徐州：創建智慧型區域中心城市

文｜鄧傳奇 袁浩茗

“智慧徐州”構建了“一把手掛帥、標準先行、規劃引領、創新融資、市縣考核”5大保障體系。

徐州市地處蘇魯豫皖四省接壤地區，擁有承東接西、溝通南北、雙向開放、梯度推進的戰略區位優勢，是淮海經濟區的中心城市、江蘇省重點規劃建設的四個特大城市和三大都市圈核心城市之一。

“智慧徐州”是徐州市“十二五”末和“十三五”信息化發展的新主題，其總體建設目標是，圍繞徐州作為新亞歐大陸橋重要節點城市、淮海經濟區區域中心城市、全國重要交通樞紐城市的總體定位，以國家智慧城市試點建設為抓手，迅速搶占“互聯網+智慧城市”的“風口”。

計劃到2015年，“智慧徐州”框架基本建成，“一樞紐、三中心”建設取得階段性成果，信息基礎設施完善集約、信息資源充分共享、基礎網絡泛在融合，信息技術在經濟、社會、城市管理方面得到廣泛應用，建成協同辦公等政務協同平臺、物流公共信息服務等產業促進平臺、市民融合服務等民生服務平臺、智慧交通等城市管理平臺。信息化助力全面推進各項改革，積極破解制約發展的體制機制約束。實現“智慧城市”建設后發超越。

計劃到2020年，“一樞紐、三中心”全面建成，形成信息化與城市經濟社會各方面深度融合的城市發展態勢，信息技術引領企業創新變革，智能應用滲透城市管理全過程，信息服務深入公眾生活的各個方面，信息基礎能級躍升，效能明顯。通過智慧引領，成為經濟跨越發展、城市運行高效、人文社會和諧、信息基礎一流的智慧型現代化區域中心城市，信息化整體發展達到國內領先水平，智慧城市建設成為國內區域中心城市典范。

“智慧徐州”建設情況

一是統籌建設智慧徐州樞紐，資源整合初見成效。根據智慧徐州總體規劃，徐州以“信息樞紐”的理念和定位，扎實開展了各類資源的集約整合。空間地理信息庫，為城管、公安、應急等十幾家部門和企事業單位實時在線共享，提供多種形式的地理信息服務內容以及GIS應用功能。數字城管將1776路監控與市公安局綜合平臺聯通，加上奧體中心、高鐵站等監控資源，全市共享視頻總數已超過2萬路。智慧水利將分散獨立的實時水雨情、污水處理廠運行等15個系統整合，主汛期前還將接入城區排水系統，實現實時統一監測監控。徐州市智慧辦先后組織完成信息化項目建設方案評審22個，核減重復投資或方案不成熟的信息化項目46個，完成已建信息系統整合歸并30多個；通過系統整合、硬件集約、購買服務等多種方式，直接節省信息化建設投資和人員維護費用超過1.5億元，減少能耗用電80萬度，全市各條線、各領域通過智慧應用，實現綜合經濟效益達20億元以上，信息安全保障水平也顯著提升。

二是融合構筑公共服務中心，經濟社會效益凸顯。突出信息惠民主線，促進智慧成果惠及于民。徐州市信息惠民融合服務平臺于12月上線，圍繞市民醫療生育、升學教育、就業創業等全生命周期的服務需求，提供了醫療健康、融合賬單、智能出行等8個主題近800項公共服務，是目前國內服務事項最多、融合度最高、專業性最強、覆蓋面最廣的綜合性、一站式信息惠民平臺。市民卡提升工程實現公交車、公共自行車、出租車、水、電、燃氣、有線電視和通訊繳費以及銀行金融和小額支付服務等功能，初步實現了“一卡在手、便捷無憂”。社保卡提升工程完成了徐州各大醫院的醫保系統與周邊4省聯網，實現跨省報銷，醫療資源服務范圍擴大到淮海經濟區5000多萬人。智慧教育已完成城域網升級改造，構建起第一朵徐州教育云，全市510所學校建成較高水平的校園網，1261所中小學接入教育城域網，100%農村學校實現“寬帶網絡校校通”；教育信息資源服務平臺匯聚各類資源84萬條，占江蘇省平臺資源總量的39%。

