中國的田園城市建設

長期以來，城市經濟與農村經濟隔離開來發展，在二元經濟格局下形成了城鄉分割、各自獨立發展、互不平等的經濟制度，導致了決策的城市傾向、就業的農村歧視和產業政策的“重城輕鄉”。嚴重失衡的城鄉關系已成為擺在社會經濟發展面前的一道無法回避卻又非跨越不可的障礙。與此同時，隨著經濟的快速發展，我國城市化進程迅速推進。快速城市化對促進我國經濟增長和社會發展發揮了巨大作用，但也帶來不少問題。一方面，城市中房價居高不下，交通擁擠、環境污染等城市病愈來愈嚴重；另一方面，土地城市化快于人口城市化，城市生態環境極度惡化。

在此背景下，黨的十八大賦予新型城鎮化統籌城鄉發展、促進經濟轉型升級的歷史使命。2013年11月，十八屆三中全會的《公報》突出提到了“城鄉一體化”，表明新一屆中央政府把實現城鄉一體化的戰略目標確定為自己的執政責任。黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，要求健全城鄉發展一體化體制機制。城鄉一體化的提出，表明國家對城鄉之間在經濟、社會和環境上相互依存、互為補充的關系形成普遍共識，其承載的含義遠遠超越經濟領域，已經全面觸摸到整個社會的結構性變革。

作為我國現代化和城市化發展的一個新階段，城鄉一體化的目的在于改變過去長期形成的城鄉二元經濟結構，把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

我國當前城鄉發展現狀與英國著名社會活動家、城市學家霍華德提出“田園城市”理論的時代背景多有類似。田園城市概念源起于霍華德著作《明日的田園城市》一書，該書1898年初版時名為《明天：一條通往真正改革的和平道路》。田園城市思想的本質，正如霍華德在第一版著作中所使用的書名——是要尋找一條通往真正改革的和平之路，即通過社會改革來實現一種新的城市發展模式。霍華德關于田園城市的系統構想，是希望建設一種兼有城市和鄉村二者優點的理想城市，既能服務于大眾健康生活，也能服務于產業發展。霍華德認為實現理想中的田園城市所遵循的正確道路是——“我們應該首先確定什么東西有利于我們的身心健康和歡樂，然后以用最好、最容易的方法生產這些東西為目標去組織我們的人民。”霍華德田園城市理論既是對工業化時代城鄉關系惡化的批評，也是對城鄉一體化雛形和發展趨勢的一種精彩推演。

針對城市規模迅速擴張造成的大量社會問題，田園城市思想倡導以城市規劃抗衡城市發展中無序的市場力量，發揮市場和政府的共同作用促進城鄉一體化發展。盡管霍華德希望依靠居民的認同達成田園城市的建設目標，但現實中規劃都是由城市政府主導制定和貫徹的。在城市發展較為成熟的現代歐美國家，盡管城市發展主要以市場經濟為主導，但政府依然對城市發展加以多種調控，制定城市規劃成為重要的控制手段之一。

田園城市是一種新型城市形態，它為中國的城鄉一體化提供了一種方向。田園城市思想提倡居民回歸土地，追求生活價值而不是有形的財富，城市實現自給自足以及城鄉、區域平衡發展，體現了一種樸素的人本主義和生態主義發展觀。如何平衡城鄉發展、根除城市病，建立平等、和諧、宜居的城市，實現城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展，是中國全面建成小康社會的一個亟待解決的重大課題。本期“中國的田園城市建設”策劃，我們邀請相關專家學者，從城市建設中政府與市場的作用、城市的功能回歸以及國外城市發展經驗借鑒等不同層面分別剖析，敬請讀者垂注。

——《學術前沿》編者