以非對稱趕超戰略推進科技強國建設

【摘要】非對稱趕超戰略是習近平科技創新思想的重要組成部分，該戰略是針對國內外時代背景和我國科技創新的現狀而提出的，內涵豐富，意義重大。歷史經驗表明，非對稱趕超戰略是一些國家成為科技創新強國的重要原因。實施非對稱趕超戰略，是建設世界科技創新強國的必由之路，同時對建設世界科技創新強國，優化科技創新治理體系具有重要的指導意義。

【關鍵詞】習近平科技創新思想 非對稱趕超戰略 科技強國

【中圖分類號】 G316 【文獻標識碼】 A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.16.004

黨的十八大以來，習近平總書記提出了一系列關于科技創新的重要論述，集中體現在《習近平關于科技創新論述摘編》，以及 “為建設世界科技強國而奮斗——在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上的講話”中。在這些重要論述中，習近平同志多次提及并強調非對稱趕超戰略，這彰顯了他對科技創新思想的新思考和新突破，集中展示了黨在新時期科技創新思想的新共識和新智慧。非對稱趕超戰略是習近平科技創新思想的重要組成部分。

今年5月頒布的《國家創新驅動發展戰略綱要》明確提出了我國建設世界科技強國的“三步走”戰略目標：第一步，到2020年進入創新型國家行列；第二步，到2030年躋身創新型國家前列；第三步，到2050年建成世界科技創新強國。5月30日習近平在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上的重要講話中，再次強調：我國科技事業發展的目標是，到2020年時使我國進入創新型國家行列，到2030年時使我國進入創新型國家前列，到新中國成立100年時使我國成為世界科技強國。

習近平科技創新非對稱趕超戰略思想

非對稱趕超戰略思想的提出。在目前可以見到的公開講話①中，習近平共有6次明確提到了非對稱科技趕超戰略思想。2013年8月21日，習近平在聽取科技部匯報時，首次提出非對稱趕超戰略。他指出，我國科技總體上與發達國家相比有差距，要在關鍵領域采取“非對稱”趕超戰略，特別是在到2050年都不可能趕上的核心技術領域，要研究“非對稱”性趕超措施。在這次講話中，習近平兩次提到“非對稱”，前面使用了“非對稱趕超戰略”一詞，緊接著使用了“非對稱趕超措施”一詞，這樣的安排，既指明了“非對稱趕超措施”是對“非對稱趕超戰略”的具體化，也突出強調了“非對稱趕超戰略”思想的重要。

2013年9月30日，習近平在中央政治局第九次集體學習時，回答了自己的設問：“中國科技如何趕超國際先進水平？要采取‘非對稱’戰略，更好發揮自己的優勢，在關鍵領域、卡脖子的地方下大功夫?！边@是他在公開場合第三次提到非對稱科技趕超戰略。

2014年8月18日，習近平在中央財經領導小組第七次會議上的講話中，指出要全面研判世界科技創新和產業變革大勢，明確我國科技創新主攻方向和突破口。他強調，要研究后發國家趕超發達國家的經驗教訓，保持戰略清醒，在科技方面應該有非對稱性“殺手锏”，避免盲目性和人云亦云。

2014年9月29日，習近平在中央全面深化改革領導小組第五次會議上，在談到破解科技計劃存在的問題時，指出科技布局上，既要注重全面布局，也要講究重點突破、非對稱發展，堅持有所為有所不為的方針，形成聚焦重點任務配置資源、集成攻關的新體制。

2016年4月19日，習近平在網絡安全和信息化工作座談會上的講話中，談及核心技術時提出：我看，可以從3個方面把握。一是基礎技術、通用技術。二是非對稱技術、“殺手锏”技術。三是前沿技術、顛覆性技術。在這些領域，我們同國外處在同一條起跑線上，如果能夠超前部署、集中攻關，很有可能實現從跟跑并跑到并跑領跑的轉變。②

