大國強盛崛起與科技創新戰略變革

【摘要】本文注重立足于世界科技大國和強國究竟如何經由創新崛起而至不同情況強勢爭奪的宏闊視野，從系統觀點既詳細分析、論證了一國成為大國所必須依賴的歷史背景、環境條件、科技要素及社會支撐基礎，并結合當今時代特征和國際潮流，說明在20世紀中期往后的一國再行崛起絕非就得稱霸，稱霸已遠背人心歸向及國際關系規律正途所循的道理與依據。為著清晰、明確地證實當今世界科技創新熱浪和全球問題挑戰的嚴峻形勢，本文遂逐類逐個地介紹了西方主要科技強國如何憑借科技創新步步增強國力、提高在國際社會地位及影響的做法與戰略取向轉折，通過大量例證和事實闡解，目的同樣是讓我國社會各界上下也能從中得到充分啟發和深刻理解，切實弄懂弄透應如何緊密團結一致、共同努力奮斗，把科教興國、創新驅動發展偉業大計真正做好，因而使我國和平崛起的前無古人雄圖壯舉爭取盡早全面實現。

【關鍵詞】世界科技大國 創新 崛起 國際格局 強勢爭奪

【中圖分類號】F113.2 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.16.001

在世界范圍，如今人們都在熱烈討論新一輪科技革命的挑戰，并爭相運用高科技來加速本國的經濟發展、社會進步、文明提高和安全防衛。伴隨著社會生產力的不斷提升，其正在使許多國家的政治、經濟、社會、安全結構產生巨大變化，相應從工業社會陸續轉入信息社會、智能社會、知識社會，從國家經濟轉向世界經濟、從國家安全轉向全球安全，因而也給國際關系帶來了歷史上許多不曾有過的特征與現象。人們看到，科技和經濟雖然仍在為一定的國家政權服務，但是，前者對后者的反作用卻在持續加強，并日益成為不可阻擋的時代潮流。科技的國際化和經濟的全球性，勢必會從客觀上大大沖淡傳統國家機器的單一政治職能，促使在西方國家沿襲了數百年之久的舊式強權政治和新老殖民主義殘余最終歸于敗亡。目前現實中的一個多極世界和各國共同維護全球和平與安全局面的出現，恰恰顯示著以科技革命內在促發力為牽動、整個人類都在為之爭取的未來世界新秩序已在加快來臨。

大國和強國成長過程的主導要素關聯與世界科技大國顯強的創新能力跟進驅動

（一）何謂大國、強國以及科技創新能力跟進驅動。1、大國成長的要素條件與實力地位界定。在當今世界，人們對大國含義和概念的界定，一般都是從戰爭能力、利益和權利范圍、綜合實力乃至軟實力四個角度出發而做出判定。比如，自19世紀開始直到20世紀末葉，先后就有德國、英國、法國、美國的一批批學者和政治家先后提出過針對這些不同角度的各自觀點、理論與說法。隨著時代的發展和社會的進步，無論前人的觀點和理論，還是西方國家有些學派的說法和見解，顯然都需要向前推進與充實。

如果站在21世紀歷史新時期和國際社會新現實的立場，對上述觀點與論述加以綜合或者系統補充和深化，那么，關于大國的定義，就應從這樣三個角度來界定：第一，需從構成大國的力量要素方面進行系統分析；第二，需從在國家間博弈（或稱較量）中產生的國際影響與占取的國際位勢進行公正評估；第三；需從大國的歷史演變及其發展全過程，據此逐一動態地分析和檢測某一國家的歷史作用與實際地位狀況來做出判斷和確定。

通過這種深入比較，人們便可了解，所謂大國，即是指那些不僅在國際體系中擁有權力資源上的顯著優勢，而且在國際體系中占據著舉足輕重的作用地位、對自身所處的文明體系乃至全球都富有巨大影響力、其綜合國力能在自身區域甚至全球都居于主導位置、且在全球范圍內都具有廣泛國家利益的國家。在這里，所謂權力資源，又稱作“綜合國力”，往往系指一國對他國施加影響和在國際社會發揮作用所必備的物質性權力及非物質性權力的總和。物質性權力大都包括軍事能力、經濟實力、資源儲備力；非物質性權力亦稱“軟實力”，其往往是指包括諸如文化、意識形態、價值觀、管理、制度、社會信仰、道德以及生活方式等的吸引力、凝聚力、感召力。在現今時代，假若一個國家能在上述所有領域都會對體系內其他國家擁有明顯優勢，并且在軍事力量與經濟力量的投射或投放上體現出全球性特征，那該類國家便毫無疑問應歸屬超級大國。15世紀至17世紀的葡萄牙、西班牙和荷蘭曾一度強大，但其力量投放卻都局限于海外掠奪土地、海上貨物貿易，科技創新少、創新檔次低，以致難以維持長期繁榮。18世紀至19世紀的英國由于率先抓住了第一次科技革命及隨之帶來的產業革命的機遇，不但發展國內經濟、社會、文化，而且也向海外擴展商品市場、金融貿易和文化傳播，因此才有了世界上首個最成功大國的系列崛起。在19世紀七十年代至20世紀八十年代，美國、德國、日本、英國、法國、俄國（后為蘇聯）等國因為從不同階段、不同途徑、不同領域抓住了第二次和第三次科技革命及隨之帶來的產業革命的機遇，注意從經濟、軍事、社會、安全、環境、管理等各方面加強科技的持續創新與應用，同樣都紛紛成為了世界科技大國，其中美國和前蘇聯還是全球公認的超級大國。20世紀九十年代至今，盡管世界局勢變動紛雜，但最引人注目的卻是美國仍在“一超獨霸”，歐洲老牌大國呈現興衰更迭連環交錯，繼前蘇聯解體后俄羅斯也正艱難地力圖重挽舊日雄風等。由以上所列情況往深處看，其實，一個國家的發展歸宿既與自身固有的各種力量組成強弱相關，同時，又與科技的創新程度高低及管理水平優劣和是否能很好匹配密不可分。

由此可知，凡是形成一個大國，必須具備的條件和所享有的地位，往往總會集中地顯示在：第一，在體架特征上，大國之“大”都表現為規模大，包括國土面積、地理資源、人口、軍事、經濟產值總量巨大；第二，在功能調配上，大國之“大”都表現為影響大，包括政治、經濟、軍事、外交、科技、文化對內對外主導性牽動作用巨大；第三，在形象展現上，大國之“大”都表現為地位高，包括在國際社會活動能力、在國際組織號召能力、受國內外民眾支持程度很高。只有具備了此類條件、享有了這種地位，一個大國方可能進一步躋身強國行列。

2、強國形成的要素條件與實力地位界定。一般說來，強國之“強”則又是以先成為世界或地區大國作前提，并在如下幾方面能表現出自身獨有的主要優勢為條件：第一，對內穩定力、統籌力強。其中尤為包括對政治、經濟、文化、心理、體制效能的交替并用及局面支配力強；第二，對外制導力、威懾力強。其中尤為包括對政治、經濟、軍事、教育、輿論效能的交替并用及態勢把握力強；第三，對國際事務中維護本國最大利益的核心競爭力強。其中尤為包括對政治、經濟、科技、法律規范、跨國管理效能的交替并用及機遇占優力強等。

在15世紀至17世紀，葡萄牙、西班牙和荷蘭因為科技、經濟的發展時期較早，的確很難具備作為成熟大國的要素條件與實力地位內外環境，所以，始終未能跨入世界科技強國的陣列。而英國、德國、日本、美國、法國、意大利卻不同，如前所述，英國曾牢牢地抓住了第一次和第二次世界科技革命的雙重機遇，美國、德國、日本則更是充分利用了第二次和第三次世界科技革命的機遇，竟能后來居上，乃至在不少領域還大大地超過了英國。法國和意大利固然可算作是老牌世界科技大國，但由于一些國力基本要素配置不齊、國內外地位高低不穩，在較多相當關鍵的科技、經濟、產業前沿與世界科技強國相比，卻存在著種種不小的差距，所以，只好退落在美、德、英、日等國之后。

3、科技創新能力跟進驅動的層級組合與協同共促。從大的綜括方面考察，如果將科技創新能力融入到具體的特定環境，那么，便可分門別類地粗劃成企業技術創新能力、國家創新能力、區域創新能力和產業創新能力等。在這里，所謂創新，通常都是指人類為了滿足自身需要，而不斷拓展對客觀世界、自身認知與行為過程及結果的活動，即人為了一定的目的，本著遵循事物發展規律，對事物的整體或其中某些部分進行變革，以便使其得以更新與發展的活動。創新的本質是進取向上，是推動人類文明進步的激情驅使，既能淘汰舊觀念、舊技術、舊體制，又能培育新觀念、新技術、新體制，其作用巨大。立足于以創新為根本的創新能力則是在前人發現或發明的基礎上，通過自身的努力，創造性地提出新的發現、發明和新的改進、革新方案的能力。十分清楚，創新能力首先是具有綜合獨特性和結構優化性等特征；其次，遺傳素質是形成人類創新能力生理基礎和極為必要的物質前提；再次，環境又是人的創新能力和賴以提高的重要條件；最后，實踐則是人創新能力形成的唯一途徑。科技創新能力的涉指對象除了微觀層面的企業、學校、科研機構或自然人等在某一科技領域所具備的發明、發現創新的綜合實力外，而在宏觀層面，同時還應包括一個國家在科技各方面諸如創新投入、創新產出、創新基礎、創新環境（如內外部環境、管理和體制）等要素的系列能力。科技創新能力必須緊扣國家發展需要步步跟進、環環配合，在層級和行業的各個系統通過聯組共促，才能達到驅動國家興盛的一致目標。

20世紀九十年代至今的近30年，一方面是世界經濟在信息科技、生物科技、新能源科技、新材料科技的帶動下不斷向縱深發展，全球一體化進程仍方興未艾；與此同時，世界經濟卻又在大批國家出現了增長普遍放緩、減速的狀況以及資源緊缺、能源枯竭、環境惡化的危機。只要仔細觀察近250年來人類經歷的三次科技革命和經濟發展周期，就不難看出，經濟上行期的長度往往都是取決于那一歷史階段經濟基礎中最顯重要的科技進步（亦可稱作科技革命）所釋放的推動力能夠維持多久，科技進步越具有革命性質，其所推動的上行期就越長；同樣，經濟下行衰退期的長度也取決于新的具有革命性的科技進步醞釀時間的長短。根據以往的歷史規律，凡遇際經濟危機屢番困磨、且需沖堅克難，卻大都是孕育、誕生重大科技突破的黃金時期。況且，近30年高科技在許多國家所取得的驚人進展和成就，即已在日益昭示新一輪科技革命將正式興起。然而，世界范圍的種種現實也異常雄辯地證明，任何國家要想在新一輪科技革命中占據有利和主動地位、贏得大好機遇和勝局，最可靠的出路就是必須狠抓科技創新、千方百計和扎扎實實地提高科技創新能力。

進入21世紀初葉，一些國際機構和區域組織都在紛紛對不同國家的科技創新能力如何驅動經濟社會發展進行量化測度。依據此種量化測度和各類輿情調查，均將那些把科技創新作為基本戰略，積極大幅度提高科技創新能力，并以此形成日益強大的競爭優勢的國家稱作創新型國家。目前，世界上被公認的創新型國家共有20個左右，世界科技強國中的美國和日本位列其內，而且分別居于第一、第二。中、小國家中的芬蘭和韓國竟能居于第三、第四。如果稍加總結，凡為創新型國家，其擁有的共同特征都會是：第一，創新綜合指數明顯高于其他國家；第二，科技進步貢獻率在70%以上；第三，研發投入在GDP的比例一般為2%以上；第四，對外技術依存度指標一般在30%以下；第五，在世界專利強勢國家和地區（如被美國、歐盟、日本授權）所獲得的專利數位居全球前列。這里所說的創新當然尤為強調自主創新，即包括原始創新、引進消化吸收再創新和集成創新三種。唯有通過自主創新，才能形成強大的跟進驅動作用，使得各個層級間相互有效組合、各個行業間相互協同共促。

