊鵬鵬.行政事業單位國有資產管理存在的問題與建議[J].中國經貿導刊，2014，（27）：72-72，73.