農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與扶貧開發(fā)研究

摘 要：我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與扶貧開發(fā)是我國社會發(fā)展的必然趨勢，是我國城鎮(zhèn)化進程中需要解決的重大問題，同時也是縮小城鄉(xiāng)間的差距及貧富差距的有效手段。因此，了解農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與扶貧開發(fā)過程中存在的問題，并提出針對性的措施，對促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高我國的綜合國力具有重要意義。

關鍵詞：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 扶貧開發(fā) 研究

中圖分類號：F240

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）01-102-02

一、引言

隨著社會的發(fā)展，我國農(nóng)村人口越來越多地向城市轉(zhuǎn)移。目前，我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移工作及扶貧開發(fā)總體上進展的相當順利，很多地方取得了很好的成績，但是，我國農(nóng)民人口眾多，有些地方的轉(zhuǎn)移工作并不是進展的一帆風順，在轉(zhuǎn)移的過程中存在一些明顯的問題。因此，充分了解這些問題，并對這些問題提出針對性的措施，將有利于我國經(jīng)濟的發(fā)展，加速我國城鎮(zhèn)化的進程。

二、我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與扶貧開發(fā)存在的主要問題

（一）我國農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移前的培訓力度不夠

隨著國家對農(nóng)村投入的不斷增加，我國農(nóng)村外出務工人員在外出之前基本上都接受過培訓，其素質(zhì)也在不斷地提高，但是各個地方的培訓內(nèi)容高度不一致，培訓力度大小不一，導致部分農(nóng)村在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移前的培訓上存在著一些問題。概括來說，主要存在以下三個方面的問題，第一，培訓體系設置不夠科學，相關政府部門沒有形成一套與之對應的法律法規(guī)，且監(jiān)督力度不夠大，還有待加強。第二，培訓課程設置比較隨意，培訓內(nèi)容沒有針對性，培訓人員素質(zhì)不夠高，培訓宣傳力度不夠強。第三，培訓資金不夠充足。在我國，培訓如果僅僅只是依靠政府的資助，那么很多地方的培訓都無法進行，培訓需要全社會的參與，這樣才能更好地把培訓進行下去。

（二）勞動力需求與勞動力供給信息不對稱，缺乏統(tǒng)一的信息共享平臺

我國城市的發(fā)展，離不開外來農(nóng)村務工人員，我國城市可以給農(nóng)村外來務工人員提供很多的崗位。有些時候城市明明需要很多外來農(nóng)村務工人員，但是卻找不到這些外來務工人員，并不是城市沒有外來農(nóng)村務工人員，相反，城市聚集大量的外來農(nóng)村務工人員，而他們也很難找到相應的工作。這一切都歸結(jié)于城市不完善的勞動力轉(zhuǎn)移服務體系、發(fā)展相對比較滯后的勞動力中介組織及沒有構(gòu)建有效的勞動力信息共享平臺。再加上農(nóng)民自身素質(zhì)普遍不高，并沒有接受過上面正規(guī)的教育，農(nóng)民自身的法律意識淡薄，不懂得用法律的武器來維護自身的權(quán)益。

（三）農(nóng)民勞動力就業(yè)單一，工作強度大

我國封建社會長達2000多年，很多農(nóng)民的思想比較保守，認為只要會種田就行，這種思想導致我國大部分農(nóng)民都沒有一技之長。再加上我國發(fā)展起步相對較晚，經(jīng)濟發(fā)展較西方發(fā)達國家落后，我國前幾十年重點是發(fā)展自己的工業(yè)，對于農(nóng)業(yè)這一塊，也就是近十幾年才開始重視的。這兩方面的因素導致我國農(nóng)民素質(zhì)偏低，沒有可用于生存的一技之長（種田除外），因此，很多外出務工農(nóng)民在城市務工的過程中，都只能出賣自己的體力，而城市需要體力勞動的通常只有少數(shù)的幾個行業(yè)，例如建筑業(yè)、廢物回收等。所以，很多外出務工的農(nóng)民都集中選擇這些行業(yè)，在有技術(shù)含量的行業(yè)就看不見農(nóng)民工的身影。這同時也導致了我國外出務工農(nóng)民在就業(yè)時，主要選擇的行業(yè)是以手工操作為主、技能較低的勞動密集型行業(yè)，而這些行業(yè)的工作量大，工作環(huán)境差，且工作報酬低。