（二）科技大國走向強國的自主創新與多行業轉型升級的戰略選定及把握。1、科技自主創新的能力條件及其核心功能。大量事實說明，在任何國家要想實行科技自主創新，都必須具備如下系列能力或條件，亦即：知識體系整個社會創造的能力、科學發現與技術發明的能力、科技成果產業轉化的能力、知識產權創造與運用的能力、科技發展投入與產出的能力、科技原始創新與再創新的能力、科技組織創新與人才培育的能力、科技資源挖掘與市場開拓的能力、科技團隊攻關與國家行為體高度協同的能力、科技構成單元社會作用統一發揮的能力、企業跟蹤創新的積極性與政府扶持和共擔風險的能力等。有了自主創新，推出的科技成果才能體現首創性，成果的應用才能顯示突破性，成果的開發才能產生帶動性。而首創性、突破性和帶動性也正是科技自主創新所期求實現的核心功能。從世界科技發展及其產業化歷程可以看到，英國、德國當年的科技能力崛起就是依靠了原始創新為主；日本、韓國的科技能力崛起又是依靠了引進消化吸收再創新為主；美國、法國則是依靠了原始創新和集成創新為主。英國、美國、德國、日本雖然久已是地位顯赫的世界科技強國，卻仍擔憂一旦發展或其路徑失策會被拋在別國后面。近十幾年，這4個大國同樣在堅持抓住科技自主創新不放，利用研究和創新成果社會化的一些重要著力點不斷增強各自國家的整體能力。

2、多行業轉型升級的綜合戰略謀劃與選定。在當今全球化時代，科技自主創新絕不只是一種僅同科技自身相關的孤立行為或舉動，而是與經濟、工業、農業、金融、市場、貿易乃至外交和安全都有著直接或間接聯系的一項國家綜合戰略部署。一個國家要想從科技大國走向科技強國，除了應當認真抓好科技、經濟、生產的多類行業建設與轉型升級，而且還得切實做好全國“一盤棋”綜合戰略的謀劃與選定。對多行業轉型升級國家綜合戰略的全面、合理運籌，其要素條件及實質內涵一般主要包括：科技自主創新條件的營造與大國經濟戰略的謀劃和選定、工業化轉型道路的開辟與大國貿易戰略的謀劃和選定、有效利用全球化體制的創設與大國農業發展戰略的謀劃和選定、有效利用全球生產體系的配置與大國產業升級戰略的謀劃和選定、金融自由化環境的完善與大國貨幣市場及治理戰略的謀劃和選定、世界區域一體化渠道的健全與大國地區發展戰略的謀劃和選定、世界和平發展及和諧架構的充實與大國新型外交—安全戰略的謀劃和選定等。同世界上所有事物一樣，多行業轉型升級整套戰略也是一個大系統，必須從各個方位、各個目標、各個層次、各個側面嚴格、細致把握，才會始終沿著正確路向穩步前進。

3、科技自主創新的大國各自特點及其經驗吸取。在21世紀初的近些年，由于對科技前沿制高點以及其實力優勢的爭奪日趨激烈，所以正促使自主創新能力提高和創新型國家建設成為世界各國（或地區）極具普遍性的首要發展道路選擇。不單是幾大世界科技強國高度重視和強調科技自主創新，就連發達國家中的一些小國和發展中國家里面的諸多國家（如中國、印度、巴西、南非、墨西哥、印度尼西亞等）也都把科技自主創新放到十分重要的國家戰略位置嚴肅而審慎地對待。實施科技自主創新的國家，雖然國情和科技發展水平存在種種差異，推動創新的發展模式更不盡相同，但各自都的確積累了相當豐富而寶貴的經驗。在這里，特別是美國取得的成效愈加顯著，值得他國很好學習與借鑒。美國科技自主創新的特點和基本經驗，尤為鮮明地體現在①：一是格外突出科技在整個國民經濟和各行業的戰略地位；二是即使私營部門也將其當作自主創新的主體；三是注意不斷加強產學研等創新行為主體間的聯系與合作；四是積極發揮政府在促進自主創新過程中的重要作用；五是十分注重構建良好創新環境等。在北美和歐洲，像加拿大、西班牙、挪威、瑞典、波蘭、捷克；此外，還有西亞的以色列等國，同樣都非常重視科技自主創新的實施及其成果大力推廣。這些國家與幾大世界科技強國類似，不但各具特色，而且經驗豐富，有許多可取之處。

（三）一國科技創新能力的相關經濟社會基礎及其對大國興衰變化的直接誘因制導。1、一國科技創新能力相關經濟社會基礎的分向貫通對應。一國科技創新能力的大小和強弱并不會憑空形成，而是深刻地扎根于該國既有或將有的經濟社會基礎。這種經濟社會基礎不但依存于物質層面，也依存于非物質亦即精神層面。稍加歸納，其主要表現是：第一，可看出國家整個制度層面是否真正能協調互動；第二，可看出社會運行體制各鏈環關口是否真正能合理匹配；第三，可看出國家物質性成長和社會性成長是否真正能保持統一；第四，可看出國家社會性成長形象標準是否真正能始終維護；第五，可看出國力要素系統是否真正能集約相促；第六，可看出國家政治結構是否真正能敏銳感應；第七，可看出國家經濟結構是否真正能優化轉型；第八，可看出國家科技職能是否真正能全面主導；第九，可看出國家文化職能是否真正能創意興業；第十，可看出國家軍事作用是否真正拿來防侵戍疆而非對外訴諸強權等。依據此處所列經濟社會基礎來分析世界歷史上的歐美科技大國和強國，人們不難看到，在20世紀前半葉，因為英國的經濟社會重要基礎發生了變化，以致其威權地位才被后起的美國所取代。前蘇聯也因為在20世紀七十年代至八十年代其經濟社會基礎出現動搖，乃至最終遭遇解體的可悲結局。20世紀九十年代至今的美國雖然仍在“一超獨霸”，但其經濟社會基礎同樣在日益顯露出頗為嚴重的薄弱環節，該國的科技強國地位早就不是固若金湯。

2、大國興衰變化同以科技為動力的國家各種對內對外功能行為互制互聯。科技是一國經濟社會發展和進步的核心動力，無論對一國國際地位、國際影響擴展，還是對其國內變革、制度創新，作用都十分直接和顯著，因而也是引起一國興衰的最根本誘因之一。科技造成一國興衰變化的主要制導過程，大多數情況下是著重是抓住這樣一些最要害問題的切入點和聚焦點：第一，國力增長的速度與效能是衡量一國國勢強弱和國際地位高低的標識；第二，科技突破、水平升級和組織形式變革的力度是取得大國優勢的要件；第三，經濟實力與軍事實力之間發展比重是否適度是決定大國興衰的誘因；第四，社會合理改革和體制創新的強度是決定大國興衰的關鍵；第五，大規模戰爭的頻率和正義性與否是造成大國興衰轉換的直接因素；第六，民族文化底蘊與傳承影響是決定大國興衰的深層原因和引線。根據此類分析來判斷近250年特別是20世紀初葉至今一些科技大國、強國包括英國、法國、德國、日本、美國、前蘇聯等所走過的興衰發展道路，的確可以給人高度啟發，也讓人必須認真深省。

3、大國興衰的經濟社會領域征象及對科技創新的強烈反沖。一般來說，凡是大國興衰，總會通過經濟社會的某些或某個領域首先表現出一定的預前征象，而這種征象或征兆又總會具有相應的規律性特征。一國之“興”，當然是指國力得到快速提高、增強或趨于鼎盛。其往往突出地體現在：政治實力穩固；經濟實力雄厚；科技實力強勁；資源和市場實力（占有率）堅挺；金融和貨幣實力（發行量）持牢；文化實力繁榮；外交實力威揚；國內社會平定、民眾富足安居；國際聲望高、貢獻度大、肯于擔當全球責任等。一國之“衰”，則是指國力發展減緩、停滯甚至快速下滑、沖蕩以及退縮、消沉、沒落。其往往明顯地暴露于：經濟實力下降或萎靡、蕭條；政治實力減弱或式微、被動；軍事實力僵持、收縮；科技實力退步、滑坡；資源和市場實力疲軟、不振；文化實力淡出、低徘；外交實力沉悶、保守；國內社會出現不安定甚至動亂；國際貢獻度急劇變小甚至開始充當合理世界秩序的某種消極牽制或反面干擾角色。毫無疑問，一國成長和興盛既會對科技創新有強烈社會需求，又會反過來加緊促使科技創新盡快取得突破性成果。而一國衰退和沒落對科技創新的姿態、處置與做法，就顯得遠為復雜。像前蘇聯及舊中國時期歷代政府的麻木、遲鈍、束手無策，或者只知將科技用于對內對外武力拼斗（如戰爭威脅），便屬于此種情形。

科技特別是高科技對當代國際關系的影響與大國強盛崛起的戰略持續支撐

（一）何謂大國崛起及崛起與興盛間因果互動的正反面經驗和教訓。如果單從字面詞義上看，“崛起”通常是有破土而出、平地而起的意思。根據現代漢語來解釋，“崛起”的涵義則又有“突起”和“興起”之說。崛起同國家發展相聯系的概念最先是來自歐美國家，即意味著一國的大規模興起。爾后，該詞匯更逐步被用于西方國際政治語境，乃致竟帶有“霸權交替”“霸權轉移”的潛在邏輯表達。當然，在國際社會范疇，崛起總是與大國的概念相交結。崛起是一種興盛現象，但又不是一般的興盛，而是一個大國從落后轉向興盛；崛起是一種發展結果，但又不是一般的發展，而是一個大國從國際舞臺的外圍轉向改變國際格局的發展。目前，在國際問題研究中，較多的人都認為，大國崛起既可以理解為國際政治體系或格局變動過程的權力博弈（亦稱較量），也可以理解為現代世界體系或結構變化過程進入中心要域的發展競爭。假如將上述兩種理解適當聯結到一起，那就可看作是一國在國際體系中要么是權力增長、要么是地位上升的一種劇烈嬗變。

在一些西方國家，由于種種歷史原因和時代條件限制，凡遇及崛起，卻大都是慣于理解成與戰爭相聯系，似乎總難或不會和平崛起。有人竟認為，只有通過霸權方式才可以帶來穩定與和平。也有人認為，大國崛起所招致的結果只能是群強爭霸，搞亂世界正常秩序。還有人認為，像英國、法國、德國、日本、美國和前蘇聯，在經歷高速工業化和經濟大幅增長的同時，抑或在緊隨其后的年代里，都進行了對外擴張、自我膨脝乃至實行不同類型和方式的帝國主義。從上述觀點和闡解所道出的一個基本現象，即說明迄今為止，各西方國家的崛起都意味著威脅、戰爭和新舊霸權的產生。此類例子在以往近300年的歷史中的確屢見不鮮。

然而，歷史在發展，時代在變化，當今國際社會、國際關系、國際格局的特征也遠非往前狀態，諸如國際力量對比、世界一體化趨勢、全球問題的挑戰、整個人類命運的日益休戚相關、各國生存發展利益的緊密交錯等，都使得今后新時期的大國崛起完全可以展現一種不同于18世紀至20世紀那一階段傳統大國所沿襲的套式與老路。況且，對崛起概念的理解也不能一味拘泥于或局限于西方國家那一套過于陳腐老舊的提法或說法。一國所謂崛起，就本質含義而言，應當是指后起新興大國的實力與原先其他強國的實力相比其差距在迅速縮小，或正奮起超過其他強國。崛起與發展這兩者的含義畢竟有所不同：“發展”是指絕對量的擴大，是自我提高過程與結果；而“崛起”是個相對量的概念，是指與他國差距的顯著縮小甚至整個國力地位的加快攀升。必須強調指出的是，從業已肇始的歷史新時期起，一個全面而有序的大國崛起的定義，應是一個大國綜合實力的快速提高和地位明顯上升，經過起步、發展和擴張，積極縮小與現在主要世界大國的差距乃至超過現存主要世界大國水平，并對世界力量構成格局、國際秩序、國際社會行為準則以及發展進程產生重大影響的全部過程，該過程的完成即是崛起的最終結果和目標實現。針對世界上的一些傳統大國在往先崛起過程中總是通過戰爭，或利用霸權達到興盛目的的大量經驗和教訓，中國政府提出的和平崛起理念及所采取的種種實踐模式，的確意義重大。

將科技創新能力的使用結合到大國崛起，兩者同樣存在密切關聯互動，諸如通過科技創新謀求各國共同發展、相互合作，這是明智、正確做法與出路；謀求優勢競爭，這是權宜做法與出路；謀求以合作為主、競爭為次，這是現實做法與出路；謀求以競爭為主、合作為次，這是偏激做法與出路；謀求競爭與合作或合作與競爭并舉，準備隨時搶奪制控權，這是逞雄做法與出路；企圖從競爭轉向糾紛、沖突甚至戰爭，這是稱霸做法與出路。除此之外，還有利用科技創新不斷強化軍事機器或武庫，以求達到窮兵黷武、侵略別國的目的，那就是老式帝國做法與出路，比如兩次世界大戰的情況即是明證，顯然應堅決抵制和反對。人們又不能不承認，由于當今時代正處于世界新舊秩序和格局大轉替階段，科技創新能力的利用以競爭為主、從競爭有時變為糾紛或沖突、甚至不斷用科技創新來強化軍事機器或武庫的現象在一些國家仍相當普遍，大家的警惕絲毫不得放松。

