西湖區：建議辦理駛入“快車道”

哲生 斯董瑾

人大代表行使權力，為民服務的一個重要抓手，就是審議相關報告，提出議案和建議。如何避免“開空頭支票”“建議長跑”，如何讓議案建議“落地有聲”？近年來，杭州市西湖區人大、政府切實履行法定職責，探索方式方法，建立健全科學有效的辦理工作機制，取得了顯著成效。

快速回應“不怠慢”

人代會期間，是代表履職的集中“高峰時段”，真知灼見的審議發言，方方面面的議案建議十分活躍。但實際中，一些地區，由于政府部門認識不到位，重視程度不夠等原因，也存在代表一頭熱，政府部門一頭冷，基層的真實訴求和底層的好聲音沒有得到足夠的重視或被忽視的現象。

而在西湖區，記者看到的則是另一番景象。

“王振華代表：感謝您在區十四屆人大第五次會議上對政府工作報告及‘十三五’規劃綱要草案提出的寶貴意見和建議。1月19日晚，區政府召開區長辦公會議就您提出的‘做好留下古鎮改造’等問題進行了專題研究，現反饋如下……”

2016年1月20日下午，西湖區十四屆人大五次會議的閉幕式之前，區人大代表王振華收到了工作人員遞交給他的一份《區十四屆人大五次會議政府工作報告有關建議的情況反饋》。和王振華一樣，西湖區90多名代表都收到了這份特別的“禮物”。

“當了9年區人大代表，這樣的事還是頭一遭碰上，兩天前剛提的審議意見，現在收到了反饋意見。”這份意外驚喜，讓湯玨弘代表強烈感受到政府的真誠和務實，也成了激勵和鞭策她履職盡責的新動力。

這樣的工作速率確實讓人意想不到。西湖區政府辦公室的同志告訴記者，在2015年西湖區人代會期間，政府推出了一項新舉措：代表在人代會上審議《政府工作報告》期間提出的意見建議，政府做到24小時之內研究、48小時之內反饋，會議期間書面反饋到人。

記者了解到，在人代會期間，許多地方的一項常規做法就是將代表的審議發言形成簡報，并在人代會后進行梳理，反饋給各政府部門。代表們只能在簡報上“亮個相”“冒個泡”，卻不知道政府部門如何對待和處理。

“代表提了什么問題，必須有針對性地‘一對一’反饋。”區政府辦公室的同志表示，人代會期間，在做好常規工作外，西湖區政府專門組織力量，抽調工作人員，分別到24個代表討論組現場聽取代表對《政府工作報告》的審議發言，并于第一時間匯總和梳理；按照24小時研究答復的要求，區政府連夜召開區長辦公會議。

“反饋的意見，區政府領導是逐字逐句地進行修改，實打實地進行回應。”據區政府辦公室的同志介紹，2015年，對165名人大代表提出的147條意見建議，2016年，對91名人大代表提出的188條意見建議逐一進行研究，并在區人代會閉幕當日全部給予書面答復。

此外，西湖區人大、政府還根據承辦單位是否能完成為依據對代表建議件進行了分類。據統計，2016年，117件議案和建議中，問題答復可以得到解決或基本解決的（A類）68件，占58.1 %；答復可以部分解決或列入計劃逐步解決的（B類）43件，占36.7%；答復因條件限制或者其他原因需要以后解決的（C類）5件，占4.3%；答復留作參考的（D類） 1件，占0.9%。

面上是意見建議的反饋，背后則是對代表權利的尊重。西湖區區長章根明指出：“議案建議辦理工作是一項政治任務，一份法律職責，是推動各項工作的重要手段。領導干部要高度重視，領頭辦好議案建議辦理工作。”

快速啟動“不敷衍”

人是需要定期體檢的，有病當治，無病調理。某種程度上而言，辦理落實代表議案建議就是為政府、部門工作查缺補漏，強身健體。

近年來，西湖區人大、政府強化以法治理念和政治意識辦理議案建議，真正在思想上實現由“要我辦”向“我要辦”轉變。

2014年人代會上，湯玨弘代表提出的《關于加快教育基礎設施建設，整合優質資源，促進城鄉教育均衡發展》的建議被區人大確定為大會議案。結果，春節后第4個工作日，區政府落實、部署建議辦理工作的專題會議便一個接一個，還成立了教育基本建設領導小組，制定了關于落實區人大重點建議的實施方案，其快節奏的辦理進度讓湯玨弘都感覺有些跟不上。

“1個月內準時提出會辦意見，并將會辦意見反饋至區議案建議提案系統且書面函告主辦單位。”據西湖區人大常委會分管代表工作的同志介紹，區人代會后，區政府辦公室迅速牽頭召開辦理任務分解會，會同城管、住建等承辦大戶共同研究分解辦理任務，對于涉及職能交叉、綜合性較強的建議，以部門職責和年度重點工作分工為依據，明確主辦和協辦單位。

