海寧：首次就重大事項增開人代會

邱鷹梅

“反對沒有，棄權(quán)沒有，一致通過！”8月30日下午5點，海寧市十四屆人大六次會議第二次全體會議上，隨著大會執(zhí)行主席徐輝的話音落定，大會正式通過了關(guān)于杭州至海寧城際鐵路建設(shè)規(guī)劃的決定。

這是海寧市人大首次在年中增開人代會。像海寧這樣，因為某一重大事項增開人代會的，在省內(nèi)外還鮮有耳聞。

為議大事，首次增開年中人代會

為促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，完善區(qū)域綜合交通運輸體系，浙江省都市圈城際鐵路規(guī)劃于2014年底獲國家發(fā)改委批復(fù)同意，其中杭州至海寧的城際鐵路也被列入其中。

海寧，屬東西向狹長地型，東鄰上海，西接杭州，南瀕錢塘江。杭海城際鐵路的建設(shè)，將海寧城區(qū)納入了杭州“一小時通勤圈”，海寧人終于可以實現(xiàn)“吃過晚飯到西湖散步”的夢想。

根據(jù)規(guī)劃，杭海城際鐵路總長約47.72公里，自杭州至海寧西端，沿線經(jīng)過海寧市許村鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、周王廟鎮(zhèn)、鹽官鎮(zhèn)、斜橋鎮(zhèn)及主城區(qū)，總投資約136.11億元。這不僅是杭州都市圈規(guī)劃建設(shè)的4條城際鐵路中線路最長、投資最大的一條，也是海寧歷史上單項投資最大的一個項目。

“海寧市近幾年的項目投入已經(jīng)很大，還要應(yīng)對合理的債務(wù)，這個項目投入資金這么大，錢從哪里來？如何確保合法運用？投入后的效益怎么樣？”

“從西到東線長點多，沿線涉及那么多鎮(zhèn)、村，還有主城區(qū)，如何統(tǒng)一思想，確保工程建設(shè)順利推進(jìn)？”

“建設(shè)時間跨度那么長，說好的事最后不落實怎么辦？規(guī)劃這張藍(lán)圖走不到底誰負(fù)責(zé)？”

……………

老百姓擔(dān)心的，正是市級決策層所關(guān)注的。在完成了項目公眾參與、風(fēng)險評估、專家論證等前期工作的基礎(chǔ)上，海寧市四套班子領(lǐng)導(dǎo)分頭調(diào)研，廣泛征求和聽取社會各界的意見建議，尤其是沿線群眾的意見。直至今年7月，海寧市政府與省交投集團(tuán)達(dá)成PPP模式合作意向。

可這么大的事，必須集體決策。7月28日，海寧市十四屆人大常委會第三十八次會議決定：增開人代會，專題聽取和審查市政府關(guān)于杭州至海寧城際鐵路規(guī)劃建設(shè)情況的報告，并作出相關(guān)決定。

可問題又來了。翻遍各類資料信息，地方各級人大至今還沒有一起年中就重大事項增開人代會的先例。

穿著短袖參會，既新鮮又感責(zé)任重大

“既然沒有先例，那我們來開這個先例。雖然是年中增開，但這次會議的籌備、運行必須與年初召開的例會一樣，嚴(yán)格做到依法、規(guī)范！”隨著增開人代會決定的一致通過，海寧市人大常委會馬上進(jìn)入了人代會籌備倒計時狀態(tài)。

與每年例會聽取和審查六大報告不同，這次大會只有一項議題：聽取和審查海寧市人民政府關(guān)于杭州至海寧城際鐵路規(guī)劃建設(shè)情況的報告，并作出相關(guān)決定。大會召開前，市人大常委會向市政府明確要求，除了已列席大會的部門主要負(fù)責(zé)人，每個代表團(tuán)分組審議時，政府及其工作部門須安排熟悉杭海城際鐵路規(guī)劃建設(shè)情況的工作人員，到現(xiàn)場聽取意見并回答詢問。

“既要確保大會依法依規(guī)，又要確保代表充分審議，還要對大會進(jìn)程與信息進(jìn)行即時交流與公開。”大會秘書長許煜威明確要求。大會秘書組對會議日程安排進(jìn)行了反復(fù)斟酌，每一項日程安排都被精確到了“分”。為了使各類信息都能以最快速度傳遞，大會啟用了全媒體報道模式，對每個代表團(tuán)的審議現(xiàn)場進(jìn)行全程拍攝、記錄，既讓會場內(nèi)不同代表團(tuán)的審議信息實現(xiàn)實時共享，還要做到場內(nèi)信息第一時間向全市人民發(fā)布。

“這還是頭一回，穿著短袖來參加人代會！”8月30日上午8點多，代表們已陸續(xù)前來報到。由于這次大會的特殊性，代表們既感新鮮，又深感責(zé)任重大。

“各位代表：現(xiàn)在，我代表海寧市人民政府向大會作關(guān)于杭州至海寧城際鐵路規(guī)劃建設(shè)情況的報告，請予審議。”上午10點整，海寧市會議中心一號會堂內(nèi)，海寧市常務(wù)副市長姚敏忠向全體人大代表報告整個項目的規(guī)劃建設(shè)情況。

半個小時后，代表們離開大會場，分別到各個會議室進(jìn)行分組審議。而在此前15分鐘，10位相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人、20位記者均已在各個分組審議現(xiàn)場就位，全程記錄審議實況，即時解答代表詢問。

