“十二五”期間河南省創新驅動發展綜合研究

劉其濤

黨的十八大提出了實施創新驅動發展戰略，創新驅動發展對于河南省的長遠發展影響至深，中部崛起、中原經濟區建設都必須依靠創新驅動戰略。河南是一個人口大省，也是一個工業大省，改革開放以來，經濟的發展主要得益于人力成本、投資成本和豐富的資源成本。但是，隨著河南經濟社會的快速發展，經濟社會發展的要素已經發生了很大的變化，勞動力成本的優勢越來越小，高耗能、高污染的粗放型發展模式也日漸式微，這些都迫切要求河南省要抓住新一輪科技革命和產業革命的歷史機遇，大力實施供給側結構性改革，以科技創新為引領，積極實現體制創新、機制創新、管理創新和模式創新，積極打造河南省經濟增長的新引擎，推動河南經濟社會的新發展。

一、河南省創新驅動發展面臨的一些挑戰

“十二五”期間，河南省創新驅動發展面臨著一些重大挑戰，有些矛盾甚至還非常尖銳，比如世界經濟增速減緩，國際形勢更趨復雜；國內區域競爭日趨激烈，資金、土地等要素約束趨緊，保持平穩較快發展、縮小與全國差距、走在中部地區前列的難度增加；產業結構性矛盾突出，一產比重偏高，三產比重過低，工業結構中能源原材料工業比重過大，處于產業鏈前端和價值鏈的低端，經濟增長的質量和效益不高，資源環境瓶頸制約加劇，加快轉變經濟發展方式的難度加大；河南是人口大省，但不是人才大省，在高層次人才引進與沿海地市方面還存在較大差距。

二、河南省實施創新驅動發展的措施建議

（一）高度重視創新發展，增強創新意識

李克強總理在第十屆夏季達沃斯開幕式致辭中明確提出“創新是發展的第一動力，是供給側結構性改革的重要內容”。這就要求企業、政府等部門，要高度重視創新驅動發展戰略，大力增強創新意識。企業要以市場為導向，推進創新鏈與產業鏈深度融合，加大統籌利用創新資源力度，提升企業原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的能力。加強創新型企業和高新技術企業培育，形成一批有競爭力的領軍企業，加快培育“科技小巨人”企業和科技型中小企業。支持行業骨干企業與高校、科研院所、上下游企業等建立以利益為紐帶、網絡化協同合作的產業技術創新戰略聯盟，推動跨行業跨領域協同創新，開展新型研發機構認定。鼓勵企業運用網絡平臺集聚對接社會創新資源，建立首席技師、工匠工作室等機制，帶動職工投入制造環節創新，提高新產品開發能力，提升產品品質。實施重大科技專項，凝練一批具有重大促進和帶動作用的重大科技項目，推進創新示范應用。

（二）大力實施人才強省戰略

實施河南省創新驅動發展戰略的核心是人才，只有大力實施“人才引豫”工程，才能將創新與發展的焦點聚集到“人才”這個關鍵環節，讓人才聚匯如海，聚指成拳，形成合力，在尊重人才、尊重知識、尊重創造的創新氛圍中，充分激發人的主觀能動性。也只有擁有這樣一群敢于創新、善于創新的科技人才，才能推動創新驅動發展戰略的逐步實施。整合人才市場和勞動力市場資源，建立統一規范靈活的人力資源市場。因地制宜發展綜合性和專業性人力資源市場，實行平等就業制度。健全公共就業和人才服務體系，推行人力資源服務標準化，完善公共就業和人才服務信息網絡，實現公共就業和人才服務全程信息化。加快發展人力資源服務業，提升人力資源服務水平，促進人力資源合理流動和有效配置。鼓勵公共服務機構與民營、外資品牌服務機構開展合作，培育獨立于公共服務體系以外的多層次人力資源市場，建設一批人力資源服務產業園。依法維護創新創造者的合法權益，弘揚創新精神，大力宣傳先進典型，推廣成功經驗，積極營造尊重知識、尊重人才、支持創新、鼓勵創新的社會氛圍，使創新思想得到鼓勵、創新才能得到發揮、創新成果得到褒獎。