通過科學交辦，主辦、協辦單位責任更明晰，協作更有效，積極推動了議案建議的辦理、答復和落實。承辦單位對于交辦任務有異議的，可以在收到辦理明細單的7日內書面提出翔實理由，交由區政府辦公室重新研究，增加了“路徑糾錯”流程。

“啟動辦理工作迅速，任務分解到位，與代表的面商溝通及時有效，變‘埋頭辦’為‘當面辦’。”西湖區人大常委會代表工委的工作人員告訴記者，各承辦單位接收辦理任務后，在7個工作日內將承辦信息告知代表。在書面答復辦理前確保 100%的面商率，第一時間向提議代表了解議案建議的真實意圖，征詢解決的辦法。而在面商溝通時，打破以往文字匯報、口頭協商為主的單一形式，更多地通過召開現場會。

“對于群眾提出來的問題，我們今天在這里多方共同商議解決辦法，但首先需要有關部門提出一套可操作性的方案。”北山組代表、人大街道工委主任徐天安和部分民情觀察員針對社區內河道淤積數年沒有清理、水泵站管理不善等問題與區城管局相關負責人面商對話。

據悉，2012年，西湖區北山人大街道工委探索“民情圓桌會”，簡單來說就是把民生問題擺到圓桌會上說，然后集思廣益，一起探索解決問題的途徑。4年多來，圓桌會成為了代表、民眾和政府部門面商對話的重要平臺，取得了很好的效果。

“辦理單位要提議代表全過程共同參與辦理工作的調查、研究、決策、落實，杜絕用見面代替共同研究，用面商代替全面研究。”在今年3月召開的議案建議交辦會上，章根明對辦理單位提出了明確要求。

據區政府辦公室的同志介紹，近兩年來，各承辦單位堅持在辦理前、辦理中、辦理后做到“三上門、三面商”，由分管領導帶隊與人大代表進行“面對面”溝通，做到辦理前告知、擬稿后協商、正式復文答復、定期反饋進展。

代表的議案建議，大多與政府職能部門的工作安排相吻合，但常常因年初預算等問題，提出后無法在當年落實，只能在下一年度完成。

“一些承辦單位變‘被動答復’為‘主動應對’，在年前通過走訪鎮街人大和相關代表，將可能提出的建議議案，結合年度工作列入下年度工作計劃，并落實預算資金，使議案建議的辦結率得到提高。” 區人大常委會副主任馬聰介紹道。

快速解決“不含糊”

答復只是態度，答案才是結果，問題的解決則是根本。不可否認，一些地方在辦理議案建議時，解決率偏低的情況普遍存在。

“老大難問題，不能老方一帖，必須創新辦法。”馬聰告訴記者，《兩縱三橫立面整治歷史遺留問題全面改造的建議》就是代表呼吁反映多年的遺留問題，今年承辦部門積極謀劃，創新方式，變“集中管”為“分散管”，變“局里做”為“局里統籌，街道落實”，變“區級下撥資金”為“區鎮分攤配比”，解決了人力和資金問題，破解了難點工作，取得了較好成效。

2016年是杭州市G20峰會舉辦之年，各承辦部門在全力做好峰會服務保障工作的同時，落實議案建議力度不減、要求不降，確保了重點項目落實與建議辦理兩推進、兩不誤。

啃掉幾塊硬骨頭，解決率自然上升。“到目前為止，2016年議案建議的解決率接近6成，有一個重要的因素就是難點問題得到了推動和解決。”區人大常委會代表工委的同志表示，通過與往年數據比較發現，西湖區今年議案建議的解決率相對較高，體現出較好的辦理實效。

“張仲明代表，您在區人代會上提出的《關于要求解決外東47號住宅樓化糞池吸糞問題的建議》已收悉，經研究，現就您所提的建議復函如下……”

2016年5月，西湖區召開的議案建議辦理會上，議案建議承辦單位的負責人，一一匯報建議答復的“初稿”意見，接受區政府常務會議“會審”。兩年來，這樣的場景時常上演。

“所有的人大議案和建議必須堅持集體研究。”章根明要求，在經辦人提出辦理意見后，要先經承辦單位班子研究，再提交區政府常務會議研究，防止出現“政府意見部門化，部門意見個人化”的現象，切實做到聯合辦理、集體辦理、規范辦理、依法辦理，真正把工作做得讓群眾和人大代表滿意。

“原本還以為每個單位只是將建議辦理情況簡要匯總性報告一下，沒想到，會上是逐件匯報，實打實地進行集體研究。”馬聰直言，區政府常務會議的“動真格”讓他意想不到，也給部門負責人不少壓力。只有區政府常務會議通過了，建議答復才能成稿由承辦單位發文答復代表，不然還要打回去重新研究、辦理答復。

