河南實施創新驅動發展戰略的可行性措施

徐繼忠

改革開放以來，河南科技創新取得了可喜的成績。2014年，全省科技工作以增強自主能力為核心，以深化科技體制改革為動力，以構建自主創新體系為主導，推進創新驅動發展，強化企業創新主體地位，推動重點領域創新，豐富完善創新載體平臺，推進開放式創新，完善激勵創新的體制機制，為促進全省經濟社會發展提供了強有力的科技支撐。

一、河南省創新取得的成績

一是鄭洛新國家自主創新示范區落戶河南，國家技術轉移鄭州中心開工奠基，國家中原現代農業科技示范區順利推進。二是河南獲國家科技獎勵19項，其中技術發明獎一等獎和科技進步獎一等獎各1項，技術發明獎二等獎4項，科技進步獎二等獎13項，技術發明獎獲獎數量和質量都創歷史新高。新增1個國家重點實驗室、5個國家地方聯合工程實驗室和6個國家認定的企業技術中心；國家工程技術研究中心達10個，位居全國前列。新增4家國家科技企業孵化器、1家國家大學科技園、2家國家國際合作基地和1家國家技術轉移示范機構。三是中科院計算技術研究所、中科院半導體所、中科院自動化研究所、中科院微生物所等4個國家級科研機構在河南省建立產業研究院或科技產業園，改變了河南省沒有中科院研究機構的局面。四是新增高新技術企業219家，總數突破1000家，2014年全省規模以上高新技術產業增加值和占比（規模以上工業增加值）分別達到17.4%和30.5%。

二、河南省創新過程中面臨的問題

河南省在創新過程中也面臨諸多不容忽視的問題：原創性自主創新成果較少，創新動力不足，創新人才短缺，創新體制機制改革滯后等。正因如此，河南省委、省政府按照中央的要求，十分重視科技創新對經濟增長的貢獻率問題，特別是十八屆五中全會以來，更加重視創新發展理念的引領作用。由于人口多、底子薄、歷史積淀問題較多，使得單純的科技創新因為缺乏理論創新、制度創新和文化創新的協同支持而呈現出技術創新乏力的新情況。

2014年，時任河南省省長的謝伏瞻就提出要“做強工業、做大服務業、做優農業”，“建設先進制造業大省、高成長服務業大省、現代農業大省”即“三個大省”的工作思路，以此來推進結構優化升級，全面提升產業競爭力。面對河南省要建成“三個大省”的重要任務，我們必須用創新發展理念引領全省發展，認真思考在創新方面的種種不足，補上短板，尤其是高層次人才短缺、世界先進技術短缺、一流管理制度短缺這三個方面的不足。

三、河南實施創新驅動發展戰略的總體設計

針對世界范圍的第四次產業革命，河南要想在新一輪的國際競爭中走在前列，就必須按照國家創新戰略統一部署，形成新的創新合力，增強創新供給能力，進而產生新的創新新動能。理論創新是應用創新的基礎和源泉。河南省要想在供給側改革中取得較好的成績，就必須進行理論創新。只有理論創新取得突破性進展，應用技術創新才會有重大突破，才會有國際一流產品占領國際高端市場。然而，理論創新需要不斷的長期累積，需要制度激勵，需要培養長期甘于寂寞的高端理論人才。理論創新往往不容易立竿見影，因此要著眼于長遠目標，著眼于發展后勁和動力，這就要首先從改革目前的科研體制入手。

為了調整河南經濟結構，促進經濟發展，我們要根據中央提出的供給側改革精神，進行供給側企業技術創新。創新是在一系列制度激勵下進行的行為。不同的制度會產生不同的效果，不同的制度，內在的激勵導向也是不同的。因此，河南省在制定激勵創新的制度的時候，就要首先考慮該項制度的激勵導向。從某種程度上講，制度同時是用來規范權力的，只有權力在制度的框架內按照一定的價值取向起作用，河南省的創新工作才能取得可喜的成績。

習近平總書記在今年的5·17講話中指出：“哲學社會科學是人們認識世界、改造世界的重要工具，是推動歷史發展和社會進步的重要力量，其發展水平反映了一個民族的思維能力、精神品格、文明素質，體現了一個國家的綜合國力和國際競爭力。一個國家的發展水平，既取決于自然科學發展水平，也取決于哲學社會科學發展水平。一個沒有發達的自然科學的國家不可能走在世界前列，一個沒有繁榮的哲學社會科學的國家也不可能走在世界前列。堅持和發展中國特色社會主義，需要不斷在實踐和理論上進行探索、用發展著的理論指導發展著的實踐。在這個過程中，哲學社會科學具有不可替代的重要地位，哲學社會科學工作者具有不可替代的重要作用。”因此，河南省要在深入學習習近平總書記重要講話的基礎上，通過繁榮哲學與社會科學來實現以深入挖掘中原政治文化、宗教文化、生態文化、建筑文化、武術文化、旅游文化、戲曲文化等為內容的思想性文化創新，進而在中原大地上形成別具一格的創新文化氛圍。通過發展和繁榮哲學社會科學，提高企業治理、社會治理、城市治理和全省治理的頂層設計能力。通過發展與繁榮哲學社會科學，為自然科學理論創新提供嶄新的思維角度，為自然科學技術創新提供技術路線新思路和試驗新路徑。

