科學把握河南構(gòu)建現(xiàn)代市場體系的著力點

楊蘭橋

十八屆三中全會對發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用、加快完善現(xiàn)代市場體系，進行了新部署，提出了新要求，為我國各省（市、區(qū)）全面深化改革和現(xiàn)代市場體系建設(shè)，指明了方向、明確了重點。改革開放以來，隨著市場化改革的不斷推進和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，河南現(xiàn)代市場體系建設(shè)取得了顯著成效，但也面臨著一些突出矛盾和問題。在新的形勢下，構(gòu)建河南現(xiàn)代市場體系，要科學把握現(xiàn)代市場體系建設(shè)的著力點，在發(fā)揮市場和政府“雙重”作用上謀思路，在商品市場、要素市場和新興交易市場建設(shè)上下功夫，在制度、環(huán)境、人才、載體等建設(shè)上想辦法，積極先行先試，強化體制機制創(chuàng)新，加強政策支持保障，構(gòu)建形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，為決勝小康社會、建設(shè)出彩中原提供戰(zhàn)略支撐。

一、發(fā)揮市場和政府的“雙重”作用

（一）發(fā)揮市場配置資源的決定性作用

構(gòu)建河南現(xiàn)代市場體系，要遵循市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，凡是能有市場決定的都要交由“看不見的手”完全決定，杜絕以各種名義和名目來干預(yù)市場。要建立和完善市場化的供求機制、價格形成機制、競爭機制等體制機制，促進勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。要積極探索建立負面清單管理制度，允許各類市場主體依法平等進入清單之外的領(lǐng)域。

（二）強化政府在市場體系建設(shè)中的積極作用

積極發(fā)揮政府在現(xiàn)代市場體系建設(shè)中的規(guī)劃引導、政策制定、市場監(jiān)管等重要作用，依法推進市場體制改革，建立健全現(xiàn)代市場制度，提升政府公共服務(wù)水平，保障市場公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，營造良好的市場環(huán)境，為現(xiàn)代市場體系建設(shè)提供堅實支撐。

二、強化商品市場、要素市場和新興交易市場“三維”聯(lián)動

（一）完善提升商品交易市場

積極強化政策支持和要素保障，加快推進專業(yè)市場、批發(fā)市場、期貨市場等建設(shè)，促進業(yè)態(tài)創(chuàng)新，完善提升商品交易市場。編制發(fā)展規(guī)劃，重點加快編制河南商品交易市場發(fā)展規(guī)劃、流通產(chǎn)業(yè)和流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃、商品交易市場布局規(guī)劃等系列規(guī)劃，支持鼓勵縣級以上城市編制和修編商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，以科學規(guī)劃引導商品市場健康發(fā)展。積極培育一批綜合與專業(yè)、批發(fā)與零售、產(chǎn)地與銷地融合聯(lián)動的商品交易市場，支持鄭州糧食批發(fā)市場、商丘農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場等壯大規(guī)模，申請組建河南國家小麥交易中心。加快推進期貨市場發(fā)展，支持鄭州商品交易所豐富期貨品種。謀劃建設(shè)河南全國文化產(chǎn)品交易市場，培育打造鄭州文化交易中心，積極圍繞洛陽、開封等文化資源大市打造一批區(qū)域性文化交易市場。積極推進城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、產(chǎn)地集配中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、配送中心、直營店等建設(shè)。開展市場外遷工程，結(jié)合舊城改造和市場外遷，在全省省轄市完成中心城區(qū)批發(fā)市場外遷工作，建設(shè)一批集交易、結(jié)算、展示、信息發(fā)布等功能于一體的大型交易市場。