三是協同推進高效政務中心，項目建設全面實施。政務協同辦公（OA）系統完成全市235家市級電子公文交換系統及40家市級單位的內部系統建設工作，支持跨平臺、跨地域、跨部門、多組織協同辦公；行政審批提升建成企業設立“四證一章一備案”零障礙服務平臺，開啟證照辦理新模式。建成的全國首個基于GIS的地稅管理系統，綜合運用地籍信息與已收稅款比對，稅收征管效率大幅提升；醫保基金通過建設定點藥店進銷存信息管理、定點機構遠程視頻監控、網上監控和數據挖掘等信息化系統，形成了覆蓋所有定點單位的全方位、全天候監管體系，累計節約醫保基金超過3億元。城市交通智能化管理建設交通誘導屏15塊、大型指路導流標志153塊；完成智能公交一期終端建設，全市161條公交線路、2275輛公交車全部安裝了GPS智能調度終端和3G視頻監控終端，完成視頻監控系統與公安信息平臺的對接，初步實現了市區主要線路和區域的智能調度，實現運力提高10%，班次執行率提高到98%。

四是創新打造產業集聚中心，轉型升級不斷加快。企業智慧化推進行動廣泛開展，兩化融合深度推進，“互聯網+”和智能制造已在徐州落地生根。省級以上兩化融合示范（試點）企業超過150家，積極培育徐工集團智慧轉型，被列為全國兩化融合首批五大示范標桿企業和全國十大創新案例，主導制定了行業標準。電子商務實現跨越發展，規模以上企業電商交易額超過1000億元，全市快遞數量突破1億件、同比增長66.7%，呈現爆發式增長；農村電子商務異軍突起，成功創建省級電子商務示范村10個，占全省總數的五分之一，培育了“前店后廠、兩頭在外”的沙集模式、“農產品基地（合作社）+網絡”的李大樓模式、“農村傳統工業+網絡”的前八段模式，形成了“點上帶動、面上開花、特色鮮明”的新局面。物流公共信息服務平臺建成并試運行，與粵蘇皖贛和新疆、甘肅、陜西、河南等絲綢之路經濟帶省份，建立物流線上聯系平臺，逐步向物流、信息流、資金流“三流合一”和金融業、物流業、制造業“三業融合”發展，徐州特色金融物流模式初現端倪。

“智慧徐州”建設成果

徐州市信息資源樞紐。徐州市信息資源樞紐是智慧徐州的“大腦”和信息資源的集散地，以人口、法人、空間地理、宏觀經濟和信用5大基礎性信息資源庫建設為核心，以信息資源共享交換平臺建設為橋梁，搭建滿足政務信息資源存儲、傳輸、共享、應用、安全管理的運行支撐環境，建立統一的信息資源庫和應用服務平臺。目前，項目已57家部門單位的數據資源，梳理形成了523類的政務資源目錄，實現了3100萬條信息歸集。

徐州市信息惠民融合服務平臺。平臺是市民享受智慧成果的“最直接體驗窗口”，通過整合分散在各部門以及社會的數據資源，為市民提供享受服務的統一入口。平臺通過電腦PC端、手機“智慧徐州”APP、微信公眾號等三個渠道，提供了政務大廳、生活周邊、智能出行、融合賬單等8大主題近1000項服務，市民僅需動動指尖就能享受優質、貼心、個性的公共服務。比如平臺的“智能公交”功能，提供公交的實時位置和到站提醒功能，已成為徐州上班一族的出門神器。

智慧城管。徐州智慧城管系統包含9個基礎子系統和11個拓展子系統，整合公安、市政、園林等部門的監控資源1400路。目前，智慧城管的數字環衛、全民城管、數據共享中心、廣告管理、渣土車管理等系統已建設運行，形成覆蓋公共設施、市容環境、園林綠化、房屋建筑等領域的“大城管”格局，提高了處置效率，大幅提升了城市管理工作規范化、科學化、精細化水平。

智慧旅游。徐州市智慧旅游采用O2O模式，線上建立徐州旅游微信公共平臺和徐州自主的OTA線上票務系統，線下打造徐州市旅游服務中心，實現了游客集散、旅游產品體驗、旅游咨詢、旅游大數據、旅游商品交易、旅游產品研發等6大功能，實現旅游與交通、公安、商務等數據信息共享，實現一個網站、一部手機、一張旅游電子地圖、一個服務中心暢游徐州，目前市旅游服務中心已經開業運營，今年還將實現全市4A以上景區全部建成智慧景區，3A以上景區及4星級以上鄉村旅游點實現免費WIFI全覆蓋。