（四）我國大部分城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，吸納農(nóng)村人口就業(yè)能力有限

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，遠遠落后于工業(yè)產(chǎn)業(yè)化，很多城市第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常緩慢，缺少相應的骨干企業(yè)與龍頭企業(yè)。但是農(nóng)民在向城市轉(zhuǎn)移的過程中，優(yōu)先選擇的就業(yè)行業(yè)也就是第二及第三產(chǎn)業(yè)，主要是第三產(chǎn)業(yè)。通常情況下，一個城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達程度基本上就可以決定這個城市吸收農(nóng)村外來務工人員能力的高低。

三、我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與扶貧開發(fā)存在主要問題的對策

（一）強化培訓力度

國家為了促進我國農(nóng)村勞動力更好地向城市轉(zhuǎn)移，保障農(nóng)村勞動力在向城市轉(zhuǎn)移中獲得更好的就業(yè)機會，特意針對農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移前的培訓，出臺了很多的政策及規(guī)定。農(nóng)村剩余勞動力在城鄉(xiāng)之間的雙向流動就業(yè)，是增加農(nóng)民收入和推進城鎮(zhèn)化的重要途徑，建立健全農(nóng)村勞動力的培訓機制，積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，從而為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。為了更好地組織培訓，提高農(nóng)村勞動力在城市的就業(yè)，首先，各地區(qū)農(nóng)村要從思想上重視培訓，培訓不是走過場，而是為了解決實際的問題，增加農(nóng)民的實際技能，保障農(nóng)民勞動力向城市轉(zhuǎn)移過程中更好地就業(yè)。其次，我們要建立科學的培訓機構(gòu)，并且使得社會認可這些機構(gòu)。最后，要逐步形成以定點培訓機構(gòu)、職業(yè)技術(shù)院（學）校、大型骨干企業(yè)為主體的多層次、多類別、多形式的職業(yè)技能培訓基地。

（二）加快農(nóng)民工公共服務平臺建設

為了保障農(nóng)村勞動力向城市又好又快的轉(zhuǎn)移，最有效的手段就是建立農(nóng)民工就業(yè)公共服務平臺，平臺的建設不僅有利于農(nóng)民工的就業(yè)，也有利于當?shù)爻鞘腥肆Y源的管理及加快當?shù)爻擎?zhèn)化的進程。為了更好地建立這一平臺，首先就是各地區(qū)要對本地區(qū)的農(nóng)村勞動力資源進行調(diào)查，摸清本地區(qū)農(nóng)村勞動力具體數(shù)量，勞動力年齡的分布，建立本地區(qū)的農(nóng)村勞動力庫。其次，就是我國各地區(qū)要加強關于本地區(qū)農(nóng)村人力資源市場建設，在建設的過程當中，一定要注意這類人力資源市場要輻射當?shù)氐母鱾€鄉(xiāng)村。同時各地區(qū)也要加強對自身關于農(nóng)村勞動力的人力資源市場的管理，取消一些小型的以贏利為目的人力資源市場，要增加一些以便農(nóng)服務農(nóng)民為目的的農(nóng)村勞動力綜合性市場，這類綜合性市場存在的目的就是全心全意的為農(nóng)村勞動力服務，進城務工農(nóng)民可以在這些綜合性市場中免費咨詢相關的政策及自身的權(quán)益，另外，也可以進行個人求職意向登記，這些綜合性市場還有一項最重要的功能，那就是為進城農(nóng)民工提供免費的就業(yè)指導及相關的技能培訓，幫助農(nóng)民工處理一些日常的合同糾紛及工資糾紛。最后，各地區(qū)還要加速建立覆蓋本地區(qū)各個鄉(xiāng)村關于農(nóng)民勞動力的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，這個系統(tǒng)主要具備以下兩個方面的功能：第一，管理本地區(qū)農(nóng)村勞動力。第二，建立本地區(qū)農(nóng)村勞動力進城就業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，這個數(shù)據(jù)庫涵蓋了農(nóng)村勞動力的很多信息，包括個人基本信息、個人勞動合同情況等。例如，作為全省第一人口大縣河南省固始縣，是勞務輸出大縣，全年在外務工人口60萬人，占全縣人口的三分之一，當?shù)馗骷壵块T都非常重視勞務輸出工作，近年來多次對全縣農(nóng)村勞動力進行了普查，主要普查的內(nèi)容就是勞動力的數(shù)量、勞動力年齡、勞動力文化程度、勞動力技能等，同時對普查的結(jié)果進行了統(tǒng)計及建檔。使得政府有關部門對農(nóng)村勞動力分布狀況有了較好的了解，從而使該縣在農(nóng)村勞動力進城就業(yè)方面處理得比較好，發(fā)揮了不同農(nóng)民工的能力，促進了當?shù)爻擎?zhèn)化的進程及經(jīng)濟、社會的發(fā)展。

