物業(yè)管理執(zhí)法檢查：查不足 解難題

鄭瀟罡

住宅小區(qū)是市民生活的基本場(chǎng)所，也是城市管理和社會(huì)治理的基本單元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本市有住宅小區(qū)1.2萬余個(gè)，面積近6.2億平方米，其中，實(shí)施物業(yè)管理的約1.06萬個(gè)、5.97億平方米，覆蓋率達(dá)96.6%。可以說，住宅物業(yè)管理涉及千家萬戶的安居樂業(yè)，與老百姓的日常生活息息相關(guān)，在城市運(yùn)行和市民生活中承擔(dān)著重要的服務(wù)保障功能，是重大的民生工作、民心工程。

本市的物業(yè)管理行業(yè)是在改革開放之后隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的形成和發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的。1997年5月在國(guó)家尚未制定物業(yè)管理相關(guān)法規(guī)的情況下，市人大常委會(huì)表決通過了《上海市居住物業(yè)管理?xiàng)l例》，這是省級(jí)人大中較早出臺(tái)的有關(guān)物業(yè)管理的地方性法規(guī)，標(biāo)志著本市物業(yè)管理告別了單純靠行政管理的歷史，走上了規(guī)范化、法制化的道路。2003年5月國(guó)務(wù)院于出臺(tái)了物業(yè)管理?xiàng)l例，以滿足日益繁榮的物業(yè)管理行業(yè)和不斷推廣的業(yè)主自我管理模式的需要。根據(jù)物業(yè)管理?xiàng)l例，結(jié)合本市物業(yè)管理的特點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，2004年8月，市人大常委會(huì)對(duì)《上海市居住物業(yè)管理?xiàng)l例》作了大幅度修改，對(duì)住宅物業(yè)管理活動(dòng)作出全面規(guī)范，并將其更名為《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》。2010年12月，市人大常委會(huì)從住宅小區(qū)綜合管理體制、業(yè)主自我管理、物業(yè)行業(yè)監(jiān)管、物業(yè)使用維護(hù)等多個(gè)方面，對(duì)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》進(jìn)行了較大幅度修訂，并自2011年4月1日起施行。

5年來，《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》的貫徹實(shí)施情況一直受到人大代表和市民的廣泛關(guān)注，本屆市人代會(huì)上每年都有不少代表提出相關(guān)的議案和建議，群眾通過各種渠道來信來訪也較多，各方面都迫切希望進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)管理，解決物業(yè)管理中存在的問題。為回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》全面有效貫徹實(shí)施，市人大常委會(huì)成立了執(zhí)法檢查組，殷一璀主任擔(dān)任組長(zhǎng)、薛潮副主任擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)專門委員會(huì)組成人員和市人大代表共66人參與，其中52名市人大代表組成了6個(gè)代表小組。檢查組于今年5月至9月對(duì)本市住宅物業(yè)法規(guī)開展了執(zhí)法檢查，并委托長(zhǎng)寧、靜安、普陀、楊浦、閔行、松江、青浦等7個(gè)區(qū)人大常委會(huì)同步進(jìn)行聯(lián)動(dòng)檢查。

根據(jù)本市住宅物業(yè)管理的實(shí)際情況，結(jié)合人大代表和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，圍繞《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》的條款，本次執(zhí)法檢查確定了4個(gè)重點(diǎn)。一是“人”，主要關(guān)注業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)成立、換屆、運(yùn)作的情況，房管部門、區(qū)（縣）政府、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等的指導(dǎo)和監(jiān)督職能履行情況。二是“財(cái)”，主要關(guān)注專項(xiàng)維修資金的歸集、管理、使用和監(jiān)管情況。三是“物”，主要關(guān)注物業(yè)服務(wù)企業(yè)運(yùn)作和行業(yè)監(jiān)管情況。四是“事”，主要關(guān)注住宅小區(qū)綜合治理相關(guān)情況，包括違法搭建、群租、停車、老舊設(shè)施改造等難點(diǎn)問題的處理。

本次執(zhí)法檢查具有3個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是常委會(huì)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市人大常委會(huì)主任擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)在本屆常委會(huì)尚屬首次。5月31日，檢查組召開了執(zhí)法檢查啟動(dòng)會(huì)，殷一璀主任作了動(dòng)員講話，市政府有關(guān)部門和區(qū)政府、街道、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的代表作了匯報(bào)和交流發(fā)言。啟動(dòng)會(huì)后，殷一璀主任帶隊(duì)赴靜安、楊浦和浦東新區(qū)，圍繞售后公房和直管公房、商品房、大型居住區(qū)等不同類型的小區(qū)物業(yè)管理情況開展了綜合性的檢查調(diào)研。薛潮副主任全程參加了各項(xiàng)檢查調(diào)研活動(dòng)。二是充分發(fā)揮代表作用。52位報(bào)名參加執(zhí)法檢查的市人大代表分成6個(gè)檢查小組，赴不同類型、不同規(guī)模的12個(gè)小區(qū)開展調(diào)研，并提交關(guān)于物業(yè)管理中存在的問題和相關(guān)意見建議的書面報(bào)告。此外，有的代表小組還結(jié)合信訪情況進(jìn)行了個(gè)案調(diào)研，部分代表小組之間還開展了互動(dòng)研討，并對(duì)報(bào)告的完善提出了許多真知灼見。三是執(zhí)法檢查和立法調(diào)研同步開展。開展執(zhí)法檢查的同時(shí)，成立立法調(diào)研小組，同步開展對(duì)法規(guī)修改完善的調(diào)研，及時(shí)梳理檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及立法空白、不夠明確、難以操作等問題，形成立法調(diào)研報(bào)告，為完善法規(guī)打下了基礎(chǔ)。