（二）完善要素市場

制定實施高端要素市場指導性意見，完善支持政策，強化要素保障，統(tǒng)籌推進資本市場、土地市場、人力資源市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、技術(shù)交易市場、中介服務(wù)市場等發(fā)展，加快構(gòu)建高層次的要素市場體系。完善資本市場，積極推進債券市場、保險市場、區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)，重點發(fā)展壯大各類金融機構(gòu)，支持中原銀行、鄭州銀行、洛陽銀行等壯大規(guī)模，著力引進渣打銀行、花旗銀行等國外金融機構(gòu)來豫設(shè)立總部或分支機構(gòu)。創(chuàng)新土地市場，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、工礦廢棄地復墾利用試點等工作，建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易市場，實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工程，充分挖掘城鄉(xiāng)建設(shè)用地潛力。培育人力資源市場，重點發(fā)展一批行業(yè)性、專業(yè)性人力資源市場，支持各地興辦企業(yè)家、經(jīng)理人、海外人才等市場，完善人力資源跨區(qū)域、跨行業(yè)流動的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。提升技術(shù)市場，完善技術(shù)市場發(fā)展的政策體系，建立省級技術(shù)交易服務(wù)平臺和省級技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，發(fā)展研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)交易、科技投融資等服務(wù)業(yè)態(tài)。發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，謀劃建設(shè)河南省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，支持河南產(chǎn)權(quán)交易中心、河南中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等提質(zhì)升級，建設(shè)一批碳排放權(quán)、污染物排污權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易市場。做好中介服務(wù)市場，積極發(fā)展咨詢、信用、融資擔保、會計稅務(wù)、法律和仲裁、物流配送、廣告會展、知識產(chǎn)權(quán)交易、人力資源配置等中介服務(wù)業(yè)。

（三）培育新興交易市場

積極加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷等新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)新商業(yè)模式，培育形成一批在全國具有較強影響力的電商企業(yè)，打造一批電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展一批電子商務(wù)載體平臺，不斷提升新興市場的發(fā)展水平。抓好鄭州市跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點工作，充分利用跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點政策，加強跨境貿(mào)易電子商務(wù)示范基地和服務(wù)平臺建設(shè)，推進管理和運行機制創(chuàng)新，盡快形成國際網(wǎng)購物品集散分撥中心。壯大電子商務(wù)市場主體，加強與阿里巴巴、易貝、天貓國際、亞馬遜等電商及敦豪、順豐、郵政等知名物流企業(yè)的戰(zhàn)略合作，引導優(yōu)勢行業(yè)中大型骨干企業(yè)加快應(yīng)用電子商務(wù)，鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)網(wǎng)上開店，擇優(yōu)重點支持一批本土電子商務(wù)企業(yè)做大做強。加強電子商務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)全省電子商務(wù)綜合服務(wù)主平臺，規(guī)劃建設(shè)中國河南電子商務(wù)港，支持電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展綜合性電子商務(wù)平臺，打造一批電子商務(wù)示范基地、示范企業(yè)，培育一批在國內(nèi)市場有較大影響力的行業(yè)電子商務(wù)平臺知名品牌。推進電子商務(wù)示范工程，推進國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，支持鄭州、洛陽等爭創(chuàng)國家電子商務(wù)示范城市。鼓勵有條件的省轄市（縣、市、區(qū)），結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)不同特色的電子商務(wù)園區(qū)。

三、推進制度、環(huán)境、人才、載體“四元”建設(shè)

（一）創(chuàng)新制度

堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點，全面深化改革，著力先行先試，完善市場準入制度，為現(xiàn)代市場體系建設(shè)提供制度支撐。一是繼續(xù)推進簡政放權(quán)。突出抓好簡政放權(quán)“先手棋”，進一步加大簡政放權(quán)力度，全面清理地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可、具有行政審批性質(zhì)的管理事項，繼續(xù)取消、下放省級行政審批事項。全面推廣一門受理、聯(lián)審聯(lián)批、多證聯(lián)辦等審批服務(wù)模式，建立全流程公開審批機制。二是完善市場準入制度。實施負面清單管理制度，允許企業(yè)進入禁止和限制投資經(jīng)營清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，允許各類市場主體依法平等進入。支持鄭州航空港等開放載體建設(shè)，支持探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，并適時在有條件的區(qū)域復制推廣。三是推進工商注冊制度便利化。全面實施工商登記制度改革，推進工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認定項目，探索實行商事登記、先照后證、注冊資本認繳登記制、年度報告公示制，逐步推行全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照。

