審計查出違規資金近50億元

廖小清　沈計

2016年9月26日上午，受省政府委托，浙江省審計廳廳長徐宇寧向省十二屆人大常委會第三十三次會議作《關于2015年度省級預算執行和全省其他財政收支的審計工作報告》。報告顯示，2015年度省級預算執行情況總體良好，但暴露出來的一些問題也不容忽視。

報告顯示，2015年7月至2016年6月，全省審計系統共組織完成審計和審計調查項目2836個，查出違規金額49.46億元，損失浪費金額7.42億元，管理不規范金額1561.22億元；審計處理處罰金額212.29億元，移送處理落實事項128件，移送處理落實人員136人。

與此同時，我省積極推進審計整改，省政府對重點審計項目開展督查，并對相關公職人員進行了追責問責。去年審計工作報告反映的七方面56類問題，整改率達到92.8%；被審計單位采納審計建議150條，建立健全規章制度121項。

省級預算，執行有待加強

省級決算草案和預算執行是審計的重點之一。省審計廳對預算分配和管理、預算執行和績效等審計結果表明，省級財政運行和預算執行情況良好，但也發現存在預算編制基礎不夠扎實、預算執行不夠規范、財政轉移支付改革不到位等問題。

審計發現，我省有部分預算內容未按規定細化，省級一般公共預算中省對市縣專項轉移支付預算460.67億元未分地區、分項目編制。在預算執行方面，有2.7億元稅費征繳不到位，37家企業少繳土地增值稅預繳款，涉及稅款6506萬元；5個單位未及時足額繳納耕地占用稅1.99億元；79家企業少繳或未繳地方水利建設基金596萬元。在財政轉移支付方面，56項省級專項轉移支付資金中，19項資金在預算批準后60日內全部未下達，18項資金在預算批準后60日內部分未下達，未按要求下達的資金項目37項，占總項目數的66.1%。

不僅如此，還有部分單位存在財政制度執行不到位的情況，部分部門預決算公開不及時、不完整。截至2016年5月11日，仍有11個省級部門未公開2014年部門決算，9個部門未公開2015年部門預算。

公務支出，仍需嚴加把關

公務支出公款消費，一直是社會關注的焦點之一。2014年至2016年，省審計廳對省級108家一級預算單位公務支出公款消費情況全覆蓋審計結果表明，“三公”經費支出大幅下降，講排場、比闊氣、奢侈浪費現象得到有效遏制，公務支出公款消費行為基本規范。但是仍然存在一些問題，需要進一步整改。

審計發現，部分單位公務支出制度執行不嚴格，還有少數單位存在違規發放津補貼的現象，以現金、卡券等發放福利，違規發放交通補貼、征訂獎勵費、通訊費等。

經濟責任審計，是我省審計工作的一大亮點。2015年7月至2016年6月，省審計廳對2個市、8個縣（市、區）、13所省屬高校的44名黨政主要領導干部進行了經濟責任審計，審計發現定責問題208個，其中應負直接責任問題5個，主管責任問題70個，領導責任問題133個。

據介紹，在經濟責任審計中，市縣黨政主要領導干部主要存在政府投資項目管理違規、政府性資金管理不規范以及土地管理等方面的問題。

重大政策，“落地”問題不少

保障性安居工程、浙商回歸、特色小鎮等是國家和省重大政策，省審計廳對這些政策的貫徹落實情況進行了跟蹤審計。

在對全省保障性安居工程的跟蹤審計中發現，安居工程建設管理不規范，還有部分不符合條件家庭違規享受住房保障待遇。37個市縣261戶保障對象虛報家庭收入、住房等資料，騙取住房保障待遇。其中，騙取住房貨幣補貼298萬元，騙取保障性住房實物配租（售）218套。造成這種情況的主要原因是信息不對稱、有關部門審核把關不嚴等。

支持浙商創業創新政策執行和回歸項目落地的審計中發現，少數回歸項目質量不高。審計調查共涉及的回歸項目8606個，由于市場變化等原因，有369個項目注冊后一直沒有開工建設或沒有開展正常經營活動；抽查杭州市546家被認定為人才科技項目的創新型企業，目前僅有87家企業持有專利或有研發投入。少數項目獲得財政補助不久停業注銷，其中已經停產歇業116家、注銷34家。還有8家企業和單位存在違規獲取財政獎補資金等問題。

對第一批37個特色小鎮建設審計調查結果表明，特色小鎮已成為我省經濟發展的新引擎、城鄉統籌發展的新平臺，但也存在一些問題。主要是：少數小鎮建設進度較慢，8個小鎮部分功能區塊尚無產業項目落地；部分小鎮產業優勢不明顯，特色產業投資占比不高，沒有達到不低于70%的要求；5個小鎮因產業基礎和招商原因，產業規劃和功能布局需重新調整，特色產業定位未明確等。

警鐘長鳴，加大查處力度

發現問題后，省審計廳繼續保持對違紀違法問題的查處力度。2015年7月至2016年6月，省本級共移送重大違紀違法問題線索78起，同比增長2.6%。目前，相關部門已查處96人，其中4人被判刑、6人被批捕、5人立案，26人受到黨紀政紀處分，6人被免職、降職、調離崗位，追繳非法所得及罰款等7790萬元。

審計部門分析發現，這些違紀違法問題主要存在三個特點：領導干部違規干預經濟活動造成嚴重后果，主要是在工程建設、土地管理、國有資產管理、財政補助審批中，少數領導干部直接或變相干預，致使決策、質控等重要節點失控，造成重大損失、損害；一線操作人員涉及貪腐問題比較突出，主要是在業務審核、政府采購中收受賄賂、回扣，在財務管理中通過虛構支出、設立小金庫貪污侵占、私分濫發、挪用公款；個別部門違反中央和省委作風建設相關規定，主要是個別部門主要領導履行黨風廉政建設第一責任人職責不到位，未及時制止部門內公款旅游、購買禮品、超標準購置公務車等違紀違規行為發生。

對此，審計工作報告建議，我省應進一步加強財政管理，規范預算行為，推進新預算法全面貫徹執行；完善管理機制，保障重大政策措施落地落實；努力增收節支保平衡，防范各種風險隱患；嚴肅財經紀律，落實審計整改長效機制。