交通運輸行政事業(yè)單位管理會計建設應用的思考

胡建華

摘 要：文章簡述了交通運輸行政事業(yè)單位管理會計的內涵、目標、對象、職能、任務，分析了管理會計現(xiàn)狀，提出了相應的對策措施。

關鍵詞：交通運輸行政事業(yè)單位 管理會計 現(xiàn)狀對策

中圖分類號：F234.4

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）01-147-02

一.交通運輸行政事業(yè)單位

交通運輸是一門特殊性質的行業(yè)，既具有較強的公益性質，又是政府控制的行業(yè)，交通運輸?shù)墓ぷ鞣秶浅V泛，工作內容較為復雜，因此，交通運輸行政事業(yè)單位比之于其他行政事業(yè)單位內部結構繁多，人員眾多，交通運輸行政事業(yè)單位所面臨壓力也較大。所以應率先進行交通運輸行政事業(yè)單位管理改革。

二、行政事業(yè)單位管理會計

1.行政事業(yè)單位管理會計的內涵。管理會計和財務會計相輔相成，相互合作，共同致力于單位的財務管理工作，但是，二者各司其職，有所側重，財務會計側重核算，管理會計側重管理；財務會計記錄過去，管理會計管控現(xiàn)在，塑造未來，是以財務會計為支撐的綜合管理工作。以往的財務會計，只是一個財政核算與報告的工具，而真正意義上的管理會計是參與財務管理與規(guī)劃的新型職位。在行政事業(yè)單位，管理會計圍繞預算管理，利用財務會計提供的資料和其他相關信息，進行綜合分析、計算對比、整理歸納，使單位各級管理人員按照機構職能和崗位職責，對單位發(fā)生的所有經濟活動進行合理規(guī)劃和分析決策、綜合控制和業(yè)績評價的一整套信息處理系統(tǒng)，就是行政事業(yè)單位管理會計的內涵。近年來，隨著我國市場經濟的快速有效發(fā)展，國家加大了對各級行政事業(yè)單位財務管理的改革力度，要求深化財稅制度革新，積極建立一套科學合理，高效完整的行政事業(yè)單位財務管理體系。

2.行政事業(yè)單位管理會計的目標。行政事業(yè)單位管理會計設計的目標是激發(fā)管理活力，提高單位內部科學規(guī)劃、民主決策、防范風險等內部治理能力，實現(xiàn)資金、資產的科學合理管理，同時確保資金安全、項目安全、工程安全、干部安全，實現(xiàn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

3.行政事業(yè)單位管理會計的對象。行政事業(yè)單位管理會計的對象是行政事業(yè)單位資金、資產的投入、運行和產出。在管理對象上，行政事業(yè)單位以部門預算管理為龍頭，實行綜合預算管理，并同資產管理有機結合。管理會計通過將會計信息運用在預算管理的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。資金、資產的投入、運行和產出管理。一是資金資產投入。在資金資產投入上，預算編報和批復的過程，就是工作計劃安排和資金支持確認的過程。在資金資產投入上，管理會計人員收集、整理、分析各類管理會計信息，統(tǒng)籌安排，綜合平衡，提出預算管理草案，供領導集體決策，促進各級行政事業(yè)單位資金資產的合理利用。二是資金資產運行。在資金運行上，行政事業(yè)單位管理會計是預算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)管會計。由于事業(yè)單位資金來源品種豐富，管理渠道多，因此在單位內部，按照部門職能分工和項目責任單位劃分為各個責任中心，管理會計以各個責任中心為核算和分析對象，對預算執(zhí)行進行動態(tài)考核和監(jiān)控，并從單位全局出發(fā)，分析各項決策與計劃之間的協(xié)調與綜合平衡。三是資金資產產出，資金資產的產出管理是行政事業(yè)單位預算資金績效管理。財務會計信息揭示預算執(zhí)行成果，反映資金資產使用效益。管理會計則通過參與單位內部管理，將財務管理思想和財經政策落實、滲透到預算規(guī)劃、項目儲備、預算申請等概算成本控制、竣工財務管理等環(huán)節(jié)中，體現(xiàn)了資產資金運行的全過程管理。

4.行政事業(yè)單位管理會計的職能。行政事業(yè)單位管理會計的職能是分析過去，管控現(xiàn)在，塑造未來。通過管理會計職能的發(fā)揮，實現(xiàn)行政事業(yè)單位加強內部治理、發(fā)揮預算資金、資產使用績效的管理目標。一是分析過去。管理會計是在財務會計提供的大量信息基礎上，通過對以往發(fā)生的經濟業(yè)務數(shù)據的分類和分析，找出普遍規(guī)律，留檔備查，發(fā)現(xiàn)管理問題，提高管理效率，為單位內部管理提供決策支持。二是管控現(xiàn)在，管理會計。通過在管理中的不斷對照、糾偏，對單位不當?shù)慕洕袨槠鸬矫庖咦饔谩Ｍㄟ^外部監(jiān)督促進內部管理，通過把會計融入內部控制，發(fā)揮其風險防控作用，保證單位經濟良性運行，防范干部廉政風險。三是塑造未來，管理會計參與決策，參與資源配置，通過經濟運行的方式和方向，決定組織未來的發(fā)展方向。管理會計發(fā)揮在預算管理中的引導作用，影響著單位的職能發(fā)揮；同時，管理會計作用于人，影響和塑造干部職工的管理行為，通過塑造干部的未來從而也塑造了組織的未來。

