科學把握河南構建現代市場體系的著力點

楊蘭橋

十八屆三中全會對發揮市場在資源配置中起決定性作用、加快完善現代市場體系，進行了新部署，提出了新要求，為我國各省（市、區）全面深化改革和現代市場體系建設，指明了方向、明確了重點。改革開放以來，隨著市場化改革的不斷推進和經濟社會的快速發展，河南現代市場體系建設取得了顯著成效，但也面臨著一些突出矛盾和問題。在新的形勢下，構建河南現代市場體系，要科學把握現代市場體系建設的著力點，在發揮市場和政府“雙重”作用上謀思路，在商品市場、要素市場和新興交易市場建設上下功夫，在制度、環境、人才、載體等建設上想辦法，積極先行先試，強化體制機制創新，加強政策支持保障，構建形成統一開放、競爭有序的現代市場體系，為決勝小康社會、建設出彩中原提供戰略支撐。

一、發揮市場和政府的“雙重”作用

（一）發揮市場配置資源的決定性作用

構建河南現代市場體系，要遵循市場規律，發揮市場在資源配置中的決定性作用，凡是能有市場決定的都要交由“看不見的手”完全決定，杜絕以各種名義和名目來干預市場。要建立和完善市場化的供求機制、價格形成機制、競爭機制等體制機制，促進勞動力、資本、土地等生產要素的合理流動和優化配置。要積極探索建立負面清單管理制度，允許各類市場主體依法平等進入清單之外的領域。

（二）強化政府在市場體系建設中的積極作用

積極發揮政府在現代市場體系建設中的規劃引導、政策制定、市場監管等重要作用，依法推進市場體制改革，建立健全現代市場制度，提升政府公共服務水平，保障市場公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，營造良好的市場環境，為現代市場體系建設提供堅實支撐。

二、強化商品市場、要素市場和新興交易市場“三維”聯動

（一）完善提升商品交易市場

積極強化政策支持和要素保障，加快推進專業市場、批發市場、期貨市場等建設，促進業態創新，完善提升商品交易市場。編制發展規劃，重點加快編制河南商品交易市場發展規劃、流通產業和流通網絡發展規劃、商品交易市場布局規劃等系列規劃，支持鼓勵縣級以上城市編制和修編商業網點規劃，以科學規劃引導商品市場健康發展。積極培育一批綜合與專業、批發與零售、產地與銷地融合聯動的商品交易市場，支持鄭州糧食批發市場、商丘農產品中心批發市場等壯大規模，申請組建河南國家小麥交易中心。加快推進期貨市場發展，支持鄭州商品交易所豐富期貨品種。謀劃建設河南全國文化產品交易市場，培育打造鄭州文化交易中心，積極圍繞洛陽、開封等文化資源大市打造一批區域性文化交易市場。積極推進城鎮農貿市場、產地集配中心、鄉鎮商貿中心、配送中心、直營店等建設。開展市場外遷工程，結合舊城改造和市場外遷，在全省省轄市完成中心城區批發市場外遷工作，建設一批集交易、結算、展示、信息發布等功能于一體的大型交易市場。

（二）完善要素市場

制定實施高端要素市場指導性意見，完善支持政策，強化要素保障，統籌推進資本市場、土地市場、人力資源市場、產權交易市場、技術交易市場、中介服務市場等發展，加快構建高層次的要素市場體系。完善資本市場，積極推進債券市場、保險市場、區域性股權市場建設，重點發展壯大各類金融機構，支持中原銀行、鄭州銀行、洛陽銀行等壯大規模，著力引進渣打銀行、花旗銀行等國外金融機構來豫設立總部或分支機構。創新土地市場，繼續推進城鄉建設用地增減掛鉤試點、工礦廢棄地復墾利用試點等工作，建設產權交易市場，實施城鎮低效用地再開發工程，充分挖掘城鄉建設用地潛力。培育人力資源市場，重點發展一批行業性、專業性人力資源市場，支持各地興辦企業家、經理人、海外人才等市場，完善人力資源跨區域、跨行業流動的社會保險轉移接續辦法。提升技術市場，完善技術市場發展的政策體系，建立省級技術交易服務平臺和省級技術轉移中心，發展研發設計、創業孵化、知識產權交易、科技投融資等服務業態。發展產權交易市場，謀劃建設河南省農村產權交易中心，支持河南產權交易中心、河南中小企業發展服務中心等提質升級，建設一批碳排放權、污染物排污權等產權交易市場。做好中介服務市場，積極發展咨詢、信用、融資擔保、會計稅務、法律和仲裁、物流配送、廣告會展、知識產權交易、人力資源配置等中介服務業。

