新論

如何“打開小區大門”

近日，中共中央、國務院發布的《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出：“新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化，解決交通路網布局問題，促進土地節約利用。”一時之間，“拆掉小區圍墻”成為公眾熱議的話題。打開小區大門是公共利益之所需，其理念足先進的，出發點也是好的。但要打開已建成住它小區的大門，確實難度不小。

打開小區大門切不可蠻干或者急躁冒進，必須結合現實國情循序漸進，通過新建帶已建、公有帶私有的方式，讓社會逐步接受，逐步實施：

第一，先從增量開始，在城市規劃時避免新的封閉小區的形成，并與舊城改造、國有土地使用權期限屆滿后的政策安排相結合，將一些老舊小區改造為開放式街區式住宅，通過新增街區制住宅的成功打造為打開已有小區封閉之門形成良好的示范效應。

第二，對于已經存在的封閉小區之門的打開，應先易后難、循序漸進，先從機關、企事業單位等開始做起，特別是從國有者開始做起。一是因為這些地方產權關系相對簡單；二是因為公有產權單位理應在公共利益的實現方面作出表率，率先打開大門。

第三，對于私人享有所有權（包括建筑物區分所有權）的封閉小區，應當分類逐步推進。對于超大型封閉式小區，確有設置公共道路之必要而需要打開的，可以通過提供多樣化補償等方式在平等自愿法律原則的基礎上尋求逐步打開，盡量避免強制征收之手段的運用；對于一些對交通并無太大影響的中小型小區，沒有打開之迫切必要性的，不宜強行打開。

——國家行政學院法學部副教授宋志紅

防止“立案難”演變成為“審理難”

如何防止“立案難”演變成為“審理難”？立案庭一方面要繼續依法履行職責做好“立案分案”工作；另一方面要充分依托功能強大的訴訟服務中心平臺，積極參與社會矛盾糾紛多元化解，引領并協同有關社會組織、行政部門將矛盾糾紛解決在基層、解決在訴前，從根本上減少案件“增量”，從源頭上“分流案件”。

——安徽省高級人民法院立案一庭庭長汪暉

以治理的價值理念規制虛假訴訟

為了更好地規制虛假訴訟，我們可以按照治理的價值理念，探尋以更為多元的規制手段來補充優化現有制度體系。一是增加懲罰性賠償。應當允許被侵權人向侵權人主張懲罰性賠償，利用經濟杠桿增加侵權人的違法成本，維護司法的嚴肅性。二是探索軟法之治。通過內化的方式和外部控制的方式推進訴訟誠信建設。內化的方式是通過培養公民的責任意識，達到自我控制的目的。三是加強律師（包括法律服務工作者）職業道德建設。作為法律職業共同體的一員，律師應當和法官等司法主體一起承擔起防范規制虛假訴訟的責任。四是進一步完善強制手段。規制虛假訴訟的強制手段要根據情節的嚴重程度來選擇適用。

——上海市普陀區人民法院副院長唐敏

魏則西事件對反不正當競爭法修訂的啟示

北京武警二院長期以來發布大量虛假廣告的行為，顯然違反了現行反不正當競爭法第九條關于禁止經營者利用廣告或其他方法進行引人誤解的噓假宣傳的規定，也違反了新舊廣告法的相關規定。沒有得到及時查處，除了執法不力外，法律規定不夠完善也是原因之一。

反不正當競爭法修訂送審稿第八條將現行法第九條修改為：“經營者不得實施下列引人誤解的商業宣傳行為：（一）進行虛假宣傳或者片面宣傳；（二）將科學上未定論的觀點、現象作為定論的事實用于宣傳；（三）以歧義性的語言或者其他引人誤解的方式進行宣傳。”從提高立法質量的角度看，送審稿的這條規定，還需要厘清以下幾方面的問題：第一，在這條內，引人誤解的商業宣傳與虛假宣傳、片面宣傳的關系；第二，明確本法本條所規定的引人誤解的虛假宣傳與廣告法第二十八條規定的虛假廣告之間的區別；第三，在表述的邏輯和語法上還應當更嚴謹、順暢一些。

從法理上講，正確而又清晰地界定不正當競爭行為的內涵和外延才是根本。顯然，虛假宣傳或虛假廣告是違法行為，但是否部屬于不正當競爭，還需要明確。從理論上明確了上述區別，既可以在立法上解決上述需要厘清的問題，又可以給未來的實施以理論指導。

——北京大學法學院副教授肖江平