習近平在五次重要場合，六次強調“非對稱”科技趕超戰略，這不是偶然的，體現了他對這個問題的高度重視，標志著非對稱科技趕超戰略思想逐步走向成熟。

非對稱趕超戰略思想提出的時代背景。第一，我國與西方在一些科技領域差距越來越大，必須從“跟蹤、并行、領跑”并存、“跟蹤”為主向“并行”、“領跑”為主轉變。

改革開放以來我國總體科技發展水平有了舉世矚目的提升。據科技部組織8000多位科學家對我國技術發展狀況進行的一次評估表明，在13個重要技術領域的1350項技術中，有17%達到了國際領先水平，有31%是并行水平，有52%是跟蹤水平。由此可見，在有些科技領域，我國已經由“跟跑者”變為“并行者”，甚至是成為“領跑者”。但我們必須清醒地認識到，在另外一些科技領域，與西方發達國家相比，我們的差距非但沒有縮小，反而有擴大的趨勢。比如，美國等國家已通過幾十年的國際合作LIGO項目，探測到引力波的存在，而我國才剛剛起步：中科院啟動探測引力波“太極計劃”，③中山大學啟動引力波“天琴計劃”。再比如，《綱要》指出：我國許多產業仍處于全球價值鏈的中低端，一些關鍵核心技術受制于人，發達國家在科學前沿和高技術領域仍然占據明顯領先優勢。據報道，我國核心技術、關鍵技術對外依存度高達50%，高端產品開發70%的技術要靠外援技術，重要零部件的80%需要進口，一些關鍵芯片甚至100%進口。④我們要清醒地認識到，盡管我國經濟規?？偭亢艽?，但依然大而不強，科技發展水平總體不高，科技創新的基礎還不牢固，創新能力還存在明顯差距，在創新資源、企業創新、創新績效等方面嚴重落后⑤，科技對經濟社會發展的支撐能力不足，科技對經濟增長的貢獻率遠低于發達國家水平。在這種情況下，如果科技創新搞不上去，我們在全球的經濟和政治競爭中就會處于下風。

第二，全球競爭和科技競爭形勢越來越嚴峻，必須搶占未來發展的制高點和主動權。習近平鮮明地指出：“創新驅動是形勢所迫。”⑥“不創新不行，創新慢了也不行。”⑦當今世界，國家競爭和科技競爭態勢更加復雜和微妙，形勢更加嚴峻和急迫，新科技革命和全球產業變革正在孕育興起，新技術和新產業將對世界經濟結構和競爭格局產生重大影響。一些發達國家已經布局移動互聯網、大數據、云計算、新能源、生命科學等科技領域和相關產業，企圖搶占未來科技和產業發展制高點。一些發展中國家也加大科技投入，加速發展具有比較優勢的技術和產業，謀求實現跨越發展?！案叨丝萍季褪乾F代的國之利器。”⑧在發展高端科技方面，我們必須超前謀劃，推進科技自主創新，加強預先研究和探索，謀事早、動作快，搶抓機遇，奪占先機，掌控制高點和主動權，努力在科技前瞻性、戰略性領域占有一席之地，服務于國家發展的需要。

第三，實現黨和國家新時期的偉大目標，必須強化創新驅動發展的速度和成效。改革開放以來的三十多年，我國的發展更多的是依靠資源、資本、勞動力等要素，然而這些要素條件在今天已經發生了很大變化。實踐告訴我們，主要依靠資源等要素投入的粗放型發展方式是不可持續的。因此，必須實現由要素驅動發展向創新驅動發展轉變，發揮科技創新的支撐引領作用。當前，我國正在大力推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，正在為實現“兩個一百年”奮斗目標而努力，還提出了2020年實現全面建成小康社會的目標。如果沒有強大的科技，“兩個翻番”“兩個一百年”“全面小康社會”的奮斗目標都難以順利達成。這尤其需要加快發展方式轉變，在科技創新上邁出新步伐，提出新思路，實行新舉措。也正是在這個意義上，習近平指出，創新是引領發展的第一動力，抓創新就是抓發展，就是要依靠科技創新轉換發展動力。