（二）科技特別是高科技對當代國際關系的影響與可預期全球走勢。1、科技特別是高科技對當代國際關系的全面沖擊與影響。歷史地看，其實，在每個時代，都會有代表這個時代科技發展水平的某國或世界先進科技。當今人類已跨入自古未見的信息化和智能化時代，一大批高科技群落的涌現與繼續推進，無疑正顯示出其強有力的要素牽動性和戰略誘引性作用。高科技之所以能對一國、多國乃至世界的國民經濟、軍事實力、社會生活及生產產生深刻影響，根本原因就在于其具備的一些重要特征和戰略誘引機能而決定。這些特征和戰略誘引機能，概括起來，一般主要是指其戰略性、高效性、競爭性、牽動性、高智性、創新性、高速性、滲透性、導向性、制變性等。此類既有區別、又相互關聯的突出特征與機能，不僅在推動著高科技一直向前飛速發展，并且也將促使國際關系出現一場比一場愈加深入、愈加復雜的重大現實變革②。

（1）將越來越使戰略決策選擇與戰略優勢發揮成為每個國家制定對內對外政策的重中之重。戰略性是高科技的重要特征。在當代，高科技實際上是一個國家經濟、政治、軍事實力和社會發展水平即綜合國力的重要標志，也是綜合國力的核心組成部分。發展高科技、推進高科技產業化，無疑是任何國家謀求繁榮與強盛的重大戰略決策。只有充分地掌握高科技，才能奪取其戰略制高點，并把握住戰略主動權，因而才能在激烈的全球性競爭中立于不敗之地，成為同別的強國享有平等國際地位的國家。

（2）將越來越成為眾多國家經濟效益增長與社會效益增進的倍增器和誘發引擎。大量事實證明，高科技的成功推廣往往都能為創業者帶來巨大的經濟效益和社會效益：凡是高科技與工農業生產相結合，便會迅速轉化成生產力，從而產生巨大的經濟效益；凡是與軍事應用系統相結合，便將明顯地使武器裝備或軍事力量的作用顯著提升；凡是與社會進步及發展相結合，便能有效地激勵各方面的活力，讓成效大為增強。總之，通過高科技的廣泛應用，的確可以處處見到業績。同時，由高科技攻堅和突破所帶來的效益，并正在創造著新一代的生產方式、勞動關系和經濟秩序。可以毫不夸張地說，近幾十年來各國生產、經濟、社會生活乃至國家安全領域所發生的一切重大變化，幾乎都可以追源到高科技的創生、延伸以及開發與應用之中。高科技的這種奇異功能和作用，往先的任何傳統科技顯然統統無法與之相比。

（3）將讓行業、市場、能力競爭日益緊張、劇烈并呈現出一種深層化和波及全球的態勢。從經濟和科技發展的歷史看，競爭從來就是一種強大的社會推動力，以激烈競爭辟路開道的高科技發展，當然更是今日的一種世界性大趨勢。高科技的競爭性源自、也發軔于“領先者更加領先”“落后者不甘落后”“落伍一步即意味著將被動挨打”這一十分現實的嚴峻性、可能性和制約性規則所致。此種競爭性勢必會促使一個個國家在各種行業、各地市場拼命努力奮斗，不敢稍有放松或懈怠。當今高科技領域所展現的競爭，確實是人類有史以來影響最為深刻、情況最為復雜、能力最經受考驗的一場競爭。這場關系重大、影響深遠的高科技競爭，必然會有形或無形、而又程度不同地牽動從社會、軍事、政治、外交、經濟、科學、教育、技術、文化、生產，到文學藝術、社會生活乃至生態環境和安全等一切領域。無數鐵的例證說明，誰能在強手林立的高科技領域中競爭獲勝，那么，誰就將有機會贏得未來。

（4）將不斷引領和驅動社會各領域向著更新、更高、更全面的目標行進和發展。

（5）將把凝聚著人類智慧的大批杰出成果日益推向各國乃至國際社會的多層面和多體系。

（6）將使堅持不懈的創新由一次高潮轉向另一次高潮并極大地改變世界的發展面貌和前景。

（7）將把極高速度和最優效率及時帶入到系列國家與世界的生產過程、管理過程并引發軍用、民用產業的交錯升級換代。

（8）將使科技作用的廣延性和能量的滲透性極大地擴散到人類生存與發展的一切領域并對國際關系一直產生曠久而深遠的影響。

（9）將對新時期國際關系越來越顯示出有力的導向性功能并造成國際關系結構持續發生劇烈變革。③

（10）將使現階段國際社會越來越表現出鮮明的被制變機制并引致大國關系秩序既競爭而又合作的復雜經濟和政治環境。④

2、高科技推動國際經濟政治秩序加快演替的可預期全球走勢⑤。還在二次大戰以前，科技的發展就已開始呈現出速度加快的趨勢。戰爭期間，由于科技的特殊功用，人們更認識到必須把科技作為國家機器的必備手段，才能增強國家實力，達到在世界上占據顯赫地位的目的。這樣，在二次大戰之后，各國便紛紛制定自己的科技政策，把相當資金和人力投入到科技開發中去，以致促成了科技成果向經濟領域轉換的生動情景。與此同時，科學和技術、自然科學和社會科學間的滲透與結合，也更使生產技術的高速發展具有了充足的知識儲備。在科技內能和社會外力兩方面因素的促動下，科技進步加速經濟增長便成為一種必然結果。特別是從20世紀七十年代興起的第三次科技革命和20世紀九十年代初露端倪的新一輪科技革命，更把國際社會的變革及其秩序演替引向了一種愈加有別于往先歷史的全球走勢。

（1）當今世界科技成果應用的間隔周期仍在繼續大為縮短，而在發達國家大國包括世界科技強國其表現則尤為顯著。大量事實證明，在20世紀初，從技術發明到具有商用潛力，其平均時間為30年；一次大戰后，降為16年；二次大戰后，很快便降成9年；到20世紀七十年代，則愈加降成5年、2年甚至是1年或幾個月。還有，自19世紀下半葉起始，在相當長時期內都曾是科學走在生產技術的前面，而二次大戰后卻有了明顯的改變，像一些科學密集的技術產業倒反而是由技術來帶動科學的發展。有人做過評估，僅20世紀前50年各國所取得的科技研制成果，即超過19世紀全部成果的總和；20世紀六十年代以來科技史上的新發明和新創造，要比過去2000年累積的總數還多。在21世紀的目前時期，無論產業轉型，抑或技術升級，又都進一步強調要向著信息化、軟件化繼續推進，因而形成新的技術復合與產業集聚，這已在昭示科技成果轉入社會應用的新一輪歷史跨越真正邁向了實質性啟動。

（2）科技革命的深刻社會效果日益明晰易見，在發達國家大國包括世界科技強國其引起的關切要比在發展中國家遠為突出。任何一場大的科技革命，往往都會帶來產業革命。以往的科技革命對于人類社會的各個方面固然有其重要影響，但一般都是通過技術作用于經濟，然后再去帶動社會相關領域的進步。20世紀五十年代至七十年代的新技術革命即第三次科技革命除了利用這種途徑，同時，還會直接對社會發生作用，與政治、經濟、文化等結成緊密的技術—社會貫穿體系。面對當今世界正在出現的紛繁、生動而復雜的各類景況，科技革命的社會作用已經是一種必須認真看待的嚴峻事實。

首先，是必須充分關注和重視科技革命正在極大地促進社會生產力的提高。

其次，是必須清楚認識和了解科技革命正在一輪輪引起社會經濟結構和生產方式的深刻變革。

再次，是必須切實考察和把握科技革命正在向著思想、文化領域拓展而又如何去使社會意識形態能夠步入更高層級。

最后，是必須高度熟悉和通曉科技革命如何在強烈地制導國際關系的演進、發展以及各國力量對比又怎樣在交替更迭的動因與規律。

為著適應21世紀新的形勢發展，許多國家都在以高科技為龍頭，制定增強綜合國力的長期戰略。近幾十年，隨著高科技逐步從單一軍事領域轉入工業、農業及各個社會領域，經濟發展的國際依賴程度正在不斷增強，國際關系的運行和治理也變得格外紛繁復雜。

（3）內向協調的世界經濟漸趨統合，發達國家大國包括世界科技強國對眾多發展中國家的外交接觸及其方法與手段也必然變得更加靈活多樣。從20世紀八十年代開始，由于高科技迅速推動著社會生產力提高，各個國家經濟相互競爭、彼此依存的傾向日益明顯起來，而且國際市場也獲得了急劇擴大。自該時期至今，經濟生活在許多方面早就打破一國的界限，朝著國際化的目標大步奔進。高科技在國際社會中的廣泛應用，正使各國特別是發達國家在科技領先的經濟及相關行業領域發生頻繁增多的交織和協作，生產將愈加國際化，接連不斷的貿易、技術轉讓、生產合作以及信貸和投資等勢必會使國際經濟、政治聯系比往先更為緊密。根據這種情況，以科技為主體的國際經濟合作及政治深層接觸也大都會以各種形式頑強地得到表現和加以積極利用。

3、科技特別是高科技發展優勢與國家實力競爭明顯緊密結合的趨向和一國國策方針理性應對。⑥以20世紀七十年代至八十年代為起端的世界經濟變革一直日新月異，其具有決定意義的因素，一是在于新技術革命的勃興，二是在于全球性的經濟改革與調整，直接從生產力和生產關系兩方面強烈地影響了各國經濟的進程及政治決策的內涵，以致在相當長一個時期都在成為整個世界變革的積極推動力量。不過，應當看到，在新技術革命及其發展過程中，也給世界經濟帶來了一些并非都是全然有利的影響，比如像新型產業代替傳統產業更迭換代而導致實力不同國家的經濟發展失衡，發達國家科技強國對新技術雖積極開發、卻又讓各國間的技術情報戰和封鎖戰步步加劇，發達國家和發展中國家各自存在的生產力與生產關系渠道不順等，則都是近幾十年國際關系中科技及不同實力競爭值得注意的問題。無論世界經濟和科技，還是國際關系，在本質上，畢竟是一個不可分割的整體，只有從經濟、政治、科技的總體聯系及深層次去了解、把握各種國際現象的行進軌跡與演變態勢，才能在歷史的新潮頭關鍵當口與前沿占據有利和主動地位。

（三）大國強盛崛起的新型戰略轉折與貼近世界現實的治理支撐架構搭建。正如前面所說，科技特別是高科技從來都是影響各個國家經濟、政治、軍事力量構成的關鍵要素。縱觀人類社會發展，無論是農業時代、工業時代，抑或是現今的信息時代和智能時代，每一次重大的科學發現、技術發明和科技進步，每次新技術革命浪潮的興起，都會成為推動經濟與社會發展的巨大動力，都會使社會生產力加快提高到新的水平。科技革命不僅將必然改善國家的綜合國力狀況，同時，對國家間關系的處理、協調也會從戰略整體及其謀劃和斗爭指導上產生十分重要的影響。任何一國的戰略總是同全球大環境、大背景下的國際戰略格局緊密關聯和互通，由于科技發展對各國綜合國力以及國家或國家集團間國際競爭能力消長變化的影響，所以，科技長入乃至科技革命與國際戰略格局的形成和發展，也肯定都有著內在不可分割的要素結構基礎彼此支撐關系，并保持發揮重要的牽動作用。

1、科技發展向著國際戰略格局深入而系統地奔進，其活動能量正越來越大、其作用范圍正越來越廣，不但發達國家科技大國在抓緊調整自身原有的各種戰略（重點放在軍事、經濟、科技、外交領域），同時，發展中國家亦不能有絲毫懈怠與松弛。

2、科技合作的強滲透和強輻射同國際戰略格局的關聯互耦正日益走向緊密而全面，不但發達國家科技大國在努力營造可適應新形勢需要并能穩據世界舞臺中心操控權的支撐架構，同時，經濟發展中國家亦應積極投入此類相關建設和給予扎實探索。

3、科技管理及其政策規劃的改革和轉軌同國際戰略格局的重構重建步驟正逐漸增進吻合與對接，不但發達國家科技大國一直在采取種種辦法和措施大干快上、拼搶主動，同時，經濟發展中國家亦應迅速急抓、務必有所作為。