“在辦理過程中要明確三個‘不等式’。一是解釋不等于解決，要真正把每一個辦理件解決好。二是滿意不等于同意，要將議案建議辦理到位，真正讓人大代表滿意。三是答復不等于答案，要以結果為導向，切實落實議案建議的辦理工作。”章根明強調。

在機制上，西湖區落實“一把手”責任制。據悉，區政府按照分工負責的原則，明確區領導領銜辦理責任。在辦理過程中，區長和各位副區長認真落實領辦責任和督促責任，積極領銜辦理重點議案和建議。再次強調各承辦單位的主要負責人為辦理工作第一責任人的要求。

“西湖區區長辦理代表議案建議認識很到位，措施也很到位，體現了對人民代表大會制度和辦理議案建議工作的深刻認識和工作抓落實的作風。”浙江省人大常委會副主任茅臨生對西湖區的做法給予肯定，并要求相關單位總結經驗，予以推廣。

快速督辦“不松弦”

以往政府部門在承辦代表議案建議后，只向提出議案建議的代表反饋結果，由相關代表對辦理情況確定是否滿意。代表往往礙于情面或其他原因，難以表達真實意愿。

近年來，杭州市西湖區人大常委會在議案建議辦理滿意度反饋過程中，邀請部分選民進行打分測評，進一步推進議案建議辦理工作取得實效。

2015年1月30日，在西湖區政府七樓會議室，身為教師的湯玨弘代表參加了一場特殊的考試。她是考官的一員，“考生”是西湖區政府及其職能部門的有關負責人，考題是她領銜提出的《關于加快教育基礎設施建設，整合優質資源，促進城鄉教育均衡發展》大會議案的落實情況。

這是西湖區人大常委會組織的大會議案辦理結果滿意度測評會。“重點議案建議必須要重點辦理、重點督查、重點評議”，根據區人大常委會主任施增富的要求，每一年度，在區政府對重點建議辦理工作和成效進行全面匯報的基礎上，由區人大常委會組成人員、人大工委、各鎮人大及街道人大工委負責人、人代會上的大會議案領銜代表及附議代表對辦理結果進行無記名投票測評，當場公布測評結果。

測評會上，西湖區教育局遞上的“答卷”，是一本厚達40多頁的冊子，上面詳細記錄了一年來該議案辦理工作的點點滴滴，包括目標完成情況、議案辦理體會、下一步打算，以及竣工項目的實景圖片和12期《西湖區教育基本建設領導小組辦公室簡報》，還有一封致各位代表和常委會組成人員的感謝信。

最終，經過79位區人大代表和常委會組成人員的無記名投票測評，當天參加測評的兩件大會議案，均獲得了“滿意”的評價。

由于議案建議提出是一年一度的，一些跨年議案建議以及未能及時辦理的當年議案建議，一不留神就會“泥牛入海”。為此，施增富提出，議案建議不僅每年要開展“回頭看”，還要對換屆以來的議案建議辦理情況“回頭看”。2015年底，西湖區對本屆人大換屆以來的631件議案建議件和24件實事項目進行“回頭看”，重點督查書面答復件中承諾的事項是否落實，跨年度辦理的“B”類件中所提的問題是否解決。據統計，四年中已實現“B”轉“A” 64件，“C”轉“A” 2件，“D”轉“A” 1件。

“為了議案建議辦理的跟蹤機制更透明，西湖區采用‘線上線下，雙向辦理’的網上同步辦理模式。”據介紹，大數據的運用，實現了會辦意見、復文材料、辦結情況等重點環節和相關數據及時上傳、隨時可查，增加辦理工作的公開度、透明度，使代表和群眾更便于查詢、便于監督。下一步，西湖區人大還將會同政府一同開發議案建議辦理情況和跟蹤督查的軟件，議案建議的辦理進程在網上將一目了然。

考核是指揮棒，也是壓力器。據悉，西湖區將代表議案建議辦理質量納入各承辦單位年終考核內容，細化考核標準和分值，增設加分項。考核總分 100分，代表議案建議辦理占 30分，其中辦理數量占20%，代表滿意率占30%，解決率占50%，最終分值作為各單位年終考核參考依據之一。各承辦單位將議案建議辦理情況列入崗位目標考核內容。

此外，西湖區還探索建立了區政府辦公室、區人大代表工委、人大代表等共同參與的“大督查”機制，以會議督查、實地督查、專題督查、明察暗訪等方式進行督促，推動辦理工作按時間節點落實。

“西湖區人大和西湖區政府聯手，從議案建議的提出、交辦、辦理和督辦評價這四個環節入手，以問題為導向，依法依規，整體設計，公開透明，責任到人，有效克服了以往議案建議辦理過程中存在的問題，做到了議案建議辦理事事有落實、件件有交代，值得學習和借鑒。”浙江大學社會科學研究院院長余遜達教授評價說。