（三）搶抓機遇，實現彎道超車

面對第四次工業革命，河南省要搶抓世界新一輪科技革命和產業革命的歷史機遇，積極實施供給側改革，推動新經濟的成長和傳統產業的改造，推動新舊動能的轉換，增強經濟發展的新動力。就經濟資源存量而言，河南省企業工業增加值達53375.74 億元，居中部省份首位。豐厚的經濟資源存量和相對寬松的金融商業環境為河南省企業的自主創新奠定了基礎，要抓住國家實現“中部崛起”承接東部產業轉移的機遇，充分整合資源，加快培育優勢產業以及優勢企業的自主創新能力。充分發揮河南省地處中國腹地的地位優勢和交通運輸的樞紐優勢，承接產業轉移，積極構建東部上游企業產業聚集地，形成區域經濟發展的排頭兵，發揮河南省固有的后發優勢，從而大幅提高區域內企業自主創新能力，打造富有競爭力的區域創新高地，邁進創新型省份。

（四）倡導創新創業精神，積極推進大眾創業、萬眾創新

積極激發億萬群眾智慧和創造力，培育創新創業群體。營造公平競爭的創業環境，推動有夢想、有意愿、有能力的科技人員、高校畢業生、農民工、退役軍人、失業人員等各類市場創業主體，不斷開辦新企業、開發新產品、開拓新市場。以青年和大學生創新創業者、大企業高管及連續創業者、科技創業者、博士后科研人員創業者和留學歸國創業者等為重點，實行以增加知識價值為導向的分配政策，加強對創新人才的股權、期權、分紅獎勵，培育一批創客。推動高校、科研院所開辦創新創業學院、大學科技園開展創業訓練營等。引導創新型領軍企業和行業骨干企業發展創新創業平臺、投資購并小微企業，支持內外部創業者創業，增強企業創新創業活力。擴大高校和科研院所自主權，賦予創新領軍人才更大的人財物的支配權、技術路線決策權，提高科研人員成果轉化收益分享比例。引進一批具有國際視野和擁有國際領先成果的高層次領軍人才來豫孵化和創辦企業。樹立創新創業的價值導向，保護企業家精神，寬容失敗，包容創新對傳統利益格局的挑戰，完善風險補償機制，依法保護企業家的財產權和創新收益。

（五）匯聚各類創新要素，打造區域核心創新載體

建立以國家自主創新示范區為引領、區域和產業創新樞紐為支撐的創新載體體系，形成集群創新效應。建設國家自主創新示范區。把示范區作為引領帶動全省創新驅動發展的綜合載體，統籌創新空間布局，加強科技資源整合集聚和開放共享，著力打造全省創新增長極和創新公共大平臺。加快完善配套政策措施，形成政府主導、部門協作、鄭洛新三市合作共建、其他省轄市協調聯動的運行機制，重點在科技金融合作、科技成果轉化、高端人才引進等方面先行先試，創建國家科技金融結合試點，設立鄭洛新國家自主創新示范區科技成果轉化引導基金，努力建設成為體制機制改革先導區、開放創新技術轉移集聚區、產業轉型升級先行區和創新創業生態示范區，示范引領全省創新發展能力加快提升。

（六）加快傳統產業轉型升級，構建現代產業體系

河南省在實施創新發展驅動中，應堅持區別對待、分業施策，以產業鏈延伸為主攻方向，推動冶金、建材、化工、輕紡等傳統產業綠色化、循環化和高端化發展，積極推進鋼鐵、建材等主要耗煤行業清潔生產，減少污染。支持企業瞄準國際同行業標桿推進新一輪技術改造升級，全面提高產業技術、工藝裝備、能效環保等水平。綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法，加快推動產業重組和產能轉移，積極構建現代企業治理結構，穩妥有序處置特困企業，有效化解產能過剩。持續完善提升產業發展載體，堅定不移地走產業集群發展之路，實施中國制造2025河南行動、加快發展現代服務業行動，推進現代農業與二三產業融合發展，大力發展新技術新產業新業態新模式，建設先進制造業大省、高成長服務業大省、現代農業大省、網絡經濟大省，構建現代產業體系，塑造產業競爭新優勢。

【本文系2015年度河南省政府決策研究招標課題“‘十二五’期間河南省創新驅動發展重大突破與進展評估研究”（2015B035）；河南省科技廳軟科學研究計劃項目（162400410494）；河南省教育廳人文社會科學研究規劃項目（2016—gh—252）的階段性成果】

（作者系許昌學院商學院副教授）