非對稱趕超戰略思想的內涵。通過對習近平關于科技創新思想的學習和研究，我們理解，非對稱趕超戰略指的是，從國際科技創新競爭的環境和態勢來說，在知己知彼⑨的情況下，利用自己的獨特優勢，采用不被競爭者所知的非常規策略戰術、方式方法、途徑手段，實現超越競爭者目標的一種指導思想?？梢哉f，非對稱趕超戰略思想的核心要點就是要做到“人無我有、人有我強、人強我優、人優我變”。⑩所謂“變”，就是要識變，應變和求變。正如習近平在全國科技創新大會、兩院院士大會和中國科協第九次全國代表大會上的重要講話中指出的那樣：如果我們不識變、不應變、不求變，就可能陷入戰略被動，錯失發展機遇，甚至錯過整整一個時代。

非對稱趕超戰略思想已落實到中共中央國務院印發的《國家創新驅動發展戰略綱要》中，“采取差異化策略和非對稱路徑”是《綱要》“戰略任務”的重要內容。

在中國建設世界科技創新強國的背景下，本文主要從三個方面提煉習近平非對稱科技趕超戰略思想的內涵：

第一，總結我國科技創新成功的經驗，繼續鞏固和加強已有的非對稱優勢。

改革開放三十多年來，我國從經濟弱國走向經濟大國，科技事業取得了快速的發展，在個別領域甚至趕超發達國家，成為先進科技的“領跑者”。習近平指出，多年來，我國科技事業發展成功的最重要的經驗可以總結為三條：一是發揮社會主義制度優越性，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本。比如，我國的“兩彈一星”事業靠的就是這一法寶；二是堅持以提升創新能力為主線，把其作為科技事業發展的根本和關鍵；三是堅持人才為本，充分調動人才的積極性、主動性、創造性，出成果和出人才并舉、科學研究和人才培養相結合。這些重要經驗是我國科技創新工作的經驗和精神財富，也是我們相比于競爭對手的非對稱優勢所在。因此，今后要進一步結合實際堅持運用和不斷完善，繼續強化這方面的優勢，為實現科技趕超提供基礎和動力。

第二，強化重點科技領域自主創新能力，探尋趕超發展的非對稱路徑。習近平指出，在引進高新技術上不能抱任何幻想，只有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發展的主動權，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。過去三十多年，我國主要靠引進上次工業革命的技術成果來發展社會經濟。這種模式雖然憑借巨額的資源投入促進了經濟的高速發展，但在創新績效上并未獲得相應比例的增長，本土創新能力嚴重落后于國家和社會的需要。?現在如果還采用這種思路，差距就會越拉越大，國內產業也將被長期鎖定在產業分工格局的低端。在日趨激烈的全球競爭中，我們必須采取更加積極有效的應對策略，超前部署、大膽探索、自主創新，敢于走別人沒有走過的路；要認真研究非對稱性趕超措施，在涉及未來的重點科技領域，實施一批重大科技項目，在核心關鍵技術方面實現突破和趕超。

第三，把握世界科技發展趨勢，精心設計趕超發展的非對稱布局。當今世界科學技術發展日新月異，知識更替周期越來越短，重大發現和革命性科技成果呈現爆發性增長態勢。實施趕超戰略，既要立足于科學技術發展的一般規律，同時又要打破常規，以出其不意的手段，做前人不敢做的事，走前人不敢走的路。這要求我們在科技發展的目標定位上要具備非對稱戰略思路，一方面要有世界眼光，找準我國科技發展現狀和應走的路徑，抓好頂層設計和任務落實；另一方面，要提高技術認知力，加強獨創性設計，超前規劃布局，下好先手棋，打好主動仗，發展獨有的科技“殺手锏”，才能加速趕超步伐，實現趕超戰略目標。

采用非對稱趕超戰略，成為世界科技創新強國的歷史經驗

縱觀世界歷史，16、17世紀科學革命和18世紀工業革命以來，國際上出現了英國、法國、德國、美國等世界科技創新強國，而且至今保持著世界科技創新強國的地位。這些國家能夠成為世界科技創新強國，采用非對稱趕超戰略是一個重要因素。這里以英國和德國為例加以說明。