三、交通運輸行政事業(yè)單位管理會計工作現(xiàn)狀與任務及重要性

1.交通運輸行政事業(yè)單位管理會計財務工作現(xiàn)狀。交通運輸事業(yè)單位性質獨特，主要收入是來自于國家財政的撥款以及上級單位的補助，收入來源形式單一，收入的方式較為被動。盡管最近幾年，隨著財稅制度改革的深化，我國完成了對交通車輛稅費的改革，逐漸取消了以往征收的養(yǎng)路費，改為現(xiàn)在征收的燃油費，從而大幅度提高了交通運輸事業(yè)單位范圍外的收入管理能力。但是政府與上級的補助畢竟是有限的，單位外收入也屬于少數(shù)，交通運輸單位自身相關工作人員較多，交通運輸事業(yè)單位的工作單位非常廣泛，加上近年來我國物價水平的不斷上漲，交通運輸事業(yè)單位的財務收入明顯不足，愈加難以支撐，各種交通運輸?shù)南嚓P問題隨之而來。這對交通運輸事業(yè)單位提出了迫切的要求，必須盡快把握交通改革政策，開源節(jié)流，擺脫交通運輸事業(yè)單位財政收入不足的狀況。

2.交通運輸行政事業(yè)單位管理會計的重要性。一是有利于提高單位的決策效率，深化交通運輸機構改革。管理會計的重要作用是通過對不同機構資金的預估，積極地參與行政事業(yè)單位財務管理與決策，加強交通運輸機構之間的交流與協(xié)作。因此，可以促進交通運輸事業(yè)單位深化改革。二是有利于交通運輸行政事業(yè)單位加強內部控制提高管理水平。內部控制系統(tǒng)與管理會計體系相互合作，不可分割。最近國家根據《中華人民共和國會計法》與《中華人民共和國預算法》等法律法規(guī)和相關規(guī)定，制定并印發(fā)了《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范》的通知，加強對行政事業(yè)單（下轉第149頁）（上接第147頁）位經濟活動風險的管理與控制，這為單位管理會計工作的開展提供了便利，使管理會計能夠通過對行政事業(yè)單位資金資產的規(guī)劃管理，報告給內部管理系統(tǒng)，讓單位人員做出相應對策，實現(xiàn)交通資源合理有效配置，獲取最大化利益。三是有利于建立現(xiàn)代財政制度，提高政府的治理水平。隨著現(xiàn)代經濟的高速發(fā)展，以及我國市場經濟發(fā)展的需要，政府只有不斷積極地推動內部財務管理，才能實現(xiàn)又好又快發(fā)展，其中管理會計的建設與革新是財務制度改革的重點。促進管理會計建設有利于完善我國財政制度，提高政府管理與服務的能力，促進交通運輸行政事業(yè)單位的財政收支平衡。

四、加強并統(tǒng)一交通運輸行政事業(yè)單位管理會計建設的措施與對策

1.推動管理會計建設信息化，將管理會計與內部控制建設相結合。信息化是管理會計建設的重要手段，隨著我國科學技術的突破性進展，管理軟件的開發(fā)，促進管理會計建設的信息化與數(shù)字化，有利于財務管理信息的快速獲得，提高了管理會計的工作效率。管理會計與內部控制相輔相成，不可分割，因而將管理會計與內部控制建設相結合，既提高了交通運輸行政事業(yè)單位的管控能力，也促進了交通運輸行政事業(yè)單位管理會計的建設，對建設完整科學的行政事業(yè)單位管理會計體系有深刻意義。

2.培養(yǎng)高素質的管理會計人員是行政事業(yè)單位財務管理體系的關鍵。建立健全交通運輸行政事業(yè)單位的管理會計人員的招聘制度，完善單位管理會計人員的培訓機制。對現(xiàn)有的已招聘的管理會計人員加大培訓力度，細化招聘的條例與要求，提高交通運輸行政事業(yè)單位管理會計人員自身的職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)能力，使其對行政事業(yè)單位財務管理，資金規(guī)劃有較高的掌控能力和技術手段。增強管理會計人員的思想道德素質與科學文化修養(yǎng)，使其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，對財務與資金有極強的自律意識與克制能力。

3.樹立適應社會主義市場經濟的觀念，建立新的財務管理制度。中共十八屆三中全會提出深化財稅制度的要求，指出了財政是國家治理的基礎和重要支柱，首次賦予了政府財務管理重要職能。財務管理對政府管理能力的提高有極其重大的意義，因而要不斷改革舊的財務管理制度，創(chuàng)新發(fā)展，建立新的與時俱進的財務管理機制。

五、小結

交通運輸行政事業(yè)單位管理會計建設對交通運輸事業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用，因而應加大對管理會計的研討力度，促進管理會計這門新式學科的蓬勃發(fā)展，結合具體實際，將管理會計建設廣泛推廣于其他行政事業(yè)單位。

參考文獻：

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[3] 莊培燕.我國交通運輸事業(yè)單位的財務管理策略探討[J]財經界（學術版），2013（03）

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)交通運輸廳資金管理中心 新疆烏魯木齊 830000）

（責編：玉山）