富陽區：精耕代表問政“試驗田”

趙曉思

人大代表，拿起話筒，成為直問政府的主角；部門領導，現場解答，成為接受提問的考生，2013年以來，富陽區人大常委會在一年一度的政情報告會上，引入“代表問政”環節，人大代表帶著最真實的民意，與政府對話、討論，部門領導帶著最真誠的心意，為百姓解決問題，接地氣，有溫度，架起了政府與群眾溝通的橋梁，使政府工作更彰顯民意。

“代表問政”，就是把政府和民眾之間的利益關系或矛盾爭論放到政情報告會這個平臺上來討論、來對話，在這個過程中，政府、人大代表或者人大常委會的組成人員各抒己見，最后達成公民有序參與、推動政府工作的開展。

富陽區人大常委會主任湯金華認為，一次政情報告會，就是一次小的人代會，由代表現場進行“問政”，加強了區長與市民、政府與百姓直接的、面對面的溝通，營造了政通人和的良好政務環境，是一個開放、民主政府的體現。

面對面問出真民意

“現在江邊的環境越來越好，每逢周末都車水馬龍，有時候為了找個停車位要繞好幾圈，或者只能停到較遠的地方去。隨著鹿山新區的發展，我想，今后來這邊的人只會越來越多，請問政府對這個停車難問題有沒有好的舉措？”2016年7月22日下午，富陽區2016年政情報告會上，來自鹿山街道的人大代表孫伯勇向富陽區常務副區長楊國正提出了自己的問題。

這不是孫伯勇第一次向政府部門發問，曾經參加過“代表問政”的他認為這是一種很好的形式，“人代會期間，代表可以提出意見建議，但那還是一種‘背靠背’的形式，而‘代表問政’是‘面對面’的”。

“面對面”意味著民意的傳達更為直接，通過這個平臺問出百姓的“真聲音”成了“問政”的關鍵，必須“所問即為民之所盼”。

“問題主要從三個渠道收集。”富陽區人大常委會辦公室副主任沈立文介紹，政情報告會之前，區人大常委會圍繞全區工作大局精心挑選問題。這些問題，一部分是發動代表走訪選民得到的，還有是通過鄉鎮（街道）公開征集的，另外還有人大加強對往年議題落實情況的跟蹤監督得出的。

收集問題只是第一步，每年開展“代表問政”之前，區人大常委會都會委托各工作委員會圍繞這些問題開展調查研究，選取有基層溫度的民生熱點問題，形成問題稿，確保反映最全面、最真實、最迫切的民意。

“問題不是隨便亂提的。”孫伯勇表示，作為人大代表，提出問題之前，都會通過走訪、調研、代表小組活動等各種渠道收集民意，再通過討論，篩選出比較重要的問題。“這幾年，我提了很多關于鹿山新區建設發展的問題。”除了自己來自鹿山新區的原因外，孫伯勇認為，過去，城市建設的重點放在老城區，而在老城區發展到一定程度后，人們會更加關注新區的發展，這些就是很真實的民意。

“人大代表也是要‘做功課’的。”富陽區人大代表邵琴，來自富春街道鹿山社區，她認為“代表問政”很好地發揮了人大代表的作用，參加問政的代表來自基層，能從不同方面了解到百姓的需求。

邵琴今年的提問是關于建筑裝潢垃圾、雜物垃圾處理方面的，與時下環境保護的大趨勢十分契合，她表示也是由于近來垃圾堆積情況嚴重，偷倒情況時有發生，百姓的反映很大。“以前更關注社會化事務的管理，近幾年社區居民對生態環境工作更加關注。”這些變化，邵琴都看在眼里，提出的問題也就更加符合百姓的期望，同時，她也認為，“提問要有廣泛性，而不是個體性”。

“有問必答”不走過場

“目前，已經在銀湖街道建立了建筑垃圾臨時處置點，并引入建筑垃圾綜合處置企業，下一步將探索建筑垃圾資源化利用。”在今年政情報告會上，富陽區城市管理局局長夏深權回答了邵琴的問題。

政府部門領導現場回答代表問題，是“代表問政”的另一核心環節。問的目的在于解決問題，“代表問政”最忌走過場，富陽區人大常委會監督不怕“動真格”，要求相關政府部門“有問必答”。

“我們要求必須是相關部門一把手參加政情報告會。”湯金華主任明確表示，每年的政情報告會，相關部門的一把手都不能請假。如此嚴格要求除了體現對“代表問政”的重視，也有人大細心的考量。

湯金華主任提到，部門一把手總抓整個部門工作，難免會忽視一些問題，要求他們接受代表提問能促使他們了解相關工作的進展，這樣，他們就會去了解代表關心什么問題，會問什么問題，相應地，在日常工作中就會更加注重民意。

同時，現場回答還有“承諾”的意思。湯金華主任說，每年的政情報告會都會請電視臺進行錄播，部門領導回答代表問題的同時，也相當于向全區人民作出了莊重的承諾，之后有沒有落實解決，都接受全體人民的監督。

“剛開始，真有點不適應。”富陽區住建局局長楊宏道直言，“代表問政”監督有力，也帶來不小的壓力，“你不能講假話，百姓都聚焦我們，對我們監督，回答問題時要充分考慮。”一句充分考慮說來簡單，但在實際工作中，對部門領導的要求并不低。

“這不是一種形式上的東西，它要求我們對每項工作的路線圖、時間表都十分清楚。”富陽區環保局局長李百山認為，“代表問政”在體制機制上動足腦筋，促使政府更加重視民意，也是人大在為政府工作補短板。