18世紀英國趕超西班牙和葡萄牙，成為世界上第一個工業化國家。主要原因在于：第一，英國實現了以蒸汽機為代表的重大技術創新。瓦特對蒸汽機進行了重大的改進，使之具有了生產應用價值。斯蒂文森發明了經濟實用的火車，英國出現了修建鐵路的熱潮。鐵路業的高速發展不僅使得貨物和人員的流動更加暢通快捷，而且對紡織工業、鋼鐵工業、機器制造業、采礦工業形成巨大的拉動作用，從而把產業革命向著縱深方向推進。除了上述重大技術發明和創新表明，英國在18世紀還出現了技術發明和創新的浪潮。這既是產業革命對技術發明和創新形成巨大需求的結果，它們在生產實踐中付諸應用又反過來促進了產業革命的發展。第二，英國出現了重大的制度創新?。通過大西洋貿易，英國社會中形成一批新的富商。這些富商為了保護既有的財富，并利用這些財富創造更多的利益，與英國王室以及特權階級發生了沖突。長期以來，英國社會實行比較自由的代議政治制度，新富階層在國會中有其代表，呼吁制度變革。制度變革的結果包括：王室的財政與國家財政分離，政黨不能從事營利事業，企業成立不需政府批準而自動注冊，從事國際貿易不需要經過國家特許。這些新的制度進一步促進了大西洋貿易，新的商人階級隊伍不斷壯大，越來越多的商人進入上層階級。社會流動性增強，英國社會等級制度被打破，有利于社會財富和經濟的增長。另外，在英國，擁有地產的地主不僅沒有成為妨礙經濟成長的勢力，反而是促進經濟成長的重要力量。英國實行私有財產權保護制度，很多地主利用其擁有的土地取得資金，投身海外貿易，獲得大量財富。這些資金又成為進一步促進投資與賺錢的資本來源。而西班牙從事大西洋貿易卻得到與英國相反的結果。

大西洋貿易為西班牙王室所壟斷，在當時除了皇室以及皇室本身特許的公司或等級擁有貿易的權利外，他人均被禁止從事國際貿易。另外，西班牙王室對殖民地有稅收權，這使得王室從大西洋貿易獲得的好處更加助長了王室權力與專制地位，社會等級制度更加強化。與此同時，不像在英國，西班牙王室沒有善用從海外貿易所得到的財富進行新的投資，而是花費在奢侈品上。新的商人階級沒有在西班牙和葡萄牙出現，社會沒有出現制度創新，這是西班牙和葡萄牙沒有發生產業革命的一個重要原因。英國的制度變革還包括破除行會制度。英國對宗教持寬容的態度，對人們創業精神和創新精神持鼓勵的態度，以及英國的專利制度，這些也有助于產業革命的發生和推進。

第三，科學革命為產業革命提供知識源泉和變革氛圍。產業革命早期出現許多重大技術創新，都是能工巧匠在不斷的試錯，通過經驗而完成的。這似乎給人們造成一種印象，認為17世紀發生的科學革命及科學知識、科學方法對產業革命的影響微不足道。其實不然，比如產業革命中最重大的技術創新——蒸汽機，其實是在科學原理的指導下完成的。Cardwell對瓦特的成就評論道：“這一創新，只有這樣的人才做得出來，他不僅具有非常的技術才能，而且具有非凡的科學才能。就是說，這個人熟悉那個時代關于熱的科學定理，并且對蒸汽的性質有著深刻的理解。一個只懂得實際操作的工程師，絕無可能做出如此重大的發明。”?