智慧水利。徐州智慧水利結合徐州水利、水務、南水北調三位一體的業務實際，建設防汛防旱指揮、水資源管理等八大系統，目前建成了國內最先進的DLP綜合顯示系統，實現從傳統單一的數據采集向精確預報型決水利決策轉變，使水利管理向更精準細分領域延伸，提高了在洪水、供水、水質污染等災情的科學預判。

智慧交通。建設交通誘導屏15塊、大型指路導流標志153塊；完成智能公交一期終端建設，全市161條公交線路、2275輛公交車全部安裝了GPS智能調度終端和3G視頻監控終端，完成視頻監控系統與公安信息平臺的對接，初步實現了市區主要線路和區域的智能調度，實現運力提高10%，班次執行率提高到98%。

智慧國土。作為全國范圍內遴選的首批建設“智慧城市”時空信息云平臺的三個試點城市之一，智慧徐州時空信息云平臺順利建成，目前為城管、公安、應急等十幾家部門和企事業單位實時在線共享，提供多種形式的地理信息服務內容以及GIS應用功能。

智慧公安。徐州公安建設大數據“五大中心”，打造具有區域特色的現代治安防控體系，社會治安步入案件發案持續下降,日均警情下降近一成，立案數下降近40%，可防性案件下降50%。

下一步打算

按照“聚焦產業、深化應用、協同共享、創新發展”的理念，我們制定了徐州市信息化建設五年行動方案，在具體的工作中，著力抓好以下幾個重點方面：

（一）強化智慧徐州建設頂層設計。頂層設計的高度，決定著智慧城市的建設水平，科學規劃是龍頭，資源整合是關鍵。一方面，要完善智慧城市建設的戰略規劃。按照“十三五”國家新型智慧城市試點的要求，堅持把新發展理念貫穿始終，注重與已有規劃銜接，抓緊研究編制未來五年智慧徐州建設的戰略規劃，明確發展目標和總體布局、主攻方向和重點任務、核心技術和運行流程，制定技術標準、設施標準、安全標準和管理標準，盡快形成具有國際領先水平的一流規劃，引領智慧徐州提檔升級。另一方面，要加強信息資源整合和協同應用。把簡政放權與智慧建設緊密結合起來，打破“信息孤島”和“數據煙囪”，克服條塊分割、重復建設等難題，加快構建全面覆蓋、動態跟蹤、聯動共享的基礎信息數據庫和公共服務平臺，著力推動政策信息、政府統計、商務貿易、社會服務等數據的整合與利用。

（二）全力建設新一代信息基礎設施。我們以建設“寬帶、融合、泛在、共享、安全”的信息基礎設施為目標，重點推進光網徐州、無線徐州、三網融合、信息安全“四大工程”，加快實現寬帶網絡升級提速、下一代信息網絡全面布局。實施光網徐州工程，主要是通過寬帶光纖化建設，增強互聯網傳輸交換和智能調度能力，為物聯網、泛在網及后期智慧城市建設構筑堅實基礎。要著眼“全光纖、寬帶化”，加快“廣覆蓋、深覆蓋”，推動IP骨干網能力、光纖接入網能力“雙提升”，確保如期實現出口帶寬兩大節點目標，力爭早日突破互聯網國際通信專用通道。實施無線徐州工程，就是要打造高速、安全、泛在的無線寬帶網絡。要整合現有網絡資源，持續提升4G網絡帶寬和承載力，加大WLAN網絡建設力度，加強5G實驗網建設，到2020年，實現4G網絡城鄉全覆蓋，市、縣城區公共區域免費WiFi全覆蓋。實施三網融合工程，就是要加快廣播電視網、電信網和互聯網融合，在網絡互連互通、資源共建共享、多媒體視訊網絡建設等領域開展深度合作，建成城鄉一體的數字化、互動化、寬帶化下一代廣播電視網（NGB）。實施網絡安全工程，要堅持信息系統建設與網絡安全建設同步規劃、同步設計、同步實施，健全完善網絡安全保障體系，切實提升網絡安全感知能力、防御能力和處置能力。