（三）提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)素質(zhì)

我國封建社會持續(xù)時間長，農(nóng)民思想保守，很多農(nóng)民只會種田，再加上我國前幾十年重工業(yè)，輕農(nóng)業(yè)，對農(nóng)村勞動力重視不夠，使得我國農(nóng)村勞動力職業(yè)素質(zhì)偏低，沒有可用于生存的一技之長（種田除外），這種狀況已經(jīng)影響了我國整體農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整及整合，阻礙了我國的經(jīng)濟發(fā)展。為了徹底改變這一現(xiàn)狀，提升農(nóng)村勞動力的勞動技能，在農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中，要建立以城鎮(zhèn)市場需求為導向，以加強自身針對性的培訓為手段的勞動力發(fā)展模式。人力資源部門要積極和教育等相關部門積極合作，加強部門間關于農(nóng)村勞動力資源的共享，加強對本地區(qū)農(nóng)村勞動力進行關于本地區(qū)發(fā)展所需要的技能的培訓。最終達到提升農(nóng)村勞動力的技能水平，促進其更好地就業(yè)的目的。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村勞動力提供更多的就業(yè)機會

我國是一個發(fā)展中國家，發(fā)展中國家普遍存在的問題就是重工業(yè)，輕農(nóng)業(yè)。我國之前的發(fā)展也是這樣，很多城市第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常緩慢，一些城市第三產(chǎn)業(yè)的欠發(fā)達程度已經(jīng)影響了其城鎮(zhèn)化建設。為了有效地解決這方面的問題，首先，我國各個城市的領導者要從思想上重視第三產(chǎn)業(yè)。我國農(nóng)民人數(shù)眾多，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對比較落后，在城市的建設過程當中，很多城市都是以發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)為主，因為第一產(chǎn)業(yè)對城市的建設具有重要的作用，第一產(chǎn)業(yè)建設好了，城市也會建設好。隨著我國改革開放的不斷深入，我們要改變這種思想，第一產(chǎn)業(yè)很重要，但是第二及第三產(chǎn)業(yè)也很重要，他們?nèi)呤窍噍o相成的，我國社會的發(fā)展離不開他們?nèi)叩墓餐l(fā)展。其次，要加速成立相應的骨干企業(yè)與龍頭企業(yè)。通常情況下，這些企業(yè)會帶動相應行業(yè)的發(fā)展。最后，各個城市要形成以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。各個城市通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，會給農(nóng)村勞動力提供大量的就業(yè)機會，加速我國城鎮(zhèn)化的建設。

四、結(jié)論

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村人口數(shù)量多，分布范圍廣，我國農(nóng)民思想較為保守，導致我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與扶貧開發(fā)的過程中會存在農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移前的培訓力度不夠，勞動力需求與勞動力供給信息不對稱及農(nóng)民勞動力就業(yè)單一，工作強度大等問題。為了更好地促進我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與扶貧開發(fā)，我們應該強化培訓力度，加快農(nóng)民工公共服務平臺建設，提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)素質(zhì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村勞動力提供更多的就業(yè)機會。只有這樣，才能更好地解決我國的“三農(nóng)”問題，加快我國城鎮(zhèn)化的進程，促進我國的社會發(fā)展。

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（作者單位：中國人民銀行信陽市中心支行 河南信陽 464000）

[作者簡介：嚴紹毓（1965—），女，河南信陽人，會計師，大學本科，研究方向：金融]

（責編：若佳）