科學革命對產業革命的影響，還通過科學思想和科學精神而體現出來?？茖W革命啟示人們，自然界是可以被認識的，可以控制的?？茖W革命鼓勵培養了崇尚變革和大膽試驗的風尚；科學革命創造出有利于經濟變革和社會變革的氛圍，科學精神滲透到了民族文化之中。

第四，市場經濟理論為經濟政策提供理論指導。亞當·斯密在《國富論》中提出了市場經濟理論，包括勞動分工、自由貿易、市場競爭、“看不見的手”等觀點，順應了產業革命時代的需要，對英國實行自由放任的經濟政策產生了很大的影響。

19世紀德國趕超英國，在第二次工業革命崛起。第一，與英國傳統的古典教育不同，德國大力發展科學技術教育事業，培養了高素質的人力資源。德國作為工業后發國家，大力發展基礎教育和高等教育。在世界上，德國大學最早向現代大學轉型，科學技術全面進入高等學校的課程體系，大規模培養科學家和工程技術人員。而同時期，英國的牛津、劍橋等大學仍在強調古典教育，培養紳士。另外，德國開創了實驗室教學方法，培養出既善于動腦又善于動手的高素質人才。由此使世界化學的中心從法國轉移到了德國。

第二，與英國企業依靠個人發明家不同，德國化學工業企業發明了集體性從事發明的工業實驗室組織創新。巴斯夫、拜耳等公司在企業內部建立了工業實驗室，并大量聘用化學家從事新產品新技術的開發。他們聚集在實驗室，分工合作，集思廣益，集體從事發明創造，效率大大提高，實現了“發明的工業化”。另外，工業化學家還與大學里的學術化學家保持密切的聯系，有效地進行“產學”合作。德國化學工業的實驗室涌現出了許多重大的技術創新成果，如合成靛藍、阿司匹林、合成氨等。依靠科技人力資源和工業實驗室，發源于英國的合成染料化學工業轉移到了德國，居于全世界的支配地位。

第三，與英國嚴格執行專利法不同，德國采取靈活的專利政策。專利制度是一把雙刃劍。一方面，專利制度有效激勵人們從事發明創新，給“天才的創造之火注入利益這個燃料”；另一方面，專利的壟斷性阻礙了新技術在全社會的推廣和擴散，難以實現社會收益的最大化。在合成染料化學工業的發展中，專利制度的雙重作用表現的十分突出。專利制度是導致英國和法國合成染料工業衰落的一個重要原因，但專利制度又是導致德國合成染料工業興盛的一個重要原因。具體說來，在德國合成染料化學工業初創時期，德國各邦執行自己的專利法，但是有法不依，新技術迅速擴散開來。到合成染料化學工業繁盛起來后，1877年，德國頒布實施統一的專利法，并嚴格執行，保護化工技術創新，獲取壟斷利益。德國合成染料工業還針對外國專利制度的缺陷，到英國和法國注冊專利，抑制英法合成染料工業的發展，壟斷英法合成染料市場。

第四，與英國放任自流的市場經濟政策不同，德國政府對包括化學工業在內的國內產業發展采取強力的支持政策。

上述因素對包括西門子公司在內的德國電氣工業的發展，也產生了巨大的促進作用。

非對稱趕超戰略思想對建設世界科技創新強國的指導意義

科技創新要堅持“三個面向”方針。習近平在全國科技創新大會上強調，實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須堅持走中國特色自主創新道路，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求，加快各領域科技創新，掌握全球科技競爭先機。這是我們提出建設世界科技強國的出發點。

2014年習近平首次提出“三個面向”：面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰場。（《習近平關于科技創新論述摘編》）；2015年“三個面向”寫進中共中央國務院《國家創新驅動發展戰略綱要》，即：面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰場。面向世界科技前沿，通俗地講，就是“頂天”；面向國家重大需求，就是“立地”，而面向國民經濟主戰場，就是“接地氣”。合起來，就是科技創新要“頂天立地接地氣”。

改革開放以來，我國科技方針經歷了幾次調整。1985年中共中央《關于科學技術體制改革的決定》提出的科技方針是：經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設。簡稱“面向、依靠”方針。1995年，中共中央、國務院《關于加速科學技術進步的決定》提出的科技方針是：經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設，努力攀登科學技術高峰。簡稱“面向依靠攀高峰”。2006年，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）》提出的科技方針是：自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來。