（1）科技計劃體制改革的國際趨勢與本國應有的做法和管理轉軌。

（2）科研基礎設施管理改革的國際趨勢與本國應有的做法和措施轉軌。

（3）高科技領域專項計劃改革的國際趨勢與本國應有的做法和措施轉軌。

（4）科技創新政策評價改革的國際趨勢與本國應有的做法和措施轉軌。

（5）區域創新生態建設改革的國際趨勢與本國應有的做法和管理轉軌。

（6）科技和產業創新政策改革的國際趨勢與本國應有的做法和管理轉軌。

（7）戰略性新興產業促進增長政策改革的國際趨勢與本國應有的做法和管理轉軌。

（8）重大科技創新和戰略資源配置機制改革的國際趨勢與本國應有的做法和管理轉軌。

（9）產業研發投資和產學研合作創新政策改革的國際趨勢與本國應有的做法和管理轉軌。

（10）科技創新體系發展和戰略振興政策改革的國際趨勢與本國應有的做法和管理轉軌。

4、國家和全球科技實力對比的變化正加快造成國際戰略格局新特征、新范式、新制高點的陸續出現，不但發達國家科技大國已在千方百計地謀求趁勢占優，同時，經濟發展中國家亦得步步跟緊、爭取后來躍先。

5、整個科技進步正不斷上升為當今世界各國開展國際戰略競爭謀劃的重要路徑顯示和行為目標，發達國家科技大國肯定會充分抓住種種得天獨厚條件并加以有效利用，同時，經濟發展中國家亦需從速制定對策、明確任務、把握機遇、加強動員，做到走在相關競爭領域的前列。

根據國際戰略格局正出現一系列重大變動和各國國際戰略謀劃亦在發生明顯轉折的世界客觀現狀，為著確實理性地把握好種種繁雜紛呈的新動向、新環境、新要求，無論哪一類型國家，往往都得同樣高度負責地面對如下誰也無法回避的準備今后究竟怎樣選擇本國長遠發展命運和前途的嚴峻挑戰。這樣，以高科技為貫穿的各國國際戰略謀劃和國策方針應對，就顯得比往先任何時候都格外至關重大。

（1）必須隨時清楚地考察和了解新技術革命包括新一輪科技革命對國際戰略謀劃帶來的一連串空前影響，要真正做到未雨綢繆，并得具有足夠的超前思維和遠瞻意識。

①新技術革命包括新一輪科技革命正使世界經濟的多元化趨勢不斷增強，且對原有的國際戰略格局亦會造成巨大沖擊和影響，相關國家應如何進行經濟結構、產業結構及國際戰略調整，非得要有豐富的經驗和掌控才能。

②新技術革命包括新一輪科技革命既在有力地推動世界經濟、政治快速向前發展，同時，也帶來了經濟、科技競爭的持續加劇，如何對待復雜競爭及地位高低較量，將是一種艱巨考驗。

③新技術革命包括新一輪科技革命的出現，使得國際關系中的矛盾和斗爭將遠比過去繁復甚至錯綜、隱蔽，國家安全、國家利益、民族文明的維護，會變得更加神秘莫測，知識、智慧的重要性勢必愈為突出。

（2）必須緊緊抓住新技術革命包括新一輪科技革命牽動國際戰略重點轉變創造的機遇和條件，要會善于應對大國（強國）競爭，增強綜合國力，擴展在世界的影響。

（3）必須堅定瞄準信息化和智能化時代將給國際戰略新發展提供的巨大推進，要會立足主動、高瞻遠矚地處理好各種涉及戰略問題的國際和國內大局運籌與調控。

無數鐵的事實已經證明，無論現在，還是未來，科技進步和創新將始終都是推動經濟發展、綜合國力增強及國際戰略格局轉變的重要活躍因素，也是根本基礎，因此，任何一國均不能置身其外。只有經濟、政治、軍事、社會、文化及綜合國力等多領域和多系統都牢牢地緊扣科技進步與創新不放，那么，在國際關系格局中一國才會真正處于主動和有利地位。

當今世界高科技最核心領域的西方科技大國強勢爭奪與我國建設世界科技強國的創新體系部署

（一）當今世界高科技前沿的最核心領域與新一輪（第四次）科技革命的征兆和全球性挑戰。1、當今世界高科技前沿的最核心領域及其發展共性與關鍵突破指向⑦。從18世紀六十年代至20世紀七十年代的200多年間一共發生了三次科技革命，而每一次科技革命的出現又都是以前一次科技革命作基礎、為鋪墊，并且任何一項新的科技突破更同樣是以往先既有的科技成果當倚導，其作用就是借此解決所處那一時期或者曾困擾人類生產和生活，或者曾將國際社會置于危機邊緣的一些重大而突出的問題，使得整個科技創新能力和各國經濟生產水平能夠獲取普遍大幅度提升。綜觀世界科技發展史可以看到，第一次科技革命是用蒸汽機生產代替了人力勞動，第二次科技革命是用電動機生產大大加快了人類社會的電力化，第三次科技革命則是用以信息技術為主導的一系列新型產業包括信息產業、生物產業、新能源產業、新材料產業、空間產業、海洋產業等將人類進一步引向信息化時代和智能化時代。蒸汽機和大批生產機械的使用必然引發了對電力能源的需求，而信息技術革命的前提和基礎無疑又是電力革命。就發展共性和本質來說，每一次科技革命都會相應伴隨著社會生產力及人類生活方式的跨越性變化。與此同時，科技革命已由最初的單一技術目標或科學目標而朝著群體目標亦即大批科技群落的目標推進。

人們不難發現，第一次科技革命的標志雖原先是蒸汽機技術，但第二次科技革命的標志卻已涉及到電力、汽車和現代醫藥等技術，而第三次科技革命的標志就更是分布到信息科技、航天、核能、生物科技、新材料科技等眾多領域。其原因在于，人類的社會生產活動越復雜、生活內容越豐富，科技發展各領域之間也勢必越要求高度交叉融合、相互支撐、彼此緊密拉動。世界科技發展的這一共性特征，今后還將會愈加突出地表現出來，甚至會明顯地影響到整個國際戰略格局的演進。

特別是現今世界各國都紛紛深表關注和奮力尋求緩解全球環境污染、氣候變化、資源短缺、人口安全、社會公共安全以及經濟危機等問題的有效出路，在很大程度上，的確必須要從科技變革去想辦法、去找對策。通過總結歷次科技革命的經驗及近半個世紀科技進步和產業發展的客觀規律，無論西方科技大國、還是經濟發展中國家，其大都較清晰地提出了出自各國長遠利益需要的戰略目標與相關政策、規劃，綜合歸納起來，就是要用材料創新、能源開發、智能經濟、制度改革以及效率革命等進而共同構成未來經濟和社會基礎的帶根本性劃時代突破。事實上，當今國際社會即正處在等待空前巨大突破的新時期前夕一場劇烈科技革命的深入醞釀、準備階段。

2、新一輪（第四次）科技革命的預前征兆與對世界力量格局的系列影響⑧。自20世紀九十年代以來，全球范圍的新一輪科技革命及相應產業變革就已陸續蓬勃興起，不但科技創新正在加速推進，同時，并深度融合、系統交叉、廣泛滲透到了人類社會生產和生活的各個領域。由于通過各國科技應用、科技戰略與政策實施及國際關系種種因素的促動，此股浪潮早預示著將會日益成為重塑下一步世界格局與秩序以及創造人類未來新的發展前景的主導力量。如果從宏觀大視野和國際戰略層面去觀察、分析，新一輪（第四次）科技革命的征兆和動向則尤為顯著地表現在：

第一，與往先截然不同的種種顛覆性科學和技術層出不窮，這勢必將會明顯催生一系列現有產業的重大變革，并將隨之成為社會生產力和生產方式新飛躍、新轉折的突破口。諸如像信息網絡、生物科技、清潔能源、新材料和先進制造等顛覆性科學和技術，量子計算機與量子通信、干細胞與再生醫學、合成生物和“人造葉綠體”、納米科技和量子點技術、石墨烯材料等所展現的誘人應用前景科學和技術，先進制造、極端制造、超限制造等科學和技術，人機共融智能制造模式、智能材料與3D打印結合形成的4D打印技術制造模式等，都將不斷創造先前從未有過的新產品、新需求、新業態，積極為經濟社會發展提供超出常規的驅動力和牽引力，極大推動世界經濟原先的生產格局和產業形態的深刻調整，乃至成為越來越多國家創新驅動發展和增強一個個國家競爭力與國家整體實力的關鍵。

第二，“互聯網+”發展迅猛，大數據加快普及、人類活動的全面數據化和云計算在科技、生產部門的廣泛應用，正在重構整個世界和社會的面貌，使人類文明在繼農業革命、工業革命之后又接著邁向新的“智業革命”或知識革命時代。

第三，國際間特別是科技大國間的科技競爭日趨激烈，當今科技制高點和主導權的爭奪已在向深空、深海、深地、深藍目標拓進，信息科技、新材料科技的進一步大幅升級和“人腦化”“神經系統化”等將必然會給未來數字經濟及智能產業發展注入極其巨大的增長活力。

第四，科技發展導向亦在更加堅持以人為本，綠色、健康、智能化和以生物高端技術為特征的農業、醫療衛生、食品加工、工業服務農業正在成為引領與提升人類生活質量和增進人類福祉相關行業科技創新的重點。

第五，科技的前沿基礎研究正在向宏觀擴展、向微觀深入、向極端條件方向交叉融合推進，還有一些人類往前尚未充分認識、了解和弄清的基本科學問題也正在孕育極為重大的突破，可望能據此繼續催生一批新的重大科學思想和科學理論的問世。

第六，國防科技創新同樣在加速向前，圍繞極地、空間、網絡和大數據等領域的“一體化”國防科技以及像信息化戰爭、數字化戰場、智能化裝備和新概念武器等軍事預設都將成為國防科技創新的主要方向，而軍民融合向著全要素、多領域、高效益的深度發展，又無疑是與此協并推動的一大保障性科技創新方式和路徑。

第七，國際科技合作的重點日益緊扣全球人類共同面臨的生存和發展挑戰，如全球氣候變化、能源和資源短缺、糧食和食品安全、網絡和信息安全、大氣和海洋等生態環境污染、重大自然災害、傳染性疾病疫情和人口貧困等一系列重要問題，各種清潔能源和可再生能源、安全食品和藥品、傳染性疾病防控、生態環境污染和自然災害防治等科技將會陸續被研制成功與付諸應用，并積極向著更高層次和更大范圍延伸。

第八，全球性的科技創新活動正持續走向社會化、大眾化、網絡化，類型多樣的新興研發組織、機構團體及其創新模式同樣在顯著改變科技創新的現行格局和發展狀態。

第九，科技創新資源的全球流動正在形成一股熱潮，一方面由于經濟全球化和世界經濟一體化對創新資源配置本身的影響已極為巨大，另一方面世界科技大國在全球不斷強化知識產權戰略的種種舉動亦在助長創新資源配置的嚴重不平衡，這樣，各個國家如何吸引和招攬優秀科技人才的爭奪戰就勢必愈演愈烈，而到某一時期又肯定變作國際事務的焦點。

第十，全球科技創新的總態勢正在出現重大調整和轉折，原先以歐美和大西洋為中心的舊秩序已在向北美、東亞、歐盟“三足鼎立”的新秩序過渡和發展，經濟全球化進程的加快和亞太新興經濟體的崛起，一直在有效促使世界科技創新力量的對比變化，盡管西方科技大國至今仍然占據著科技創新的傳統優勢和領先地位，但卻明顯在縮小地盤、露出衰退，像中國、印度、巴西、俄羅斯等國確已成為環亞太科技創新的最活躍地帶，其前程遠大，是未來全球科技重心轉移的可期待砥柱。

21世紀將是一個充滿空前創造的世紀，也是一個創新疆域無限的世紀，還將是一個大科學、大工程、大智慧開啟人類大發現、大發明的世紀。在21世紀的頭十幾年，這種趨向已越來越明顯、越來越切近，為著主動迎接新一輪科技革命的到來，必須從現在起就對世界格局的今后千變萬化能有十分清楚地認識、了解和把握。

3、世界科技大發展和大提升同高科技前導作用及國際關系進步的互促趨勢與遠景。20世紀七十年代前后的第三次科技革命和九十年代起始的新一輪科技革命既推動了世界科技的大發展、大提升，又促使了國際關系的較多進步，比如動員整個人類共同防止全球生態環境污染、全球氣候變化、全球資源和能源短缺、全球人口增長、全球非傳統安全等，正是通過種種科技手段和途徑才取得了一定的成效。到21世紀及往后很長時期，這種前導作用和互促趨勢必然都會繼續保持。正因為如此，所以，高科技前沿及其最核心領域同整個自然界和國際社會的聯系就顯得愈加密切而深刻。人們從實踐中不難看出⑨：