“像這樣的大事，這還是第二次碰到！”在第一代表團(tuán)審議現(xiàn)場，坐在第一排的老田顯得比任何一位代表都激動。已85歲高齡的他，曾任海寧市委書記，經(jīng)歷了海寧文革以來的歷次人代會，是海寧有史以來連任時間最長的人大代表。在他的記憶中，除了1986年海寧撤縣建市，這次杭州至海寧城際鐵路的建設(shè)在海寧歷史上是具有特殊意義的又一件“大事”。

“這條路是海寧發(fā)展的一次機遇，大家都很關(guān)注。”

“這條鐵路要過我們村的，當(dāng)?shù)乩习傩障敕ㄌ貏e多，之前市委、市政府座談會已經(jīng)提交了一部分意見，這次帶到大會的更全面。”

“對這條路我已經(jīng)做了近一年調(diào)研，還是覺得線路設(shè)計上應(yīng)考慮得再周全點。”

……………

除了人大代表，已經(jīng)參加了10年人代會報道的電視臺記者顧星崖，雖對人代會報道不再陌生，但這次大會日程安排的快節(jié)奏，以及與會代表對大會議題的熱議度，均出乎他意料之外，“這是我跑人大線以來，參加的一次節(jié)奏最快、最振奮人心的人代會”。

全媒體實時播報，場內(nèi)外實現(xiàn)全民互動

“‘斜橋沿線8公里，積極支持工程實施，對于配套設(shè)施要跟村里早銜接，方便工作開展。’第三代表團(tuán)來自斜橋的市人大代表周富林發(fā)言。”10點35分，與會人員收到了第一條由大潮網(wǎng)推送的代表審議發(fā)言情況，有文有圖，一目了然。

第一代表團(tuán)、第二代表團(tuán)、第四代表團(tuán)、第五代表團(tuán)，隨著屏幕的跳動，各代表團(tuán)審議情況不斷更新。

“建議進(jìn)一步優(yōu)化這條路的沿線開發(fā)規(guī)劃，站點設(shè)置要科學(xué)合理。”王金法代表發(fā)言。

“要盡可能減少建設(shè)過程中對沿線居民的影響，把這件民生實事辦好。”沈鵬代表發(fā)言。

“剛剛看到第三代表團(tuán)周富林代表講到關(guān)于合理設(shè)置城際鐵路沿線站點的建議，這個我也非常贊同。”在會議中心6號會議室，參加第二代表團(tuán)審議的方敏代表發(fā)言時也是“機不離手”。

當(dāng)天上午，短短1個小時的第一次審議，40%以上的代表發(fā)表了自己的看法。

下午審議一開始，來自鹽官的代表就提出了調(diào)整周王廟站至鹽官站線路走向的建議，因為他們認(rèn)為這一段正好經(jīng)過鹽官百里錢塘度假區(qū)，地圖上規(guī)劃的鹽官站出口可以再往南移，靠近通往度假區(qū)的觀潮大道，雖然線路比原設(shè)計多了個彎，工作量也要增加，但從實際情況看很有必要。在場的政府部門工作人員立刻查看地圖，并表示將把建議帶回去再做實地考察和研究。

“規(guī)劃中部分相關(guān)數(shù)據(jù)對不上，為什么？”第一代表團(tuán)的代表提出詢問，在場的政府工作部門負(fù)責(zé)人立即進(jìn)行解釋說明。

“建設(shè)城際鐵路是件大事，也是件好事，合在一起就是‘大好事’，工程推進(jìn)中，各沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展要合理規(guī)劃，不要盲目跟風(fēng)。”

“資金流向要公開透明，對項目要及時宣傳報道，消除老百姓的擔(dān)心，有利于工作推進(jìn)。”

全媒體的“即時報”，既讓身在不同討論地點的代表通過互聯(lián)網(wǎng)達(dá)成了共識，也讓身在場外的普通市民實時了解大會進(jìn)程并發(fā)表意見。周王廟的張先生在杭州上班，每天下班后他都要自己開車回家，遇上堵車就更堵心了，“城際鐵路開通后，可以天天坐城際列車回家，高效便捷，會讓我覺得家就在身邊！”

“好期待，今后海寧杭州之間可以任性地說走就走了。”

“這樣的大事是該人代會來討論，代表們的發(fā)言都很在理。”……網(wǎng)友們紛紛在實時報道的信息后評論留言。

下午3點30分，各代表團(tuán)仍在討論，大會主席團(tuán)會議在聽取各代表團(tuán)審議情況后提出了關(guān)于杭州至海寧城際鐵路建設(shè)規(guī)劃的決定草案，并馬上被送往各分組討論現(xiàn)場，將其與報告一并審議。

下午4點45分，主席團(tuán)會議再次聽取審議情況后，對決定草案作出修改，“要進(jìn)一步優(yōu)化完善規(guī)劃建設(shè)方案，要積極向上級爭取政策支持，要集中力量精心組織，要規(guī)范有序推進(jìn)。”這些代表審議意見，都在反復(fù)推敲后被一一寫進(jìn)決定草案。

當(dāng)天下午4點50分，海寧市十四屆人大六次會議舉行第二次全體會議，關(guān)于杭州至海寧城際鐵路建設(shè)規(guī)劃的決定草案提交大會表決。5點整，隨著大會現(xiàn)場一致通過決定的熱烈掌聲響起，在場的230多位與會代表一同見證了這一歷史性的時刻。

“一次集體決策，也是一次凝心聚力的過程，要通過這次人代會進(jìn)一步統(tǒng)一思想、達(dá)成共識，為項目建設(shè)營造‘人人參與、共建共享’的良好氛圍。人大及其常委會要有持續(xù)監(jiān)督的決心，把監(jiān)督工作做得更細(xì)、更深、更實。”市委書記朱建軍在大會閉幕時的講話，既總結(jié)了本次大會，也啟動了海寧市人大及其常委會新一輪的監(jiān)督。