我們認為，進入新的歷史時期，我國科技創新方針可適時調整為“三個面向”。

增強創新自信，逐步積累和厚植科技創新趕超的比較優勢。在科技創新過程中，既容易容易養成妄自尊大，驕傲自滿，缺少虛心學習的態度，也容易滋生妄自菲薄，對自主創新能力沒信心，亦步亦趨、不敢超越的自卑心理，甚至有時候自己的創新成果自己都不相信和使用。在世界發達國家和先進技術面前，我們特別要警惕后一種態度。習近平強調，“要有強烈的創新自信”。?習近平在全國科技創新大會上再次強調要堅定創新自信。在科技創新發展的進程中，我們不僅要引進和學習世界先進科技成果，更要走其他人沒有走過的路，努力在自主創新上大有作為。因此，我們必須著力提高自主創新能力，加快推進國家重大科技專項，深入推進知識創新和技術創新，增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，不斷取得基礎性、戰略性、原創性的重大成果。這樣，經過長期努力，我們就可以一方面跟蹤全球科技發展方向，縮小關鍵領域差距，形成比較優勢；另一方面，堅持問題導向，通過創新突破我國發展的瓶頸制約；從而就可能會有越來越多的領域接近或達到世界先進水平，由“跟跑者”向“并行者”“領跑者”轉變，在新的起點上實現對發達國家的趕超跨越。

科技創新發展戰略要具有前瞻意識，以超前布局提升先發優勢。非對稱科技趕超戰略強調重點領域、關鍵技術的趕超和突破，強調對科技創新進行整體性把握和評估，因此也強調科技創新的全局意識和前沿意識，以超前的布局提升先發優勢。黨的十八大作出了實施創新驅動發展戰略的重大部署，把科技創新擺在國家發展全局的核心位置。面對我國科技創新已步入以跟蹤為主轉向跟蹤和并跑、領跑并存的新階段，要以國家目標和戰略需求為導向，超前布局一批重點科技項目，組織具有重大引領作用的高端技術協同攻關，形成代表國家水平、國際同行認可、在國際上擁有話語權的科技創新實力，成為搶占國際科技制高點的重要戰略創新力量。同時，要密切跟蹤、研判世界科技創新發展的趨勢，看到差距，找準問題，充分發揮集中力量辦大事的體制優勢，著力攻克一批關鍵核心技術，加速趕超甚至引領的步伐。

把握科技革命和產業革命大方向，以突破性創新激發后發優勢。當前，新一輪科技革命正在孕育興起，一些重要的科學問題和關鍵核心技術已經呈現革命性突破的先兆，科技創新的重大突破和加快應用極有可能重塑全球經濟結構。世界主要國家都在抓緊制定新的科技發展戰略，確定新的科技發展優先領域，以此搶占科技和產業制高點。面向未來，新科技革命和產業變革將是最難掌控但必須面對的不確定性因素之一，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰。我們必須要敏銳把握世界科技創新發展趨勢，提高科技預見能力，瞄準世界科技前沿領域和頂尖水平，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業變革的機遇，在科技資源上快速布局，激發后發優勢，增強自主創新能力，力爭在基礎科技領域作出根本性的創新，在關鍵核心技術領域取得大的突破。習近平在談到核心技術時指出：“不能總是用別人的昨天來裝扮自己的明天。”其含義是，不能總是指望依賴他人的科技成果來提高自己的科技水平，也不能永遠跟在別人的后面亦步亦趨。核心技術只有掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發展的主動權，積極搶占科技競爭和未來發展制高點，在重要科技領域成為領跑者，在未來發展中后來居上、彎道超車。因此，把握科技進步大方向，確定科技發展優先領域，實現突破性創新，理應成為科技創新工作的重中之重。