第一，科技發展已日益呈現交叉與融合的態勢。

第二，大數據和云計算的科學方法正在為眾多行業所應用。

第三，以智能制造為特征的信息網絡和以大科學、大工程為起步的超限運作領域的新時代正在來臨。

第四，在無線產業革命中信息技術失去的只是纜線載體，而遠為高級的無線充電、無線傳輸技術以及特別高端的量子科技將會一步步取代電子科技，全面刷新信息產業的系列面貌。

第五，能源科技與資源領域正在發生轉型和換代，今后多種能源形式將實現互補與系統融合，不但信息技術與新能源結合將產生新型工業模式，而且新型制造技術亦將極大地改變傳統集約式的生產模式和傳統的規模經濟效應，此種變化并將給可再生能源的分布化利用帶來前所未有的良機。

第六，材料科技與制造領域的綠色化和智能化趨勢明顯，不但今后的材料將更加綠色、節能、可循環利用，而且制造也會更加精細、環保和富于人性個體需要等優長。

第七，農業科技和人口健康領域的研究正在突飛猛進，其成果一直在接連不斷地涌現，食品和糧食安全已備受各國重視，生命科學和醫療技術正面臨重大突破，傳統醫學模式的變革將指日可待。

第八，空間科技與海洋科技領域的創新也持續向縱深發展，空間探測、宇宙航行和海洋探索、海洋勘查等都將為太空資源和深海深洋資源的開發提供關鍵支撐保證，并直接催生新經濟、新產業的成長。

世界科技發展及其水平、能力大步提高的前景極為廣闊，無論哪一國家，只有牢牢抓住機遇、積極占據主動，才能處于上游和前列。

（二）西方傳統科技大國圍繞高科技前沿及其最核心領域主導權和制控權而拼力展開的強勢爭奪與攻略較量。

1、世界主要有代表性國家為應對新一輪科技革命和產業革命帶來的挑戰而采取的戰略及其攻關計劃與機制創新舉措⑩。

（1）宏觀層面的一系列舉措及其方針與步驟：①從戰略高度進一步強化科技與經濟的結合；②改革政府科技管理機構，加強對研發和創新的有效統籌；③通過原始創新計劃包括公私合作創新計劃的施行來建立新興技術體系和實現國家遠大目標。

（2）中觀層面的一系列舉措及其方針與步驟：①以通力實施新的攻關專項計劃來確保支持科技成果轉化迅速到位；②以積極創新科技中介服務機構建設模式來促進科技成果轉化最大效能；③以普遍建立科技創新平臺來匯聚產學研各方力量達到開拓聯合創新持久廣度。

（3）微觀層面的一系列舉措及其方針與步驟：①通過消除科技成果轉化供需雙方的信息障礙來優化科研部門和企業的創新條件；②通過改革有關管理程序和專利制度來明顯縮短創新成果進入市場的周期；③通過加強對科技成果轉化的績效監測來擴大創新成果在社會上的應用面和影響范圍。

2、美國對高科技前沿及其最核心領域的全面性強勢爭奪與稱霸。

（1）美國科技發展史上長期堅持不變的科技政策“四項基本原則”及其始終與時俱進?。美國堪稱是當今世界頭號科技強國，其科技發展模式一直受到各國公認乃至某些國家追捧。實際上，美國的科技發展從來都未曾脫離過其科技政策的直接指導，特別是美國政府在制定科技政策時總始終牢牢堅持二次大戰后就已逐步形成的“四項基本原則”，這種情況早成為美國舉國力推科技創新的鐵律和恪守規范。“四項基本原則”的主要內容，即是：

第一，支持基礎研究，將基礎研究視為一切研究的核心。

第二，重點支持國家特定目標即國家利益所需的技術研究。

第三，倡行信奉自由的市場競爭原則。

第四，政府的根本任務是創造健全而高效的市場環境。

在美國，“四項基本原則”已貫穿其科技政策和科技發展數十年，作用非常巨大，雖也有反思和批判，但總的特點還是與時俱進，對美國爭奪在世界科技領域的強權地位的確極為重要。

（2）美國歷來尤為重視和強調科技人才開發并憑借其優等的科研環境及教育制度而被世界各國科技人才所向往。在以往大力吸引各國優秀科技人才到美國搞科研、出成果的基礎上，進入21世紀，該國又頒布出臺了一系列新的人才培養和發展戰略與政策。美國在科技人才開發上的舉措和做法，主要是：

第一，通過設立國家獎項來激勵科技人才不斷創造杰出成就。

第二，通過完善科學技術工程與數學領域基礎教育來夯牢創新驅動發展社會堅實依托。

第三，通過產學合作來加強科技人才教育與培養的專業紐帶和研究氛圍環境。

第四，通過培養高新技術產業發展所需人才來保證科技尖端和前沿領域同別國持續競爭的后勁與接力梯隊。

第五，通過重視對青年科學家的培養與資助來形成多行業、多層次的專家群體而共同為國家長遠建設服務。

在知識經濟時代，人才資源是國家和社會的第一資源，美國正是善于利用各種科技政策和措施來強化人才的步步儲備，所以，其高水平、多能力人才培養與吸引體系才不斷顯示出特有優勢。

（3）美國科技創新者的成份組合及地域和部門分布的高素質支撐與條件運用?。大量事實說明，美國的科技創新者隊伍并非偶然形成，而是有著深厚的社會背景和對各種主客觀條件善加運用與合理調配的結果。人們不難發現：

第一，在美國，科技創新者們都經驗豐富且學歷很高，大多數人皆具有科學技術領域的高級學位。

第二，創新者們的平均年齡竟只有47歲。

第三，大公司和各種企業往往是美國科技創新最重要的貢獻者。

第四，各國紛紛涌入美國的知識移民或智力移民通常總是美國科技創新的重要組成部分，甚至是絕不可少的組成部分。

第五，美國的科技創新重地一般都分布在該國東北部、加州和鄰近公共研究地段的區域，并相應形成了幾大創新集聚最要害群落的強拉引圈層架構。

第六，一批世界一流頂尖級水平的理工科大學，顯然是在為美國培養和輸送源源不斷而數量龐大科技創新者的智慧搖籃與人才寶庫。

美國從政府、企業到民間都普遍重視創新，其中特別是科技創新和知識創新則更被擺到突出位置。一個把創新當作生存需要與價值靈魂的國家，其科技的高度繁榮應純屬常態。

（4）美國科技創新的社會功能配置與科研成果轉化的系列機制促引?。近些年來，美國的科技創新在政策和戰略上仍然是由聯邦政府負責總抓，同時，也很注意充分發揮州政府、大公司以及科研機構和高等學校的作用。在做法方面，其主要措施往往是：

第一，大力改善科研資助管理，由原先的分散變為將重頭聚焦和按制定的統一規則行事。

第二，推動數據開放獲取，讓行動計劃公開、透明。

第三，改革專利審批程序，提高專利審查和授權質量。

第四，加速成果轉移和轉化，給企業科技創新及成果應用提供先進經驗借鑒與模式。

第五，推進國家實驗室系統改革，優化結構，增強功效，確保在世界領先地位。

第六，加快先進制造業創新和推廣。

第七，改善科學技術工程與數學教育，促進人才高素質化。

第八，堅持技術申請專利、技術轉移配套立法和技術轉讓運作全過程社會服務機制達標。

正因為有了這些得力而效果明顯的一整套措施，所以，美國的科技創新和成果開發才會保持長盛不衰。

（5）美國為穩據其制造業在世界的領先陣容而正在科技創新上所下的功夫和及時提供的軟硬件保證。

第一，美國制造業對本國經濟增長和就業所做出的貢獻極為重大，對其科技創新的支撐和推動作用顯著，而一些新興技術則又在為美國制造業繼續贏得新的優勢。

第二，近若干年，美國政府上下不僅十分注意加強制造業政策和戰略方面的部署，而且還特別重視被稱作“先進制造伙伴關系計劃”的落實，決心著力打造世界領先的一個個先進制造研發中心和生產樞紐。

第三，從多途徑、用多手段為制造技術商業化積極提供資金和便利。

第四，不斷優化投資環境，設法吸引和留住制造業企業在本國經營并由海外而回流本國。

第五，廣泛扶持制造業社區發展，以某些大學為牽頭拉動、由政府資助搭建活動平臺，共同促進一片片區域制造業及整體經濟的振興繁榮。

盡管對美國制造業的迅猛發展究竟是不是屬于結構性調整，目前人們尚存在一些不同看法，但科技創新從中所起的助力作用卻誰也無法否認。

（6）從二次大戰開始美國國防科技的尖端化和近些年其日益加深研究的國防科技極具顛覆性儼然正把世界科技創新快步推向強勢爭奪的前鋒浪口。?

①美國國防科技在復雜軍事系統領域日益進逼的主導權和制控權強勢爭奪。

在空間科技領域所表現的強勢爭奪。其一，快速太空進入計劃：XS-1無人空天飛機項目和ALASA空中發射輔助太空進入項目所表現的科技水平領先及其創新優勢。其二，避免空間撞擊計劃：太空監視望遠鏡（SST）所表現的科技水平領先及其創新優勢。其三，“鳳凰”計劃：維修回收衛星所表現的科技水平領先及其創新優勢。

在占領科技前沿高地領域所表現的強勢爭奪。其一，遠程反艦導彈（LRASM）所表現的科技水平領先及其創新優勢。其二，探索技術輔助作戰：分布式作戰管理項目（DBM）和復雜環境中的通信項目（CZE）所表現的科技水平領先及其創新優勢。其三，控制全頻譜的電磁波譜所表現的科技水平領先及其創新優勢。

②美國國防科技在信息科技領域日益進逼的主導權和制控權強勢爭奪。其一，洞察（Insight）項目：促進分析者能力和績效的洞察力所表現的科技水平領先及其創新優勢。其二，下一代搜索技術（MEMEX）所表現的科技水平領先及其創新優勢。其三，挖掘與理解軟件包（MUSE）所表現的科技水平領先及其創新優勢。其四，高可靠性網絡軍事系統（HACMS）所表現的科技水平領先及其創新優勢。

③美國國防科技在生物科技領域日益進逼的主導權和制控權強勢爭奪。其一，基于人造生物學的革命性材料制造平臺（Living Foundries）所表現的科技水平領先及其創新優勢。其二，生化武器醫學快速測試（RTA）所表現的科技水平領先及其創新優勢。其三，腦功能研究所表現的科技水平領先及其創新優勢。

④美國國防科技在科技新前沿領域日益進逼的主導權和制控權強勢爭奪。其一，針對光利用方式而組織的三個極高端項目（分別為iPhod項目、COUGAR項目、ORCHID項目）所表現的科技水平領先及其創新優勢。其二，新型定位技術：光學原子鐘制造所表現的科技水平領先及其創新優勢。其三，地面機器人所表現的科技水平領先及其創新優勢。其四，探索新的算法所表現的科技水平領先及其創新優勢。

美國國防科技上述四大領域重點部署的極具顛覆性先進科技研究及其大批成果，既會將其已有的科技創新能力繼續推向新的高度，又會把該國在世界科技創新領域的優勢競爭遠遠扎根在別國軍用、民用或軍民結合科技創新的前面。

（7）美國在世界經濟中霸主地位的科技創新實力依賴及其創新體系的優劣勢總體境態?。

①美國經濟霸主地位的科技創新實力依賴前提。其一，創新實力強，整體競爭力表現突出而堅穩。其二，基礎研究能力強，科技論文產出世界領先。其三，企業創新能力強，技術創新成果連年大量涌現。

②美國科技創新體系優勢的作用到位與效能。其一，促進創新的政策環境充滿活力并導向明確。其二，對創新基礎要素的投入巨大、財力保證牢靠。其三，擁有著激勵創新的優越文化環境，創新氣氛濃厚，各界協同一致。其四，政府積極致力改善和健全支持創新的商業環境，主動為企業排憂解難，加快生產增長。其五，通過緊密結合的“創新三螺旋”（即大學、產業和政府的緊密結合）來推動科研成果向市場的及時轉化。其六，科技實力雄厚的研究型大學和科研機構是美國激發科技創新的極重要動力源與社會平臺。