（二）營造環(huán)境

加強市場環(huán)境建設(shè)，完善市場規(guī)則，強化市場監(jiān)管，維護市場秩序，為現(xiàn)代市場體系建設(shè)提供環(huán)境支撐。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)。強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度，嚴格產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強制性標準，健全市場價格行為規(guī)則。健全市場監(jiān)管長效機制，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，依法公開市場監(jiān)管執(zhí)法信息。完善市場監(jiān)管信息平臺和行政執(zhí)法規(guī)范體系，強化互聯(lián)網(wǎng)交易監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律和公眾監(jiān)督作用，暢通投訴、舉報渠道，構(gòu)建全社會共同參與的市場監(jiān)管格局。堅持打擊擾亂市場的行為，積極營造公平競爭、誠實守信、遵紀守法、互利共贏的市場氛圍和市場環(huán)境。

（三）集聚人才

圍繞現(xiàn)代市場體系建設(shè)，實施更加積極的人才政策，加快高技能人才培養(yǎng)和高層次創(chuàng)新型人才開發(fā)，造就高素質(zhì)人才隊伍。一是培養(yǎng)高素質(zhì)技能勞動者。加快實施勞動者技能提升工程、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃等工程，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的技能培訓制度，強化勞動力技能培訓力度，培育造就一批高素質(zhì)的勞動力隊伍。二是大力引培高層次人才。圍繞商品交易市場、要素市場和新興交易市場建設(shè)，統(tǒng)籌實施高層次人才培養(yǎng)和引智工程，引培一批能夠引領(lǐng)學科發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍人才，一批創(chuàng)新能力和管理能力國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新團隊，一批引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、具有全球戰(zhàn)略眼光和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家、企業(yè)經(jīng)理人。三是營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。清除人才流動障礙，促進人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間自由流動。健全人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用機制，形成以創(chuàng)新能力、工作業(yè)績?yōu)橹饕獦藴实娜瞬旁u價導向。完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評定、津貼補貼、養(yǎng)老保障等積極政策，鼓勵人才向基層一線流動。

（四）建設(shè)載體

堅持把載體平臺的打造作為重點，加快推進鄭州航空港建設(shè)，提升商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)“兩區(qū)”發(fā)展水平，為現(xiàn)代市場體系建設(shè)提供載體支撐。一是推進鄭州航空港建設(shè)。緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)港、物流港、貿(mào)易港”的功能，加快推進高端要素集聚，積極培育高端產(chǎn)業(yè)集群，完善綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，全力打造全省開放發(fā)展的戰(zhàn)略高地、內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶。二是深化“兩區(qū)”建設(shè)。以定期開展商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)觀摩活動為契機，梳理總結(jié)“兩區(qū)”建設(shè)中存在的突出矛盾和問題，有針對性地制定“兩區(qū)”發(fā)展的支持政策，引導“兩區(qū)”科學發(fā)展。完善提升“兩區(qū)”功能，注重挖掘“兩區(qū)”商業(yè)文化內(nèi)涵，著力促進商貿(mào)、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進大型商貿(mào)綜合體、商業(yè)中心，著力打造形成全省商業(yè)、商務(wù)發(fā)展的高端平臺和戰(zhàn)略載體。三是打造專業(yè)市場。根據(jù)未來發(fā)展需要，適應(yīng)市場發(fā)展形勢，結(jié)合全省各地發(fā)展情況，積極培育打造一批人力資源、技術(shù)服務(wù)、土地交易等高端要素市場，重點建設(shè)一批商貿(mào)綜合體、現(xiàn)代物流園、高端建材市場、農(nóng)產(chǎn)品交易市場等專業(yè)化市場，為現(xiàn)代市場體系建設(shè)提供堅實支撐。