加快推進和實施科技體制改革，改進科技創新治理體系?？萍紕撔率且粋€系統工程，加快推進和實施科技體制改革，也就是為科技創新提供更及時更強大的系統性保障。習近平曾經形象地指出，如果把科技創新比作我國發展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。經濟合作與發展組織（OECD）指出，中國的科技創新執行者與子體系之間聯系非常薄弱，從外部來看，像是一個“群島”，或是一大批很少配合的“創新孤島”，因此技術溢出效應有限。?在推動科技創新的改革中，最緊迫的就是要破除體制機制障礙，打破“創新孤島”的藩籬，建立創新聯系，最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。習近平強調要以改革實現對科技創新進行系統性的治理。在制度方面，他指示要“抓緊修改完善相關法律法規，盡快完成促進科技成果轉化法的修訂”，在科技成果轉化的權益分配上，他提出要強化激勵，用好人才，使發明者、創新者能夠合理分享創新收益。在這方面，2015年全國人大完成了對促進科技成果轉化法的修訂，2016年國務院出臺了《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定》，體現了科技創新治理的一大進步。在創新人才方面，習近平創新性地提出了“人才是創新的第一資源”的論斷，?強調要開發利用好國際國內兩種人才資源，建立更為靈活的人才管理機制，打通人才流動、使用、發揮作用中的體制機制障礙。他還創造性地把企業家和技術工人列入創新人才，提出要依法保護他們的創新收益，激發他們的創新激情。在創新環境和基礎保障方面，他提出要加強科研院所和高等院校創新條件和科學基礎設施建設，強化自主創新成果的源頭供給，完善知識產權運用和保護機制，激發科研人員創新活力。同時，在全社會營造鼓勵大膽創新、勇于創新、包容創新的良好氛圍。

（清華大學社會科學學院科學技術與社會研究所博士劉磊是本文的共同作者；本文得到國家社科基金重大項目“習近平總書記系列重要講話的理論創新研究”和“我國網絡社會治理研究”資助，項目編號分別為14ZDA002、14ZDA063）

注釋

來源于《習近平關于科技創新論述摘編》及在網絡安全和信息化工作座談會上的講話（2016年4月19日）

習近平：《在網絡安全和信息化工作座談會上的講話》，http：//news.xinhuanet.com/2016-04/25/c_1118731175.htm。

《中科院探測引力波“太極計劃”公布路線圖》，http：//news.sciencenet.cn/htmlnews/2016/6/347873.shtm 20160603。

劉璐璐：《中國核心關鍵技術對外依存度高達50%》，《經濟參考報》，2015年12月22日，第3版。

中國科學技術發展戰略研究院：《國家創新指數報告2014》，北京：科學技術文獻出版社，2015年，第19頁。

《習近平關于科技創新論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年，第3、39頁。

習近平：《為建設世界科技強國而奮斗——在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上的講話》，《人民日報》，2016年6月1日，第2版。

《孫子·謀攻篇》：“知己知彼，百戰不殆；不知彼而知己，一勝一負；不知彼，不知己，每戰必殆?！?/p>

習近平指出，創新發展要做到“人有我有、人有我強、人強我優”。見習近平：《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，《人民日報》，2016年1月18日，第2版。

《OECD中國創新政策研究報告》，薛瀾、柳卸林、穆榮平等譯，北京：科學出版社，2011年，第17頁。

楊小凱：《為什么工業革命不在西班牙發生》，《南方周末》，2003年4月24日。

[澳]布里奇斯托克：《科學技術與社會導論》，劉立等譯，北京：清華大學出版社，2005年，第177頁。

《習近平關于科技創新論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年第39、116頁。

責 編/凌肖漢

Abstract： The asymmetric catch-up strategy is an important part of Xi Jinping's thought on thought on science， technology and innovation， it is proposed according to the domestic and international situation and the status of China's scientific and technological innovation， and has rich connotation and great implications. Historical experience shows that the asymmetric catch-up strategy is the important reason for some countries' becoming technological innovation powers. Implementation of asymmetric catch-up strategy is the only way to build China into the world's scientific and technological innovation power， at the same time， it has important guiding significance for the optimization of the scientific and technological innovation management system.

Keywords： Xi Jinping's Thought on science， technology and innovation， asymmetric catch-up strategy， scientific and technological power