③美國科技創新體系目前存在的問題與薄弱環節。其一，科技管理職能因部門歸屬和運作體制多元而難免分散不齊，影響一些任務盡快落實。其二，部分基礎設施如鐵路、橋梁、數字基礎設施都相對落后，既不能跟緊人口增長步伐和現代社會需要，也在總人口中使部分設施如數字基礎設施未達到普及。其三，數學和科學基礎教育比較落后，近些年本土獲科學、技術、工程和數學領域各類學位的人數已呈下降趨勢，科技人才儲備不足。其四，科研成果轉化在某些行業尚存一定障礙，仍不夠順暢、便通。

美國雖然長期保持著世界第一科技強國的地位，但由于一個個新興經濟體在科技實力上的勃起，美國的領先地位也會受到侵蝕和挑戰。況且，歐洲那些傳統的科技大國更不甘示弱，總想保住先前原有的威勢，不會讓美國樣樣獨霸稱雄、處處覬覦他國，這種拉鋸架式對美國來說，同樣頗為不利。

3、英國對高科技前沿及其最核心領域的特定性強勢爭奪與守成。（1）英國在高科技應用領域采取的創新驅動發展政策和舉措幾大著力點及其主要成就。?近些年來，圍繞應如何促進經濟有效增長和發展，英國政府曾相繼提出在若干重點領域加快提升創新和研究能力、陸續出臺支持企業研究和創新的政策、抓緊創建更為開放和整合的創新生態系統等戰略目標的一系列根本性舉動。歸納起來，英國的科技創新做法主要是集中于五個方面：

第一，進一步鞏固現有科研優勢，發揮研究和創新成果的經濟與社會影響。

第二，推動大學科研與產業開發密切合作，大力促進研究和創新成果商業化與市場化。

第三，提升企業創新能力，系統支持小企業創新活動。

第四，大力破解“死亡之谷”（中小企業在發展中融資極為受困）難題，為創新型中小企業早期發展提供金融支持。

第五，重視創新人才培養，積極支持技能培訓和教育資源充分利用。

經過十幾年的建設，英國的科技創新體系正不斷完善，創新政策框架也在日益明晰和嚴格有序。這樣，英國便不僅保持了創新政策的穩定性和連續性，也提高了政策制定的科學性和針對性，實施效果顯著。

（2）英國在科技創新的戰略性產業領域采取的重大行動步驟與涉及關鍵行業攻堅進展的社會全局價值。?從20世紀九十年代末開始，由于受世界經濟形勢一再變動的影響，英國已越來越注意高科技前沿成果的開發應用和對經濟活動及其狀況的干預，并通過讓科技創新貫穿產業政策來直接引導經濟加快向前發展。在這方面，英國的舉動表現得既十分積極、又非常慎重。稍加梳理，其采取的主要步驟是：

第一，通過創新能力與技術儲備情況，著重考察本國產業基礎；通過社會與技術因素驅動的未來需求，如實判斷本國的產業潛力；憑借判斷與創新相關市場失靈問題的程度，進而合理確定政府干預的必要性。

第二，正是根據對本國科技創新及相關情勢的考察與判斷，因而又由政府出面及時公布面向未來的產業戰略發展完整布局，這些戰略性產業發展的內容集中包括有：像先進制造業（如航空航天產業、汽車產業、生命科學產業、農業技術）、知識服務業（如國際教育產業、信息經濟產業、專業與商業服務業）、使能產業（如能源領域的核能產業和油氣產業、建筑業）等，此類成批產業既符合其國內國際需求，有利于科技驅動產業增長，又能增多市場拓展機會，促進本國經濟社會繁榮。

第三，由于英國本來就擁有經濟、科技在本國和世界率先充分發展的背景與水平優勢，加之通過戰略性產業依托科技創新的條件，就使得政府與產業界的長期戰略合作伙伴關系更為密切、政府和企業對支持新興技術的力度更大、社會各界一同促進企業與金融資源對接的熱情更高、教育和科研部門與產業界一起聯合培養企業所需高技能員工的干勁更足、通過政府合同來為企業投資的信心更強。

許多年來的事實表明，英國政府在制定科技創新政策的過程中，一向都格外強調采用基于證據的方法和流程，一般總針對所面臨的具體問題，引入第三方進行政策回顧和評估，廣泛吸取社會各方面意見與反映。尤其是在創新重點選擇以及支持企業創新的政策制定過程中，英國政府還特別注意吸收來自企業的人員參與，廣泛聽取產業界的看法；一旦某項政策出臺，則又對實施情況定期開展基于證據的評估，并根據評估結果進行及時調整，這就明顯保證了科技創新的實際貫徹到位和應有社會效果。

（3）英國的科技前瞻研究工作由來已久，現已成為該國政府的一項常規工作任務，在政府內并設立有專門的領導機關，由一支優秀的研究隊伍和給予穩定的經費支持來推動其發展，使得相關新興科學和技術能對整個科技進步及重大社會問題解決而發揮顯著作用。?

按照科技前瞻研究的項目類型，在英國，主要可分作兩方面進行任務落實：其一，是清晰了解新興科學和技術面臨的挑戰與機遇；其二，是弄明白能讓科技發揮作用的重大社會問題。在活動方式上，除了每兩年開展一輪的大規模未來關鍵預測項目外，還包括有一些針對具體問題和領域而實施的專題研究，比如全球變化、應對肥胖和防治洪澇災害等一類的攻關研究項目。

無論大規模未來關鍵技術預測項目，或是專題研究項目，所前瞻、所預測的時間跨度通常都在10年、20年、30年甚至未來50年、80年左右。就項目內容來看，自20世紀九十年代至今，基本上都是圍繞移民與全球環境變化、氣候變化的國際維度、全球食品和農業的未來、未來的土地利用、國人生活的動力、精神資本和福利、應對肥胖、傳染病的發現和檢測、智能基礎設施系統、腦科學、網絡信任的預防犯罪、電子頻譜的拓展、洪水的海岸防御、認知系統等領域而展開研究。

正因為科技前瞻研究的工作目標和選題主要是積極著眼長遠、緊密圍繞決策、切實關注熱點問題，所以，在英國國內和國際社會都產生了十分重要的影響，并廣受政府部門、科技界和產業界普遍歡迎與紛紛被采納使用。

（4）英國對科技人才開發也從來抓得很嚴很緊，自21世紀初始就陸續出臺了一系列人才培養戰略與計劃，不僅特別注重全過程的科技人才培養，也注重對高層次和高技能人才的引進，并大力鼓勵產業界和學術界之間的人才如期流動，種種措施和做法收效卓著。

（5）英國對科技創新傾力支持的一大突出特點，即政府直接公共資金的投入額度相當大，而其側重點又是用來支持中小企業的科技和生產創新活動，在做法上有直接財政支持及鼓勵企業與公共部門合作兩種方式，在行動安排上包括有所為和有所不為（如只資助個別企業、提供無償資助、政府獨立資助等）兩種途徑，使得科研部門及企業的創新活動與自主性能被充分激發和長期延續，直至大范圍擴展。

4、德國在高科技前沿及其最核心領域的優超性強勢爭奪與振興。（1）德國的科技全面興起雖晚于英國、卻早于美國，還在19世紀末、20世紀初，德國就已取代英國和法國，成為了世界科技力量的中心，后來美國的大批科技巨匠也都是由德國遷移而去，是兩次世界大戰造就了美國很快崛起的大好機會。

（2）自20世紀七十年代以來，德國的高科技發展即一直堅挺向前，在許多十分關鍵的領域都據國際領先地位，特別是在信息與通信科技、精密制造科技、新型材料科技、新型能源科技方面堪稱歐洲最強國家。

（3）在一些戰略性新興產業領域，德國十分注意搶占未來發展先機、增強科技創新能力、保持經濟強國優勢不放，對推進科技發展則更以“市場驅動、技術中立、政府聯動”為原則，特別要求采取加強協調推動、促進資源共享、保障運行機制、解決資金瓶頸、管理服務完善、著力信息透明等一系列措施?，因而在迎接新一輪科技革命及其產業革命（德國將其本國新的產業革命稱為工業4.0）快要到來之際，能夠綜合利用財政投入、政策傾斜、設施同建、健全法規、強化創新等手段，使本國的科技創新能力和制造業強國優勢再登上新的臺階。

（4）德國歷來都是以高質量制造業和貿易發達的強國而著稱，人們普遍認為工業4.0對經濟的影響和潛力主要是涉及到嵌入式信息系統、智能工廠、云計算、信息安全以及強大網絡等五大關鍵技術領域，通過在德國化工、汽車制造、機械和設備工程、電氣工程、農業、信息和通信等六大優勢行業中應用工業4.0技術，預計到2025年德國六大優勢行業的增加值便可實現年均1.7%的增長速度，可讓德國的整個經濟狀況進一步大為改觀。目前，德國正在堅定地推進工業4.0，其經濟在別國出現疲軟時仍能保持較強勁增長，與此的確不無關聯。

（5）為抓緊科技人才培養和開發，在德國除了各級政府上下一起行動，就連一批批社團組織和基金組織也都配合政府、大學及科研機構紛紛簽訂種種“研究與創新公約”，參與培養優秀青年人才，而且對不同層次的青年科技人才積極提供成長機會，讓其盡早投身到科技創新活動和國家建設隊伍。

德國對科技創新、工業4.0和人才培養戰略等重要舉措，尤為注重著眼長遠，不斷提高實施效能與質量，所以，使得該國經濟發展在整個歐洲乃至世界范圍一直都處于平穩和高水平態勢。

5、法國在高科技前沿及其最核心領域的自持性強勢爭奪與固本。（1）自20世紀九十年代起，特別是進入21世紀至今，法國為確保其先前原有的世界一流科技大國地位，并積極應對當前面臨的科學、技術、環境與社會等方面挑戰，曾陸續出臺了多部國家科技戰略和科技創新戰略與政策實施框架方案，這些戰略和政策主要是為了確定應對法國十大社會挑戰的優先科研方向與五大主題行動計劃，并強調面向應用的研究，重點解決法國面臨的社會挑戰。

法國政府和科技界、產業界已清醒地認識到，地球人口開始超過90億大關，氣候變化、食品安全、工業振興與數字革命等顯然成為當今社會的重要挑戰。為此，法國在科技創新任務中并特地提出了健康、糧食安全、能源、交通、氣候、包容性社會與公民安全等七個重大挑戰，還以該類挑戰來刺激本國科技創新。以這些創新研究和戰略推進為基礎，法國政府根據本國國情與發展雄心，而又增加了工業振興、建設信息社會、促進歐洲空間開發等挑戰，最終則明確提出了需加緊應對的十大社會挑戰及根據每種挑戰所確定的法國科研應優先發展的若干具體奮斗方向與目標。從社會挑戰角度看，其內容主要是?：節約資源與適應環境變化，開發清潔、安全與高效能源，刺激工業振興，改善生命健康與增進社會福祉，保障食品安全與應對人口挑戰，創建可持續交通與城市體系，建設信息與通訊社會，構建創新型、適應型的和諧社會，促進歐洲空間開發，保障公民安全等。

與十大社會挑戰相對應、相貫穿，所謂五大主題行動計劃則分別是：致力于應用的大數據研究，致力于應對氣候變化的地球觀測，致力于醫學與產業應用的系統生物學研究，致力于服務病患的健康研究，致力于服務公共政策的人類行為研究等。

法國頒布的決心聯合整個歐洲在2020年前后實施完成的應對社會挑戰戰略和主題行動計劃，是通過充分調研德國、英國、日本等國的高科技發展戰略及科技創新計劃為前提，而做出的很有代表性、很有時代感、很有影響力的一項重大決策舉動，經過近一年多的認真實踐，其作用已在清晰地顯示出來。

（2）根據相關資料可了解到，在近幾年，法國的科技實力排名世界第五，國內生產總值位居世界第六，尖端工業、農產品加工業及服務業尚具較大優勢，不僅是老牌工業強國，而且在科技和制造業的許多領域都曾經業績輝煌。為著應對世界范圍的諸多挑戰，法國正致力于從科技創新、高等教育和人才培養以及產業復興等方面讓國家繼續走向強盛之路，其做法就是通過制定國家戰略和工業計劃引領創新發展、通過實施加大科研投入與資助措施支持創新發展、通過重視高等教育和研究人才培養保持創新活力、通過促進卓越工業領域與公共研究機構而加快協同創新。

