統(tǒng)計條例“推前浪”

倪昌恩

2016年9月14日，市第十四屆人大常委會第三十二次會議表決通過了《上海市統(tǒng)計條例》（以下簡稱《條例》），《條例》共七章43條，分別從統(tǒng)計機構和人員、統(tǒng)計調查、統(tǒng)計資料、監(jiān)督檢查等方面對本市的政府統(tǒng)計活動提出了規(guī)范和要求，對于保障本市政府統(tǒng)計活動的創(chuàng)新發(fā)展必將起到引領和推動作用。

條例更名 彰顯政府職能轉變

長期以來，本市的統(tǒng)計工作在地方層面的法制保障主要是《上海市統(tǒng)計管理條例》。本次立法通過“立新廢舊”的形式，刪去“管理”二字，不僅僅是名稱的簡單變化，更折射出本市的統(tǒng)計工作已經發(fā)生了深刻的變化：從以行政管理為主，逐漸轉向運用統(tǒng)計數據、服務科學決策；從強調單方面的政府職責，轉向各個法律主體責權利相統(tǒng)一；從注重統(tǒng)計工作的業(yè)務性技術性，轉向更加注重統(tǒng)計基礎建設和制度建設。

夯實根基 健全統(tǒng)計工作網絡

穩(wěn)定、健全的統(tǒng)計工作網絡，實現(xiàn)“有人員統(tǒng)計、有能力統(tǒng)計”，對于提升統(tǒng)計數據質量，具有重要的作用。《條例》對統(tǒng)計工作各相關主體的責任和人員配備提出了明確要求：一是市政府統(tǒng)計機構與國家統(tǒng)計局在本市設立的派出調查機構建立聯(lián)系協(xié)調機制。二是政府有關部門依法組織、管理職責范圍內的統(tǒng)計工作。三是對各基層單位設置統(tǒng)計崗位或者配備統(tǒng)計人員提出了要求，考慮到人口普查等統(tǒng)計調查活動中，村民委員會和居民委員會的協(xié)助對于順利開展工作具有重要作用，《條例》對這一做法予以固化。四是企事業(yè)單位和其他組織要根據統(tǒng)計任務需要，指定統(tǒng)計工作負責人及工作人員完成政府統(tǒng)計調查任務。

注重細化 完善統(tǒng)計調查制度

《條例》在對上位法規(guī)定細化的同時，對實踐做法予以固化。一是明確“在地統(tǒng)計”管理制度。2005年起，本市全面實行區(qū)縣在地統(tǒng)計管理制度，統(tǒng)計調查對象接受所在地的區(qū)縣政府統(tǒng)計機構的管理，對不宜按區(qū)劃分生產經營活動情況的由市政府統(tǒng)計機構實行管理。二是完善統(tǒng)計基本單位名錄庫制度。按照“五證合一”商事登記制度改革的新要求，推進企業(yè)登記信息的有效互通，完善全市統(tǒng)一的統(tǒng)計基本單位名錄庫，記錄統(tǒng)計調查對象的基本信息，并根據統(tǒng)計基本單位名錄庫，向統(tǒng)計調查對象告知統(tǒng)計義務和權利。三是加強地方統(tǒng)計調查項目管理。《條例》要求有關方面制定地方統(tǒng)計調查項目時，要對項目的必要性、可行性、科學性進行論證，并向政府統(tǒng)計機構提出申請。項目批準后還要通過政府網站等渠道予以公布，提高統(tǒng)計工作透明度。

數據共享 推進統(tǒng)計資料開放

統(tǒng)計資料的共享與開放，可以有效減輕企業(yè)負擔，提升統(tǒng)計工作的社會效果。《條例》主要作了4方面規(guī)定：一是推進政府部門間統(tǒng)計數據資源共享。政府統(tǒng)計機構及有關部門應當依托政務數據資源共享平臺，實現(xiàn)各自業(yè)務領域統(tǒng)計數據資源的共享。相關單位在開展統(tǒng)計工作時要利用共享的統(tǒng)計數據資源，避免重復采集。二是推動社會數據資源的開發(fā)利用。統(tǒng)計機構及有關部門可以通過協(xié)議合作或購買服務等方式獲取社會數據資源。三是向社會公布統(tǒng)計資料。政府統(tǒng)計機構應當制定統(tǒng)計資料公布計劃并按計劃實施。四是拓寬社會公眾獲取統(tǒng)計資料的渠道。社會公眾可以通過政府門戶網站、信息公開咨詢熱線、現(xiàn)場查閱等方式查詢統(tǒng)計資料，還可以根據政府信息公開的規(guī)定，向統(tǒng)計機構或有關部門提出申請。

明確要求 強化合法權益保護

配合政府開展統(tǒng)計調查，是統(tǒng)計調查對象義不容辭的義務。同時，有效保護統(tǒng)計調查對象的合法權益，也具有同等重要的地位。在統(tǒng)計法規(guī)定的基礎上，《條例》主要從2方面作出細化：一是明確權利范圍。明確統(tǒng)計調查對象享有了解統(tǒng)計調查項目、不受干涉提供統(tǒng)計資料、拒絕非法統(tǒng)計以及統(tǒng)計資料不被濫用等權利，盡可能減少統(tǒng)計調查對象報送資料的顧慮。二是明確保密要求。對于涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人信息的資料，能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調查對象身份的資料，相關單位應當予以保密。