黃浦：傳承歷史文脈 聚力增益民生

周靚

黃浦區是上海中心城區風貌保護區最為集中的地區之一，也是中心城區唯一的近代曾經歷公共租界、法租界和華界共存的行政區域。目前全區共有4個歷史文化風貌區，總面積581.3公頃，占區陸域面積的31%；有優秀歷史建筑289處，占全市比重達26%。

歷史文化風貌保護工作是貫徹落實中央城市工作會議精神、建設上海人文之城的重要舉措，是歷史賦予政府的莊嚴使命。市委書記韓正在調研此項工作時強調：“要本著對歷史負責、對城市負責的態度，千方百計盡最大努力做好這項工作，這是我們這一代城市管理者的重大責任。”多年來，黃浦區人大常委會對此高度重視，由常委會城建環保工委牽頭，秉持推動民生改善的宗旨，以促進《上海市城鄉規劃條例》《上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例》等相關法律法規在本區實施為抓手，選取不同側重點，著力強化規劃先行，滾動開展連續性監督。2013年，著重關注同福里等區內既有歷史風貌保護地塊，兼顧保護保留與居民居住條件改善的保護性改造試點項目規劃和實施；2014年，重點促進規劃在引導歷史文化風貌保護工作、優化城區空間功能布局中更好發揮先導作用；2015年，適時把握配合市人大規劃條例執法檢查上下聯動的大好契機，為進一步統籌強化歷史風貌保護、創新公眾參與方式方法等提出立法建議。

通過區人大常委會的合力推動與區政府的積極努力，黃浦區的歷史文化風貌保護工作成效逐步顯現。2015年，在全市率先成立了由區長牽頭負責的歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護委員會，制定推出了《黃浦區加強歷史文化街區、歷史文化風貌區、優秀歷史建筑和不可移動文物保護工作的實施辦法》，確立了由區長牽頭負責、各成員單位分工承擔日常管理責任的綜合管理體系。在區歷保委的綜合協調下，區政府積極制定形成規范性制度和程序性流程，聚焦民生改善和重點項目建設，結合推進政府實事項目，加強歷史風貌保護開發整體謀劃，重點聚焦老城廂歷史風貌的整體與成片保護，劃定多級保護片區，制定實施分級管控，形成三級街巷保護、三級地塊肌理保護和五級建筑保護的規劃更新策略，推進歷史文化風貌保護區域和老大樓、老廠房、老舊房屋的綜合保護、改造以及功能更新、重塑等。

今年2月，為落實市委市政府補短板、治頑癥的工作要求，進一步督促政府部門依法依規加快解決歷史文化風貌保護中的歷史遺留和頑癥難點問題，常委會把此項工作列入重點監督議題，建立“黃浦區歷史文化風貌保護”專項調研組，在常委會分管副主任帶領下，著重了解此項工作的最新進展，采取走訪、座談、視察、暗訪等多種方式，摸清現狀，提出建議和對策。調研發現，盡管黃浦舉全區之力，基本打造形成了由“優秀歷史建筑—風貌保護道路—歷史文化風貌區”構成的復合型歷史風貌保護體系，但由于區內“二元結構”特點尚未根本改變，歷史文化風貌保護工作推進中仍存在不少難題，如：區內一些優秀歷史建筑內違法搭建、擅自改變房屋結構等城市管理頑癥問題時有發生，不僅對保護建筑本身造成破壞、帶來安全隱患，更加大了保護工作的難度。而歷史文化風貌保護工作日常管理、養護和巡查的專業性強，工藝要求較高，保護、利用、開發的專業人才相當匱乏，人才培養和儲備不足，一定程度上影響優秀歷史建筑日常維護、修繕、應急搶險的工作效率，制約了歷史文化風貌保護工作水平的提升。

針對這些問題，來自規劃、市政、物業、文化等多個工作領域的工委會委員、區人大代表及社區干部、群眾向調研組提出了眾多真知灼見，調研組匯集這些殷切期盼和智言良方，向常委會提出了立足區域特點，堅持規劃引領，強化制度支撐和政策保障等建議。9月20日，常委會第四十六次會議聽取審議了區政府專項工作匯報，并提出了要堅持依法保護，立足規劃引領強化制度保證等審議意見，著力推進政府在“十三五”開局之際進一步依法履行好歷史文化風貌保護職責，凸顯黃浦“重塑老城廂”特色亮點，切實增強城區居民幸福感獲得感。