（3）經過21世紀近10多年的積累和發展，在法國正出現一批影響和牽動作用頗大的競爭力集群，該群體作為法國國家創新能力與國際競爭力的重要支撐點，已形成一個科學、系統且十分具有感召性的創新生態體系，不但有著靈活的組織管理方式，而且從創新研發、市場化運作、信息交流與共享、競爭情報使用到知識管理與培訓、國際交流與合作等方面的社會服務都一應俱全，是當前開展科技創新競爭的一種值得采納、推廣的普遍通用模式。

（4）最近一些年，為了保證科技創新的順利推進，法國正步步抓緊對大型研究基礎設施及實驗室機構的規范管理，不僅制定了大型研究基礎設施發展路線圖，還把大型研究基礎設施及時納入戰略發展范疇，這樣，對更好地發揮大型研究基礎設施的使用效益、推動大型設備和科學數據資源共享、集中資金建設新設施、最大限度滿足科研工作對技術手段不斷增長的客觀需求，勢必意義深廣。

（5）法國是個中央集權的國家，一貫堅持由國家主導科技發展，從20世紀九十年代末法國即遭遇經濟停滯不前、科研水平下滑的受困窘態，因此，法國便不得不加快深化科技體制改革步伐，其做法主要是：建立完善的科技管理體制，調整部署國家科技戰略以適應科技發展新需要，通過國家立法促進科技成果轉化，通過稅收政策優惠扶持企業研發投入，完善科技考評體系，重視國際科技合作與交流等，事實證明，社會效果還是十分明顯。

法國在高科技前沿及其最核心領域的強勢爭奪，雖然比不上美國、英國、德國和日本那樣程度激烈，不過，也是一支值得重視的勁旅。

6、歐盟國家在高科技前沿及其最核心領域的組拼性強勢爭奪與群賽。（1）歐盟及其20多個成員國大都屬于經濟、科技發達國家，歷來均掌握著足夠的科學研究資金、機構和知識儲備。近些年來，為著有效統籌科研創新資源和能力、優化研究政策戰略和科技重點領域，促進歐洲研究機構體系的健康發展，其已經提出要建立一個“歐洲研究區（ERA）”的戰略目標規劃，鑒于該地區在20世紀80多年中所取得的優異業績，此項規劃的落實和推進，將對提高整個歐洲的全球競爭力與科技創新能力都會貢獻巨大。

（2）長期以來，歐盟及其成員國都一直在致力于營造良好的創業與創新環境，實現科技卓越和產業競爭力的奮起，其主要措施往往都是采取不斷加大研發創新投入、大力推動創新型中小企業的創業創新、培育一流創新集群、實施智慧型區域專業化創新戰略等。由于歐盟及其成員國普遍注重支持中小企業創新、重視企業網絡合作平臺建設、因地制宜地制定創新發展戰略、強調利益各方的共同參與，所以，歐洲區域的創新生態建設早就相當成功。

（3）歐盟及其成員國為了維持和提升其在一些戰略性和全球競爭性技術產業的領先地位，因而更加重視在歐盟范圍內通過加強公私合作來實施產業的種種重大科技專項，在這方面，已先后出臺了一系列科技與創新計劃項目，各成員國科研部門和企業都在踴躍參加相關開發活動。

（4）近十幾年來，歐盟及其成員國針對本地區企業的研發投資增長率出現下滑跡象，曾一直在采取急轉逆勢的種種辦法和舉措，而保利爭盈的工作重點又主要是放到軟件與計算機服務業、工業工程、制藥與生物技術、電子與電氣設備、技術硬件與設備、汽車與零部件等部門系統，從研發投資的長期趨勢看，通過調整結構、優化環境，還是能夠戰勝一時困難，繼續期待光明前景。

（5）在20世紀九十年代末和21世紀初后加入歐盟的一些中東歐國家，也在積極調整其各自的內外政策及經濟結構與科技體制，讓自身的經濟競爭力和科技創新能力能大踏步向西歐國家看齊或靠攏。

7、北美和大洋洲非傳統大國（如加拿大、澳大利亞、新西蘭一類中等發達國家）在高科技前沿及其最核心領域的依附性強勢爭奪與順隨。加拿大位處北美洲，與美國緊相毗鄰；澳大利亞、新西蘭位處大洋洲，孤身處在遠洋大海。這幾個國家雖然在科技和產業的某些領域擁有優長，但卻沒有整體能力輕易擠進全球性強勢爭奪陣列，而只能在實際競爭最激烈時尾隨或附和個別特別霸道的國家做些張揚聲勢的舉動。

8、日本在高科技前沿及其最核心領域的后擴性強勢爭奪與逞威。

（1）20世紀八十年代以前，在高科技前沿及其核心領域，日本一直是把重點放在應用方面，而從九十年代起，基礎研究才越來越受到重視，目前在日本，不只是科研機構和大學要搞基礎研究，就連大企業也得承擔繁重的基礎研究任務。（2）科技創新是國家發展的原動力，對這一點，日本政府和科技界、產業界一直看得非常清楚。日本在科技創新方面本來就具有較高水平，而在創新戰略及政策制定方面，也較善于與時俱進和不斷進行改革、調整。

特別是在近些年，日本政府則更把促進科技創新及尖端技術產業化，作為一項維持未來經濟發展的重要舉措來抓。其科技創新體系建設的具體做法，通常是：

①對競爭性經費制度進行再構建；

②重點建設世界頂級水平研究所，構建創新引擎；

③強化大學、科研院所等研究機構的國際化創新節點作用；

④營造適合多樣化人才發揮主導作用的科研環境；

⑤充實科研支援及服務體系建設；

⑥推進新興尖端產業的制度改革；

⑦完善科研評價制度；

⑧強化知識產權及國際標準化戰略。

圍繞科技創新和尖端技術產業化，近幾年日本政府曾陸續頒布了一系列相關政策與戰略規劃，其內容大都涉及制造業科技、新能源科技、新材料科技、信息科技和生物科技等，時間應用期一般都是10年或20年左右。

（3）日本依靠科技創新促進產業結構調整的歷史經驗和現實經驗相當豐富。日本在這方面達到經驗相當成熟程度的做法，其主要是：

①政府政策干預須做到準確把握科技發展脈搏和基本規律，并得遵循市場機制且按之行事；

②產業發展與環境保護要能齊頭并進、相互協同，應把節能減排看得最為緊迫和比任何問題都顯重要；

③技術引進實際上只是手段與方式，最根本的還是重在牢抓消化吸收再創新；

④作為高科技產業發展的堅實后盾，基礎研究在任何時候、任何情況下都不允許有絲毫馬虎和放松；

⑤開放式創新明顯成當今大勢所趨，全日本產學研通力合作已被作為最突出關鍵。

人們知道，日本是二次大戰的戰敗國，戰后經濟、科技一度曾滿目瘡痍、一片蕭條，但經過從五十年代起20多年的恢復，卻又重新獲得迅速發展，有的方面甚至超過西歐而直追美國。不過，由于先前較長時期日本曾一味忽視基礎研究，而導致創造性缺乏，更因淡漠環境保護而導致污染嚴重。現在回過頭來體察，日本總將此看作是莫大教訓，所以，始終都引以為戒。

（4）在日本，除了科技創新及其產業化應用早就有著一套十分嚴整的體系構架，與此同時，該國的科技計劃及其組織管理、科技創新政策評價及其方法程序也都是建立于一定的體系操作范圍。①一些相關部門在國家科技體系中的定位：其一，國家在總體上歷來都是把科技計劃當作振興經濟和社會公共事業的關鍵；其二，各部門則是按照分工分別推動相關計劃、項目、事業的實施；其三，而各公立研究機構、大學、企業又更是通過組成聯合團隊系統專門進行研究開發。②行業和具體部門科技創新政策體系及其方法程序評價。其一，關于研究開發計劃、課題及研發機構的評價；其二，關于研究開發施策的評價；其三，關于研究人員業績的評價。③國家科技創新綜合體系及其建設舉措評價。正是基于這些體系組成和評價措施的得力運作，日本全國的科技創新活動至今才能有聲有色和秩序井然地堅持下來。

（5）日本的科技人才開發政策和成功做法曾久為世界各國稱譽，特別是進入21世紀以來，其對科技人才培養的重視更達到空前程度，日本在科技立國政策的指導下，一直都在探尋強化基礎科學實力、以創新促進經濟振興之路，發現只有狠抓科技人才培養、夯牢基礎科學實力，才是未來經濟持續發展的最大希望與前途，所以，僅在2010～2015年幾年間，就出臺了好幾部有關加強基礎研究戰略、策略、計劃的政府文件與報告，而強調科技人才培養也是其中主要內容。

①格外強調培養全方位發展的科技人才；

②格外強調培養具有獨創性的優秀科技人才；

③格外強調培養具有國際視野的科技人才。

日本通過20世紀七十年代后的科技創新積累和21世紀前十幾年的科技繼續創新，從官方到民間已經形成了一套相當完善、比較穩定且包括科技自主創新、科技計劃政策、科技成果轉化、科技教育、科技評價、科技管理等在內的龐大運行體系，其分工明確、責任清晰、各擔自職，在日本全國上下，為圍繞增強本國綜合國力和擴大在國際社會影響而抓長遠、抓基礎、抓科技創新環境營造、抓知識產權發展、抓技術標準制定、抓市場競爭機制建設等活動，正開展得蓬蓬勃勃、聲勢熱烈、規模浩蕩，并成效顯著。正因為如此，所以，日本對高科技前沿及其最核心領域主導權和制導權的爭奪，才表現出那么一副后起自傲、急待擴張和異常耀武揚威的姿態。

（三）我國建設世界科技強國需具備的基本要素條件與致力于和平崛起的科技創新體系倡首締造。

改革開放近30年來，我國經濟、科技持續快速發展，目前的經濟總量已躍居世界第二，科技的部分領域已進入世界先進行列或領先地位。盡管如此，但我國還仍然不是世界經濟強國，也不是世界科技強國。這是因為我國經濟水平、科技水平長期貧弱以及經濟結構、科技結構長期不合理所造成的矛盾、掣肘狀況至今都積重難紓，各種發展不平衡、不協調及環境破壞、資源浪費帶來的不可持續發展等問題，亦在屢屢出現和造成重重困擾。如同前面提到，從20世紀九十年代開始，世界經濟發展中潛伏的一些問題及全球多種危機同樣在日益催生新一輪科技革命的降世，伴隨著每次科技革命的產生，勢必又都會爆發轟轟烈烈的產業革命（或稱工業革命）。在歷史上，我國曾兩次痛惜地失去直接站進世界科技革命中心隊列的機會，對第三次科技革命我國僅只能算作是積極的候補參與者和較大奉獻者，其主導權與制控權則統統都被掌握在西方科技強國手里。面臨新一輪科技革命，國際大環境變了，我國的國際地位及綜合實力也在大幅度攀升，更何況，我國又是抱定和平崛起的遠大建設目標，并且是為國際社會的公平、正義、和諧而奮斗，這種國策導向、戰略理念和行進道路，相信總能開拓出有別于西方傳統科技大國的嶄新前景。

1、從現在起至往后20年或30年，是我國實現中華民族偉大復興最難得、最重要的歷史機遇。該時期內，人們既要主動學會抓住高科技前沿及其最核心領域的創新做法與步驟，又得學會如何推進科技成果的產業化及產業的更新升級，并通過產業更新升級而進一步實現核心科技自主化、高端產品國產化、出口產品高附加值化，讓我國能成為新一輪科技革命源起國中不可或缺的重要成員。（1）無論對高科技前沿的發展、還是對其最核心領域的應用推進，在人們制定任何政策或戰略時，從道理上說，都得遵循、依據一定的基本原則和嚴規鐵律。①政府或行業部門在制定任何一項科技政策及相關戰略時，務必得依從某些根本原則與精神，即務必要有統一的原則思想和靈魂精神。②科技政策和相關戰略規劃既要有歷史的連續性和繼承性，又得讓原則和精神能與時俱進地向前發展，不可陷入機械、教條和僵化滯板。③根據高科技在世界所處態勢和當今國際關系特征性走向，我國科技政策及相關戰略規劃制定的準則必須尤為強調獨立自主、突出重點、開放創新、有放有收、人文統顧。④科技政策及相關戰略的定位不能單是以研發本身為目的，而得強調研發必須成為迎對社會、經濟與技術挑戰的重要手段。⑤科技政策及相關戰略的制定不僅要有廣泛的各界真正具代表性人士或其群體參與，并得強調人文社會科學在高科技研發中所能表現的迎對各種挑戰的貫穿性作用。⑥科技政策及相關戰略的制定應能充分地體現國際化、未來長遠性、全人類生存和發展需求的廣闊博大視野，將本國利益與人類共同利益很好地融合。