（三）培育新興交易市場

積極加強物聯網、云計算、大數據等新技術應用，大力發展電子商務、網絡營銷等新業態、新模式，創新商業模式，培育形成一批在全國具有較強影響力的電商企業，打造一批電子商務產業集群，發展一批電子商務載體平臺，不斷提升新興市場的發展水平。抓好鄭州市跨境貿易電子商務服務試點工作，充分利用跨境貿易電子商務服務試點政策，加強跨境貿易電子商務示范基地和服務平臺建設，推進管理和運行機制創新，盡快形成國際網購物品集散分撥中心。壯大電子商務市場主體，加強與阿里巴巴、易貝、天貓國際、亞馬遜等電商及敦豪、順豐、郵政等知名物流企業的戰略合作，引導優勢行業中大型骨干企業加快應用電子商務，鼓勵傳統商貿企業網上開店，擇優重點支持一批本土電子商務企業做大做強。加強電子商務平臺建設，建設全省電子商務綜合服務主平臺，規劃建設中國河南電子商務港，支持電子商務企業發展綜合性電子商務平臺，打造一批電子商務示范基地、示范企業，培育一批在國內市場有較大影響力的行業電子商務平臺知名品牌。推進電子商務示范工程，推進國家電子商務示范城市建設，支持鄭州、洛陽等爭創國家電子商務示范城市。鼓勵有條件的省轄市（縣、市、區），結合當地優勢產業，建設不同特色的電子商務園區。

三、推進制度、環境、人才、載體“四元”建設

（一）創新制度

堅持以供給側結構性改革為重點，全面深化改革，著力先行先試，完善市場準入制度，為現代市場體系建設提供制度支撐。一是繼續推進簡政放權。突出抓好簡政放權“先手棋”，進一步加大簡政放權力度，全面清理地方性法規設定的行政許可、具有行政審批性質的管理事項，繼續取消、下放省級行政審批事項。全面推廣一門受理、聯審聯批、多證聯辦等審批服務模式，建立全流程公開審批機制。二是完善市場準入制度。實施負面清單管理制度，允許企業進入禁止和限制投資經營清單以外的行業、領域、業務等，允許各類市場主體依法平等進入。支持鄭州航空港等開放載體建設，支持探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，并適時在有條件的區域復制推廣。三是推進工商注冊制度便利化。全面實施工商登記制度改革，推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，探索實行商事登記、先照后證、注冊資本認繳登記制、年度報告公示制，逐步推行全程電子化登記和電子營業執照。

（二）營造環境

加強市場環境建設，完善市場規則，強化市場監管，維護市場秩序，為現代市場體系建設提供環境支撐。清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，放開自然壟斷行業競爭性業務。強化生產經營者主體責任，推行企業產品質量承諾制度，嚴格產品質量、安全生產、能源消耗、環境損害的強制性標準，健全市場價格行為規則。健全市場監管長效機制，創新市場監管方式，依法公開市場監管執法信息。完善市場監管信息平臺和行政執法規范體系，強化互聯網交易監管，發揮行業協會自律和公眾監督作用，暢通投訴、舉報渠道，構建全社會共同參與的市場監管格局。堅持打擊擾亂市場的行為，積極營造公平競爭、誠實守信、遵紀守法、互利共贏的市場氛圍和市場環境。

（三）集聚人才

圍繞現代市場體系建設，實施更加積極的人才政策，加快高技能人才培養和高層次創新型人才開發，造就高素質人才隊伍。一是培養高素質技能勞動者。加快實施勞動者技能提升工程、農民工職業技能提升計劃等工程，建立覆蓋城鄉全體勞動者的技能培訓制度，強化勞動力技能培訓力度，培育造就一批高素質的勞動力隊伍。二是大力引培高層次人才。圍繞商品交易市場、要素市場和新興交易市場建設，統籌實施高層次人才培養和引智工程，引培一批能夠引領學科發展、帶動產業轉型的領軍人才，一批創新能力和管理能力國內領先的創新團隊，一批引領創新創業、具有全球戰略眼光和社會責任感的優秀企業家、企業經理人。三是營造良好的人才發展環境。清除人才流動障礙，促進人才在不同性質單位和不同地域間自由流動。健全人才培養開發、評價發現、選拔任用機制，形成以創新能力、工作業績為主要標準的人才評價導向。完善工資、醫療待遇、職稱評定、津貼補貼、養老保障等積極政策，鼓勵人才向基層一線流動。

（四）建設載體

堅持把載體平臺的打造作為重點，加快推進鄭州航空港建設，提升商務中心區、特色商業區“兩區”發展水平，為現代市場體系建設提供載體支撐。一是推進鄭州航空港建設。緊緊圍繞“產業港、物流港、貿易港”的功能，加快推進高端要素集聚，積極培育高端產業集群，完善綜合保稅區等海關特殊監管區功能，全力打造全省開放發展的戰略高地、內陸地區對外開放的重要門戶。二是深化“兩區”建設。以定期開展商務中心區、特色商業區“兩區”建設觀摩活動為契機，梳理總結“兩區”建設中存在的突出矛盾和問題，有針對性地制定“兩區”發展的支持政策，引導“兩區”科學發展。完善提升“兩區”功能，注重挖掘“兩區”商業文化內涵，著力促進商貿、文化、旅游等產業發展，積極引進大型商貿綜合體、商業中心，著力打造形成全省商業、商務發展的高端平臺和戰略載體。三是打造專業市場。根據未來發展需要，適應市場發展形勢，結合全省各地發展情況，積極培育打造一批人力資源、技術服務、土地交易等高端要素市場，重點建設一批商貿綜合體、現代物流園、高端建材市場、農產品交易市場等專業化市場，為現代市場體系建設提供堅實支撐。