楊浦“雄心”：科創中心萬眾創新示范區

楊二闖

日前，上海市政府常務會議原則通過《上海市人民政府關于全面建設楊浦國家大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），其總體目標閃閃亮眼：

力爭通過3-5年系統推進楊浦區國家“雙創”示范基地建設，集聚資本、人才、技術、政策等優勢資源，探索形成區域性的創業創新制度體系和經驗。

到2018年，全面建成高水平的楊浦區國家“雙創”示范基地，營造更有效的鼓勵創新、寬容失敗的良好創業創新生態環境，發展壯大一批在新興產業領域具有領軍作用的創新型企業，為培育發展新動能提供支撐。

到2020年，在政府管理服務創新、創新資源市場配置、公共服務平臺構架、產學研用相結合的技術創新體系等方面形成制度體系和經驗，引領輻射長三角區域的創業創新發展，創業創新走在全國前列。

最終，要率先建成上海具有全球影響力的科技創新中心萬眾創新示范區！

10月17日，市政府舉行新聞發布會，楊浦區區長謝堅鋼介紹了楊浦區全面建設國家雙創示范基地的整體目標、改革措施和重點項目，市發改委副主任阮青、市科委秘書長林旭偉、楊浦區副區長丁歡歡出席發布會，并一同回答了記者提問。

六大任務，全面呵護“雙創”

據悉，今年5月8日，國務院辦公廳發布《關于建設大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》，確定楊浦為全國首批17個區域性大眾創業萬眾創新示范基地之一。按照國家發改委工作部署，上海市于10月10日原則通過了《實施意見》，圍繞總體目標提出六大任務。

其一，全面深化服務型政府建設。進一步轉變政府職能，縱深推進行政審批和政府服務事項改革，構建專業化、網絡化服務體系。其二，全面落實“雙創”政策措施。在科研成果轉化、促進人才流動、加強協同創新和開放共享等方面，突破一批制約創業創新的制度瓶頸，打通政策落地的“最后一公里”。其三，建立健全創業投資基金。支持規范設立和發展“雙創”引導基金，支持市場主體建立各類創業創新投資基金。其四，不斷完善創業創新生態。構建涵蓋投融資服務、人力資源服務、知識產權服務、科技咨詢、財稅服務和法律服務等為一體的科技服務產業鏈。其五，加大“雙創”文化建設力度。著力培育“雙創”精神，努力營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍。其六，構筑創新載體建設新格局。推進科技創新與城市更新不斷融合，形成楊浦區域內“西部核心區+中部提升區+東部戰略區”的創業創新空間發展格局。

無規律可循，須以改革創新思維推動

謝堅鋼坦言：“建設國家‘雙創’示范基地沒有規律可循，不能拘泥于傳統思路，必須打破阻礙創業創新的體制機制瓶頸，必須以改革創新思維推動全方位、多領域的改革。”

他提出了重點包括七個方面的主要改革舉措：

建立符合創業創新規律的政府服務模式。支持城市更新政策促進科技創新，鼓勵盤活存量工業用地，支持工業用地在不改變用地性質的前提下建設創業創新街區，在項目審批權限下放、混合業態、開發強度等方面給予政策支持。建立科技創新評價機制，通過實踐成為本市大眾創業萬眾創新的統計改革示范區域。

構建以市場為導向的科技成果轉移轉化機制。支持示范基地開展知識產權行政管理和執法“三合一”機制，開展知識產權綜合執法，建立知識產權維權援助網點和快速維權通道。率先建立知識產權信用體系，構建失信聯合懲戒機制。結合國家技術轉移東部中心功能發揮，提升知識產權轉移轉化交易功能。研究制定促進互聯網+、物聯網等產業發展政策措施，探索基于商業模式創新和風險投資評價下的“雙創”小巨人評價機制。

實施激發市場創新活力的收益分配制度。允許符合條件的國有創投企業建立跟投機制，按照市場化方式確定考核目標及相應的薪酬水平。簡化國有創投企業股權投資退出程序，試行國有創投企業在國有資產評估中使用估值報告，實行事后備案。