（2）就當前我國經濟結構和產業結構調整而言，依靠科技創新提升產業內涵亦即核心技術競爭力往往更顯突出和重要，我國較多企業一般都容易滿足于引進技術后的短期內所帶來的有限經濟效益，而并不愿意在基礎研究和消化吸收再創新上投入精力及財力，導致大批企業的關鍵核心技術仍依賴進口，要想成功應對新一輪科技革命的挑戰，就必須抓緊加強基礎研究，促使產業很快朝著高技術含量、高附加值、高國際競爭力的方向發展。

（3）面對新一輪科技革命即將引領的產業革命，我國實施的戰略選擇很大程度應是分領域同時實施追趕與協同跨越的雙軌戰略，而雙軌戰略的實施機制則又包括延續性創新實施機制與顛覆性創新實施機制兩大類別，至于雙軌機制的創新，往往主要是指建立和完善包容性市場機制、解決好不同類型的國有企業定位問題以及優化政府組織架構、成立專門性實施跨越戰略機體、推動跨越式戰略實施等情況，唯有事先做好了充分的戰略設計和部署，日后方會占據主動。

（4）針對我國在高科技及其前沿領域的成果研發和產業轉化，亦應從宏觀層面、中觀層面以及微觀層面等各種渠道與途徑進行大膽創新和改革，在宏觀層面應強化圍繞創新鏈統籌配置科技資源，在中觀層面應進一步創新中介服務機構、技術推廣機構，在微觀層面應加強科技成果轉化各環節的信息化建設，讓宏觀層面、中觀層面、微觀層面的各項工作一起協調而有效運行，我國的科技創新能力將勢必出現更顯著提高。

（5）圍繞高科技前沿和戰略性新興產業日趨激烈的國際競爭，我國的產學研創新合作發展也應邁出新步子、拿出新舉措，現今需立即抓起的主要是得注重對中小企業的創新能力和市場競爭能力培育、增進產學研間的緊密結合度和促發度、調動和發揮財政金融手段對產業的扶持助強作用、健全和完善各類企業及科技經濟聯合體的項目管理與協同創新評估，將一批批企業和產業推向國際市場去經受磨練與積累多方面才干，使我國的產學研創新合作在世界上大顯身手。

2、制造業是我國國民經濟的中堅和脊梁，但絕不能生搬硬套國外的某種模式而過早過急地“去工業化”，目前我國已成為世界第一制造大國，制造業對我國經濟增長的貢獻不容忽視，往后我國制造業的發展如何，將涉及我國整個產業在世界的競爭力及經濟的強盛與繁榮，顯然事關長遠全局。（1）由于全球形勢和資源配置的變化，我國制造業原先依靠低成本競爭的優勢如今的確難以為繼，必須迅速依靠科技創新和體制創新尋找出路。（2）面對國際范圍的科技挑戰和經濟競爭，振興中國制造愈加刻不容緩，必須學會摸索一套富有中國特色的發展制造業成熟模式。（3）應始終一貫地重視制造業在我國國民經濟中的戰略地位，時刻注意加大對新興領域的前瞻部署。（4）要善于打造和夯牢中國制造新優勢，推動中國制造由大變強，引領“中國制造”成功邁向“中國創造”。（5）充分借鑒國外先進經驗包括西方科技強國合理經驗，在分工協作中應避免重復，在發展先進制造過程要注意提高綜合能力，在抓緊協同運作當口得大力促進創新集群發展，在建立市場化的參與階段需及時明確回報機制。（6）在我國，必須趁早打造高端制造業一流高地，以自主創新為動力，以轉變生產方式和管理方式為途徑，以提高質量和效益為目標，通過高端化、高質化、高新化、集約化和生態適宜化的路徑，去實現制造業向高科技前沿進軍的使命。

3、國家科技重大專項是一項通過組織創新、制度創新和管理創新來推動知識創新和技術創新的大規模系統性重大科技創新活動，其創新活動所呈現的多層次、多樣化、多面性和復雜程度，決定了重大專項必須針對不同的創新目標、創新內容而建立與之真正適應的創新管理模式和操作規范。（1）科技創新的分類：①按創新領域分類，主要可分作科技創新和非科技創新；②按創新主體分類，主要可分作個人創新活動和團隊創新活動。（2）典型的創新管理與操作：①獨立創新管理與操作；②聯合創新管理與操作；③協同創新管理與操作；（3）國家科技重大專項協同創新體系的構建：①科技層面的協同主要包括目標協同、任務協同、科技協同等；②組織管理層面的協同主要包括創新主體之間的協同、管理層與創新主體之間的協同、各級行政部門之間的協同以及機制協同等；③重大專項與外部環境的協同主要包括專項之間的協同、專項與其他科技計劃之間的協同、專項與社會環境的協同等；④對科技重大專項協同創新體系運行狀態的把握其最根本的通常是要做好在高科技前沿的攻關與突破。第一，目前的當務之急是必須抓緊推進重大研究成果的產業化。第二，必須加快重大專項的有效實施與真正自主創新。第三，必須加強高科技前沿及其開發應用的知識傳播與社會輿論正面引導。⑤在我國實施科技重大專項的機制與做法。第一，要不斷完善基于產業需求的重大科技項目對象及未來發展前途選擇。第二，應充分發揮市場經濟條件下的新型舉國體制和全盤統籌協調優勢。第三，需積極構建適合大范圍、大科學、大工程公私合作即官方與民間通力合作的組織治理體系。

4、科技創新的能力和水平同科技成果在經濟、社會中的可否合理而有效地轉移關系甚大，我國在這方面存在的問題相當不少，其中既有法律法規不夠健全造成的原因，也有機制體制不夠完善所遺留的痼疾，為了迎對新一輪科技革命的挑戰，我國科技轉移現存的疑難問題必須抓緊治理和解決。

（1）必須切實強化政府對科技轉移的宏觀引導；

（2）必須抓緊加快科技轉移機構的能力建設；

（3）必須最大限度完善知識產權管理及其程序；

（4）必須積極推動多種科技轉移模式的協同發展；

（5）必須認真借鑒國外成功經驗并保持同相關國家的密切合作與互動。

5、科技創新的經濟社會正當目的必然是為了解決本國乃至整個人類未來生存和發展的系列重大問題，自20世紀七十年代以來科技創新的這一宏偉目標正受到世界上越來越多國家的歡迎與支持，并日益成為一國參與國際競爭力評價的十分重要標準，我國實施科技創新的直接愿景是通過和平發展、和平崛起，而努力達成世界和諧，由此所承擔的責任就格外非同尋常。

（1）我國的科技總體水平國內外機構評測的逐年提升。①《全球創新指數》報告（國外）年度創新水平評價的逐年提升；②《全球競爭力報告》（國外）年度創新水平評價的逐年提升；③《世界競爭力年度報告》（國外）年度創新水平評價的逐年提升；④《國家創新指數報告》（國內）年度創新水平評價的逐年提升。

（2）我國科技總體水平國內外專家調查評價的逐年提升。①各國專家參與調查評價的創新水平提升；②國際組織專家參與調查評價的創新水平提升；③國內專家參與調查評價的創新水平提升。

（3）我國科技總體水平評價的自身應有判斷與創新指標體系。①對我國科技總體水平的評價不可人云亦云，務必要有自己一套確實客觀、正確、明晰的判斷；②專家調查評價是公眾參與科技治理的一條重要途徑，也是判斷一國科技所處水平狀況和制定科技發展政策及戰略的一項重要依據；③國別和國際比較同樣是衡量一國科技水平與能力狀況的一種重要參照及借鑒。

6、我國正處于科技包括高科技步入快速發展的十分關鍵時期，急需大規模、多領域、多層次的科技創新人才，然而，由于一些西方科技大國及強國的拼力爭搶，也使我國不能不遇到這樣或那樣的困難與干擾，而且圍繞高素質、創新型人才的競爭今后只會越來越激烈。過去的若干年，我國雖然在人才培養方面制定了不少政策、出臺了某些戰略、采取了不少措施，但仍必須繼續加大人才吸引和凝聚的力度、強度、深度與廣度，此乃百年大計、千年大計和治國經邦之首要，抓住和穩定了成批成批人才，任何事業才有持久、可靠的希望。

當今世界，國家實力的較量正日益表現為創新的競爭，而創新競爭的要害則又是科技創新能力的競爭。因為這一緣故，所以，世界各國都在紛紛將創新作為促進經濟增長和社會繁榮的重要戰略。目前，美國及歐洲一些國家已被世界公認是創新型國家，并且在高科技前沿及其最核心領域的強勢爭奪也先機獨到。此類國家的共同特征即是主要依靠科技創新來形成和鞏固其競爭優勢。通過借鑒國際經驗，近十幾年我國創新型國家建設的重大戰略部署亦在加快改變我國創新實力及我國在世界創新版圖的地位。非常清楚，今后全球創新競爭將無疑越來越凸顯創新型國家評價的必要性和重要性，而創新績效測度又勢必是創新型國家評價的關鍵與難點，同時，也更不可忽視事實型數據是創新型國家評價體系的重要基礎，動態變化是創新型國家評價體系的必要特征。根據最近一些年全球競爭力評價機構對我國所作的評測，盡管優勢和強項領域不少，但相對劣勢領域如商品市場效率、高等教育與培訓、技術就緒度等方面存在的問題也頗為嚴重，急需進一步簡政放權、放管結合、深化國有企業改革、營造公平競爭的市場環境，應愈加重視教育培訓、持續加強創新創業人才隊伍建設，格外注重知識與技術的傳播和應用，迅速提升技術就緒度等工作推進。就宏觀角度說，應繼續配套推出國家科技創新系統戰略，不斷建立和完善促進科技創新與產業融合發展的官方及民間機構，在區域創新政策上同樣得有相應的架構體系與評測監管舉措等。另外，必須強調，發揮科技創新在我國各領域的引領作用，在對其進行評價時不但要注重“量”的指標，又得重視知識密集程度等“質”的指標，以便能從中找準關鍵性產業作為科技前沿的重點和分批突破，因而抓緊早日實現我國國民經濟整體產業的轉型與升級，并力爭主動搶占世界未來的科技前沿有利制高點。

大量事實證明，現今國際社會既面臨著新一輪科技革命的緊迫驅使、深入沖擊和巨大轉折，需要眾多國家加強合作、交流和集中攻堅，而又有一系列跨越國界、單靠一國或幾國之力所無法解決、并急待通過科技創新及其聯合行動方能得到緩解或治理的世界性難題。第一次和第二次科技革命雖然使人類改造與征服自然界的能力得到相當程度提高，但由此也造成了人類對自然界的很大破壞，世界性空前規模戰爭的出現也不能說與之不相關聯；第三次科技革命期間，資源和環境問題固然開始為一些國家所關注，但與達到人類同自然界和美協調相處、世界真正走向和平安寧、并避免巨大戰爭災難禍害的理想狀態卻依然相距甚遠。隨著新一輪科技革命的到來，不只是應要大大提高各國的經濟生產能力、資源利用能力、社會管理能力，而且更得顯著改變整個國際社會的政治、外交、安全秩序和治理格局，讓強權政治與形形色色稱霸這一戰爭禍根日趨沒落和被鏟除，助推和平發展與和平崛起能成為時代主潮。我國在政治上是聯合國安理會常任理事國，在經濟上是世界第二大經濟體，在科技上已擁有越來越多的創新強項，在文化上早就是稱冠全球的東方文明大國，面對新一輪科技革命過程中西方科技強國將會圍繞高科技及其產業最前沿、最核心領域主導權和制控權展開的爭奪，社會各界人們必須善作戰略運籌、善作大局安排、善擔國際責任、善為我國的繁榮富強和長治久安，而同各國一道本著互利共贏精神向前勇睿奮進。

注釋

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責 編∕楊昀贇

Abstract： From the perspective of how world scientific and technological powers rose up through innovation and participated in strong competition under all kinds of situations， this article systematically analyzed in detail the historical background， environmental conditions， technical factors and social support base that a country must rely on in order to become powerful， and combined with the characteristics of the current times and the international trend， concluded that after the mid-20th century period， the rise of a country does not necessarily lead to hegemony， hegemony runs against people's wishes and the principles and basis followed by international relations. For the sake of clearly and explicitly confirming today's world science and technology innovation mania and grim global challenges， this article introduced how the western major scientific and technological powers built on their national strength by virtue of scientific and technologic innovation， how they improved their international status and influence and their strategic orientation of turning. Through a number of examples and facts， this article intends to provide reference to various circles of Chinese society.

Keywords： world scientific and technologic power， innovation， rise， international pattern， strong competition