會前充分準備，了解相關工作；會上認真回答，為代表答疑解惑；會后狠抓落實，積極兌現承諾，已經成了政府部門的工作路線。“不能只在會上吹吹牛。”楊宏道局長十分感慨。

當然，幾年實踐下來，“問政”的成效得到了代表和百姓的認可。

“這幾年，我對怎樣發展農村教育、醫療等方面十分關注，也通過‘代表問政’提出過相關問題。”富陽區人大代表章一平來自常綠鎮大章村，富陽區城市與農村教育、醫療體系建設不平衡，農村優秀教育資源匱乏、醫療人才的稀缺讓他十分著急。“以前常綠鎮中心幼兒園的硬件環境很差，規模也很小。”看到“危房”一樣的教室，章一平十分揪心。

通過問政，相關問題直接反映給了相關部門，相關部門組織實地考察，研究對策，現在，新校區投入使用了，教師待遇提高了，看著孩子們能在家門口上學，章一平十分欣慰。

2015年7月27日，富陽區市心北路一幢三層半房屋轟然倒塌，引起了民眾的恐慌。今年政情報告會上，區人大代表李迪姝對這幢倒塌的危舊房的后續處理和城區危舊房改造計劃十分關注。“危舊房改造問題去年就有人提了。”李迪姝講到，政情報告會后，相關部門積極排查全區危房，研究解決方案，關注危舊房產權問題，根據輕重緩急，將危舊房改造提上日程。對于相關部門的工作，她給予了肯定。

此外，問政不僅僅是會上的答復和相關部門的會后落實，人大常委會在政情報告會結束后，還把部分熱點議題列入下一年常委會會議、主任會議議題，開展監督檢查，進行跟蹤問效，確保問出實效。

代表與政府面對面的碰撞，人大全程不落的跟蹤監督，讓政府及相關部門從行動到思想都發生了質的變化。湯金華主任說，會場上，干部的角色發生了變化，從指揮別人到被人監督，從考官變成了考生，在一定程度上，讓干部和民眾的位置進行了回歸，讓干部的思想有了觸動，有利于培養干部全心全意為人民服務的意識，用心服務、全心投入，一切為了人民，一切向人民負責。

創新延伸追求長效

今年的政情報告會上，10位公民代表胸前掛著旁聽證，坐在市民旁聽席上，認真做著記錄。這是富陽區人大常委會通過會前向社會公開征集邀請的10位市民代表。

“我是第一次作為市民代表旁聽政情報告會，近距離了解人大和政府履職，感到既振奮又親切。”市民代表周兆木通過旁聽，對政府工作有了更深入的了解，也對人大代表履職有了更直觀的感受。

市民走進會場，全程聽取報告，是富陽區推進公民有序參與政治的有益探索。市民對人大、政府工作的了解不再局限于媒體上的只言片語，而對人大代表的監督也更為直觀，這也促使代表問出真問題，人大開展真監督，政府辦出真成效，“代表問政”將更具生命力。

“撤市設區后，富陽迎來新的發展機遇，富春街道能否發揮優勢，異軍突起？”“老年人口增多，需求呈現多樣化，街道如何提升社會養老服務水平？”……2016年7月6日下午，富陽富春街道半年度政情報告會上，“代表問政”同樣被搬上了會議現場。

“現在，‘代表問政’已經在大部分街道、鄉鎮推廣。”富陽區人大常委會代表工作委員會副主任董紅霞提到，不少街道、鄉鎮在今年都分別在街道半年度政情報告會和年中人代會上新增了“代表問政”環節。像今年萬市鎮第十六屆人民代表大會第九次會議上，新增了這一環節，代表們參與熱情極高，91歲的黃金山、93歲的吳子學作為列席代表，堅持全程參與其中，代表們連拋十問，助推萬市鎮“精致別樣、詩畫鄉愁”的“杏”福小鎮建設。

“代表問政”從區普及到街道、鄉鎮是一種很好的延伸，讓問題問得更加細致，更有針對性，而除了這一縱向延伸，“代表問政”在相關政府部門方面也有了拓展。

政情報告會結束后，區人大常委會會將代表提出的問題以及調研收集到的問題整理，書面反饋給區政府，然后交由相關部門答復解決。實踐下來，不少部門已經化被動等待為主動出擊。“國土局就有‘代表進國土’這樣一個活動。”沈立文講，國土局會將一些提出意見建議的代表請來，再面對面座談、溝通，及時發現問題，解決問題。“這個活動他們已經舉辦有幾年了，今年我們也建議他們將‘代表問政’后的一些問題考慮進去”。

通過國土局的實踐，富陽區人大常委會也在繼續思考“代表問政”的深入推進，“以后提方案的時候，我們可能就會嘗試讓部門提前參與進來”，沈立文表示，部門是直接解決問題的一方，提前參與能更早了解問題，能更加深入地思考出現問題的各種可能性以及解決的方案，而且可以由表及里發現更加深層次的問題，更加專業。

“我們也鼓勵部門邀請代表進部門，面對面交談。”沈立文認為，相關部門在某一問題上更具專業的眼光，而代表則知曉百姓的訴求，在問政結束后進行深入的溝通交流能更好地促進問題的解決，部門通過代表了解民意，同時也將解決方案和一些難處通過代表傳達給百姓。

“代表問政通過大的面帶動小的點落地開花。”通過這種延伸拓展，讓“代表問政”更深入、更有效，“而代表覺得有人聽，政府支持，就會更加主動提問題”，沈立文認為這樣能形成一個良性循環，也使“代表問政”問出真心、取得實效，促使“代表問政”成為一種長效機制。