支持各類專注于創新型企業投融資機構集聚發展。借鑒浦發硅谷銀行經驗，選擇合適銀行金融機構，試點為企業創新活動提供股權和債權相結合的融資服務方式，與創業投資、股權投資機構實現投貸聯動。探索設立專注于支持科技中小企業的社區銀行。爭取率先在楊浦設立商業銀行科技支行和科技金融事業部。探索符合科技創新企業發展需求的銀行信貸產品。探索上海股權托管交易中心科技創新板在示范基地設立分支，鼓勵專注于種子期、初創期的創業投資基金在示范基地內集群發展。開展國家新興產業風險補償基金業務試點。與上海市中小微企業政策性融資擔保基金合作開展創新業務試點，建立市區兩級風險補償機制，探索為科技型中小企業提供信用增進服務。

加大財稅支持力度，用于創業創新街區建設、重大創業創新項目推進、重大功能平臺建設、重大活動舉辦。

建立積極靈活的創新人才發展制度。在示范基地內設置上海市外國專家證受理點，開展出入境便利服務試點以及在滬外國留學生畢業后直接留滬試點。探索率先在基地內設立外國人才永久居留證受理點。擴大楊浦科技企業孵化器、技術轉移服務機構和創業投資機構的備案范圍。增加創新型企業納入“非上海生源高校畢業生重點用人單位”比重。

推動協同創新和開放共享。發揮科技服務紐帶作用，探索新型產業技術研發市場化機制，培育新型產業技術研發機構。探索允許國外企業、機構、合伙人或個人在示范基地內設立提供科技成果轉移轉化以及其他相關科技服務非企業單位。探索開展設立境外股權投資企業試點，支持與境外知名科技投資機構合作組建國際創新、并購基金。吸引境外創投機構、外資研發中心、國有金融機構發起設立的國家海外創新投資基金落戶。

謝堅鋼還提出，要打造一批技術轉化平臺，建設一批共性關鍵技術研發公共服務平臺，推動一批創新中心和創新研究院，規劃建設一批開放便捷的創業創新街區，完善一批創業創新服務配套設施，等等。

資本是經濟的血液，是創新的燃料

謝堅鋼回答記者有關楊浦區和上海雙創投資公司簽訂投資協議的提問時說，資本是經濟的血液，是創新的燃料。作為政府引導資金，希望吸引社會資本參與。將篩選一批優質天使投資、創業投資和產業投資基金，予以引導，希望他們投資于新一代信息技術、生物醫藥、新材料、新能源、節能環保、機器人、高端裝備制造和文化創意等市區重點發展戰略性新興產業。

“作為政府設立的雙創母基金，目標也在于通過市場化的運作和專業化的管理，來吸引和撬動社會資本，為創業創新團隊和中小科技企業提供越來越好的融資環境，從而帶動形成良好的雙創生態和創業熱度。”他說。

讓有夢想的大學生嘗試創業，寬容失敗

圍繞大學生創新創業政策，丁歡歡說，十多年來楊浦區一直探索創新企業的孵化模式，比如說率先構建了“創業前-創業苗圃-孵化器-加速器”四級創業孵化體系，形成了“人才+項目，創新+創業，資金+基金，一站式+個性化”的“四位一體”人才基地建設新模式。楊浦區創業苗圃模式是國內首創，為大學生創業但還沒有成立公司的時候提供3-6個月跟蹤服務，讓有夢想的大學生嘗試創業。楊浦區還制定了關于大力促進創新創業若干政策辦法，對大學生開展創新創業從資金支持、創業培訓、創業實習等給予全方位支持。

還有一種對“雙創”的支持叫“寬容”。謝堅鋼認為，摩拜單車代表了一種共享經濟的新的商業模式，也是制造業的一種新的發展方向，但“摩拜”們也有成長煩惱。首先要營造“鼓勵創新，寬容失敗”良好“雙創”生態環境。其次是政策和法規（包括規劃）支持，如，隨著摩拜、OFO、優拜等單車快速發展，要考慮合規單車停放點密度和范圍，爭取在城市規范管理與使用者方便使用之間取得平衡。第三，文明引導，引導社會公眾對單車依法合規使用。

“我們作為政府部門一定也會不斷地關注這些創新創業過程當中出現的一些新的趨勢和新的問題，通過研究分析來倒逼政府管理的創新。”謝堅鋼對此充滿信心。