楊浦：責任激發活力 創新彰顯成效

瞿堅敏

本屆以來，楊浦區十五屆人大常委會著力提高履職能力，提升履職實效，在實踐中探索，在探索中前行，積極推進人大工作與時俱進。五年來，在歷屆人大工作的基礎上有一些微創新，也取得了新進展：在全市首創聽取和審議“一府兩院”專項工作報告時開展滿意度測評，榮獲2013年上海依法治理優秀案例獎；率先將專題詢問引入區人代會，有效提高了大會審議政府工作報告的質量；逐步深化區政府一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算監督檢查，實現了全口徑預算審查監督；對行使重大事項決定權、提高常委會審議質量、回應社會關切等作出制度性規定，提升了常委會履職水平和質量；對人大代表和常委會組成人員出席會議和活動提出規范性要求，出席率和審議質量顯著提高……

精準發力抓重點，服務發展大局更加深化

2012年以來，從建設國家創新型試點城區，到打造上?？苿撝行闹匾休d區，再到向全面建設國家雙創示范基地的目標邁進，楊浦不斷深化大學校區、科技園區、公共社區“三區聯動”，推進產城、學城、創城“三城融合”，繼續著創新驅動、轉型發展之路。區人大及其常委會始終立足楊浦發展戰略定位，服從和服務于區委中心工作，切實用好“人大之問、人大之審、人大之察”，推動全區重點工作開展。

在討論決定楊浦經濟社會發展的主要目標任務方面，緊緊圍繞“十二五”規劃綱要的中期評估、“十二五”規劃綱要總體實施情況、“十三五”規劃綱要編制等開展調研，從人大視角提出意見和建議，多項意見在新一輪規劃中得到體現。在區委制訂《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心重要承載區的實施意見》過程中，組織召開了15場次市、區人大代表座談會，提出了100余條意見建議。圍繞市委“1+6”文件貫徹落實，及時確立關于加強和創新社會管理的議案，促進區政府在大力發展公益性社會組織、完善社區服務體系等方面取得實效。常委會還先后對人民群眾普遍關注的補短板，以及舊區改造、老年事業、醫藥衛生體制改革、教育均衡化、食品衛生管理等組織監督調研，較好地促進了這些工作的開展。在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告、開展執法檢查、深化全口徑預算決算審查監督等工作中，注重從實效出發，通過改進方式方法、深入調研、加強與“一府兩院”溝通聯系等，進一步體現人大的作為，提升人大工作在全局中的影響力，真正起到了對“一府兩院”工作的促進作用。

強化保障有支點，代表作用發揮更加充分

楊浦區有300多名區人大代表，作為人大工作的主體，代表作用發揮的情況決定了人大工作的質量。區人大常委會在代表工作中加大四方面力度，服務和保障代表更好履職：一是強化學習培訓。以全國人代會精神傳達、“一辦法兩規定”、新預算法、人大制度理論，以及如何提出高質量的代表建議、代表履職實例分析等內容為主，通過集中和專題相結合的方式，開展學習培訓，得到代表們高度贊同。二是拓展履職渠道。有計劃地安排代表參加常委會會議和活動，增強常委會履職的民意基礎。在制訂關于加強代表聯系選民、向選民報告履職情況辦法的基礎上，每年組織代表開展2、3次集中下基層活動，收集、反饋群眾意見和呼聲。有重點地組織代表參加區委專題調研座談會、區政府房屋征收補償方案和信訪矛盾化解聽證會、政風行風民主評議等，日漸豐富代表履職形式。三是督辦代表建議。利用信息平臺，分階段征詢代表對辦理態度、辦理結果和落實情況的評價意見。對代表表示不滿意的建議，提出再作細化分析和辦理的建議。今年，常委會首次對辦理工作報告開展了專題詢問和滿意度測評，促進代表反映的問題得到解決。四是提高信息化水平。根據代表需求，改版楊浦人大網站，升級代表履職檔案登記統計系統，新增短信平臺、工作視頻等功能，為代表履職提供更便捷的服務。

五年來，代表履職意識不斷增強，形成了當代表就是要為群眾服務、對選民負責、為發展出力的共識。通過聯系基層、述職活動，代表在接觸中了解群眾所思所想，真正感受到了人大代表不僅是一種崇高的政治榮譽，更是一份沉甸甸的社會責任。通過推進代表建議辦理，在網上公示建議內容，提升代表履職和服務群眾的成就感。通過建立代表履職電子檔案，及時更新、定期公布代表履職記錄和數據，促進了代表主動履職、認真履職。

自身建設出亮點，人大依法履職更加規范

黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會對做好新時期人大工作，提出了新的、更高的要求，是研究創新人大工作的理論指導和實踐依據。本屆以來，區人大常委會在做好“規定動作”的基礎上，堅持自我加壓，堅持“微創新”，不斷加強和改進人大工作。如，2013年開始，在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告時，區人大常委會在全市首創了滿意度測評環節，提升了常委會監督實效；每年年初舉行人代會期間，全體代表參加專題詢問會已經成為楊浦的常態，提高了大會審議質量；聘請了具備豐富的專業理論知識和研究能力的學者、實務工作者，為區人大常委會做好專業性較強的工作，提供了智力支持和專業服務。今年是區人大常委會履職的最后一年，但探索創新的步伐并沒有停止。經與區政府溝通，改變了以往由區政府職能部門負責人在常委會會議上報告工作的做法，改由分管副區長代表區政府報告工作，體現了人大監督的嚴肅性、規范性；常委會還安排人大代表約見了區市場監管局負責人，這是常委會探索小型化、經常化、專業化、縱深化監督方面的又一嘗試。

2015年，市人大工作會議召開后，區人大常委會把貫徹落實市委9號文件精神作為推動區人大工作發展的重要契機。區人大工作會議召開后，區委下發了《關于推動人大工作與時俱進充分發揮人大作用的若干意見》《楊浦區人大機構改革方案》，比較全面地貫徹了市委9號文件，有關人大制度理論進黨校、調整人大內部機構設置、在街道設立人大工委、新一屆人大增加常委會駐會委員比例等要求，都在楊浦得到了很好的落實。常委會還進一步加強制度建設，重點制定了關于行使重大事項決定權、決議決定執行、回應社會關切、提高常委會審議質量、預算審查監督、預算聽證等6項制度，形成了人大自身的權力清單和責任清單。可以說，區人大常委會在自身建設方面又向前邁出了扎實而又意義深遠的一大步。