根據國家統一部署，“十三五”期間，河南要通過完善政策、搭建平臺、培育人才、強化服務，使創新創業生態環境不斷優化，創新創業活躍程度有明顯提升，就業、創業、創新主要指標位次前移，努力使河南省成為創新創業先進省份。到2018年，創新創業體系建設取得突破性進展，建成一批服務完善、發展成效明顯的眾創空間，匯聚一批以企業家、高端人才、科技人員、大學生、農民工為主體的創新創業實踐者，培育一批以新興業態、商業模式為代表的創新型企業，打造一批特色鮮明、集聚度高、輻射能力強的科技企業孵化器、創業園區、電子商務示范基地和小微企業創新創業基地示范城市，基本形成政策清晰、載體多元、機制創新、服務高效、充滿活力的創新創業發展格局。到2020年，覆蓋全省的創新創業政策體系更加完善，多層次、多元化的創新創業載體基本建成，創新創業主體活力得到充分釋放，創新創業服務能力明顯提升，創新創業促進經濟社會轉型發展的支撐作用更加顯著，成為全國重要的創新創業新高地。

四、河南實施創新驅動發展戰略的七大工程

一是建設創新創業載體體系。加快鄭洛新國家自主創新示范區建設，努力將示范區打造成具有國際競爭力的中原創新創業中心。加快建設中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區，打造“互聯網+”創新創業新載體。推動鄭州、洛陽、南陽等創新型城市建設，鼓勵各地爭取開展國家創新型城市試點和小型微型企業創業基地城市示范。

二是壯大創新創業群體隊伍。推動有夢想、有意愿、有能力的科技人員、大中專畢業生、農民工、退役軍人等各類創新創業主體不斷創辦新企業、開發新產品。引導大中型企業建設“大工匠”工作室等創新創業平臺，壯大一批創新型企業家、首席技術專家、“大工匠”和工人創客團隊，鼓勵企業二次創業。

三是構建創新創業支撐平臺。搶抓互聯網快速發展帶來的新機遇，大力發展眾創、眾包、眾扶、眾籌。加快推動各類眾創空間與互聯網融合創新，鼓勵大型網絡平臺開放創新創業資源，全面推進眾創。鼓勵企業通過網絡平臺將部分研發、設計等外包，大力發展交通出行、旅游、醫療等領域的眾包新模式，積極推廣眾包。推動高校和科研院所開放科研和信息資源，鼓勵大中型企業開展生產協作、開放標準，帶動上下游小微企業和創業者發展，立體實施眾扶。

四是發展創新創業服務。大力發展科技信貸、創業投資、天使投資、科技保險等，加快完善創新創業金融服務體系。培育壯大一批創新創業第三方服務企業，引導各類孵化器與服務企業相結合，為創業者提供開辦場所、政策咨詢、財務稅務、法律顧問、金融支持、知識產權等全方位專業服務。支持各類技術轉移機構加快發展，促進科技成果轉化落地。加快創新創業人才重點集聚區域的住房、教育、醫療等公共服務設施建設，完善創新創業人才公共服務體系。

五是促進體制機制創新。深化科技體制改革，創新完善評價導向機制，加快政府職能從研發管理向創新服務轉變，激勵更多科技人員投身創新創業。積極探索交通出行、快遞、金融、醫療、教育等領域的準入制度創新，為眾包、眾籌等新模式、新業態發展營造政策環境。創新監管方式，建立以信用為核心的新型市場監管機制，利用大數據、信用評價等手段加大對違法違規行為的處置力度。促進政府數據資源開放，強化創新創業要素支撐。

六是實施“互聯網+”工程。實施“互聯網+”創新創業工程，充分運用互聯網和開源技術，推進開放式創新。實施載體升級工程，強化創新創業載體建設，提升承載能力。實施資源開放共享工程，整合科研基礎設施和科技信息資源，建立面向社會開放的長效機制，促進科技數據、科技服務、科技管理等信息資源互聯互通和開放共享。實施環境提質優化工程，加快轉變政府職能，落實各項優惠政策，優化公平競爭市場環境。實施服務提升工程，加強創新創業教育培訓，開展專家咨詢指導服務，常態化舉辦各種創業大賽、創業沙龍等活動。

七是構建經濟新常態下河南創新驅動戰略系統工程。理論創新是基礎，技術創新是關鍵，制度創新是導向，文化創新是內涵。首先，要以發展高科技服務業為抓手。其次，要以政企研共生協作發展模式的建立為核心。再次，要以河南高科技服務業前端產業鏈共生條件的創建為基礎。最后，以河南高科技服務業后端產業鏈共生載體比較優勢的形成為支撐，以河南新型工業化與城鎮化建設過程中需求性高科技服務業深度拓展為主體，形成以人才鏈、創新鏈、市場鏈、價值鏈為主要內容的創新工程系統。同時，政府制定激勵政策是以協同創新理論、分工理論、共生理論、權責一致理論等科學的基礎理論為根據的；河南省情的分析是以協作不完全、共生不充分為主要內容的；內生型高科技服務業的發展是以高端人才市場的建立和儲備以及發達的高等教育為共生前提的，第二、第三產業之間的產業鏈接樞紐是高端科技型服務業發展的共生基礎；工業化與城鎮化建設形成的誘致性需求引發的就業形勢的變化和就業質量的根本性提高是高科技服務業共生協作績效的表現形式。將原創性創新激勵機制和知識產權保護機制協同推進，將理論創新與科技創新并駕齊驅，將科技創新成果與科技普及共同推進，提高創新供給效率，增強創新供給能力，最終形成河南特色創新文化和創新制度。

【本文系河南省政府決策研究招標課題“經濟新常態下河南省實施創新發展戰略研究”（2015B032）的階段性成果】

（作者系河南財經政法大學文化傳播學院副教授）