（三）培育壯大信息技術產業集群。一要大力發展電子信息產業。做大做強集成電路、新型照明等半導體產業，發展汽車電子、醫療電子、稱重電子等應用電子產業，加快培育電子信息領域全產業鏈，力爭2020年電子信息產業產值超過2500億元，建成全國重要的電子信息產業基地。二要大力發展軟件與服務外包產業。重點開發面向物聯網、云計算、大數據的行業應用軟件，不斷提高軟件產業中信息服務業的收入比重，加快拓展信息技術外包（ITO）、業務流程外包（BPO）、知識流程外包（KPO），力爭到2020年軟件業主營業務收入達300億元，服務外包產業規模進入全省中等行列。三要大力發展大數據產業。抓住大數據上升為國家戰略的契機，瞄準國家“大數據園區”目標定位，加快構建數據產業、數據民生、數據服務、數據政務四大體系，打造城市級大數據開發應用平臺和區域性大數據交易平臺，不斷增加商用、政用、民用大數據服務供給，深入挖掘數據潛力、激活數據價值，有效催生經濟發展新紅利。四要大力發展物聯網與云計算產業。把“感知礦山”作為徐州市物聯網應用發展的重中之重，高水平建設徐州國家安全科技產業園，集中突破智能傳感器、智能傳輸、智能信息處理等核心技術，打造全國物聯網應用示范先行區。創新云計算服務模式，建好四大基礎服務平臺和淮海智慧產業園等基地，推進廣覆蓋、高質量、低成本的云服務。

（四）全面推動智慧服務普及應用。推進政府治理智慧化。按照“全過程、專業化、零障礙、低成本、高績效”要求，統籌推進黨政信息化建設，完善市、縣互通互聯的電子政務平臺，打造網上服務與實體大廳聯動、線上線下服務相結合的新型政府服務模式，打破各級各部門之間的信息壁壘，實現權力事項集中進駐、網上服務集中提供、政務信息集中公開、數據資源集中共享，真正讓信息多跑路、百姓少跑腿。

推進城市管理智慧化。以“精致、細膩、整潔、有序”為目標，整合構建城市管理智慧應用體系，重點抓好交通、國土、規劃、城管、建設、環保、應急等智能城市管理項目，建設網絡輿情監控、公共資源交易管理、12345服務熱線后臺支持等信息系統，著力打造智慧城管、智慧交通、智慧國土、智慧水務等特色品牌，促進城市管理智慧化、精細化、高效化。

推進公共服務智慧化。把網絡惠民、信息惠民納入年度民生實事工程，在教育、醫療、就業、社會保障等基本公共服務領域全面推廣數據運用，切實降低信息化應用門檻，逐步消除不同群體、不同地域之間的“信息鴻溝”，讓廣大群眾共享互聯網發展成果。

（五）促進信息技術與實體經濟融合發展。一要推動信息技術與制造業深度融合。圍繞建設區域性先進制造業基地，以創建省級“兩化融合”示范區為抓手，深入實施企業裝備制造升級和互聯網化提升計劃，大力促進工業互聯網、工業大數據、信息物理融合系統（CPS）等推廣應用，集中發展智能制造、網絡協同制造、個性化定制等新模式新業態，融匯創新意識和工匠精神，推動新舊動能融合發展，力爭到2020年區域兩化融合發展水平總指數達到90以上。二要推動信息技術與服務業深度融合。圍繞建設區域性現代服務業高地，推進信息技術在物流運輸、創意設計、科技服務、現代金融等生產性服務業中的應用，構建旅游文化、教育醫療、健康養老等生活性服務業信息平臺。立足徐州特點和優勢，更高水平引導各類電子商務業態和功能集聚，打造貿易創新、跨境電商、展示展銷等特色平臺，爭創國家跨境電子商務綜合試驗區。三要推動信息技術與現代農業深度融合。大力發展精準農業、智慧農業，推進農業大數據資源整合，建立信息惠農服務平臺，加快物聯網技術和智能裝備技術在農業生產中的應用，讓信息技術在農業生產、農業經營、農產品安全和扶貧開發等方面發揮出更大作用。