韓國的平衡外交及其面臨的挑戰(zhàn)

王少普

在國際政治中，國家間的實力對比千差萬別，存在霸權(quán)國、大國、中等國家和小國的劃分，國際體系呈現(xiàn)“金字塔式”的結(jié)構(gòu)。中等國家在等級結(jié)構(gòu)中處于一個相對獨特的位置，它們介于霸權(quán)國與大國、霸權(quán)國與小國、大國與小國之間，是各方都可以爭取的力量，國際空間較大，擁有重要影響力，“中等強國作為相對獨立的區(qū)域次體系的力量中心，在某特定區(qū)域內(nèi)如果不具有主導(dǎo)地位，也具有非常重要的地位。”隨著經(jīng)濟全球化、政治多極化、文化多元化的不斷發(fā)展，中等強國在國際社會的影響日益凸顯。韓國是中等強國的典型代表，李明博時期的“新亞洲倡議”計劃、樸槿惠時期的“東北亞和平合作構(gòu)想”等，表明了韓國在地區(qū)范圍、合作領(lǐng)域、制度建構(gòu)等層面對“中等國家”身份的再確認，以期實現(xiàn)韓國在亞太地緣政治格局中的政治“主導(dǎo)”、經(jīng)濟“中心”、安全“自主”的新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。韓國中等強國外交的實施，對韓國國家形象的塑造和國際地位的提升具有重要意義。

韓國曾經(jīng)是世界上最貧窮的農(nóng)業(yè)國，在被日本殖民統(tǒng)治的35年中，資源遭到了瘋狂掠奪，國家極端貧困，經(jīng)濟面臨崩潰。然而，在過去五十多年，韓國經(jīng)濟高速發(fā)展，改變了貧窮落后的“邊緣國家”地位，從二戰(zhàn)后一個極為落后的發(fā)展中國家一躍而成為經(jīng)濟總量排名全球第11位、國際貿(mào)易額居全球第7的世界“中心國家”。在其成長的過程中，盡管也曾經(jīng)歷過東南亞金融危機和全球金融危機的兩次沖擊，但韓國最終都成功脫險，曾被諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者道格拉斯諾斯譽為是二戰(zhàn)后僅有的八個走出中等收入陷阱的國家的典范。韓國奇跡的發(fā)生既歸功于韓國政府認清世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，遵循世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，融入世界經(jīng)濟發(fā)展格局，也和韓國內(nèi)在特有文化和國民的素質(zhì)素養(yǎng)有關(guān)。

韓國“亞太均衡”戰(zhàn)略在經(jīng)濟維度的最終目標(biāo)是成為亞太地區(qū)的經(jīng)濟中心國家。在此，所謂的“中心國家”不是自身經(jīng)濟體量層次的概念，而是亞太地區(qū)經(jīng)濟格局的“中心地位”的國家。簡而言之，就是與亞太地區(qū)所有愿意與韓國建立經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系的國家，確立密切的經(jīng)濟貿(mào)易合作關(guān)系。這里的“均衡性”主要體現(xiàn)在兩個層面：一是均衡大國與小國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，突出韓國與亞太大國經(jīng)濟合作的重要性，同時全面推進韓國與亞太地區(qū)中小國家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，避免經(jīng)濟層面過度依賴某一大國的局面；二是拓寬經(jīng)濟合作領(lǐng)域，追求新型經(jīng)濟的增長點，完善并深化各項經(jīng)貿(mào)合作制度，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)貿(mào)的多元化與制度化。

中美兩國在亞太地區(qū)既合作又競爭的復(fù)合型格局，給韓國外交帶來難題。美國為了保持和強化在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位，必然要強化與韓國的同盟關(guān)系，中國對此可能采取的反制措施，將會嚴重壓縮韓國的外交回旋空間。在中美兩強復(fù)合型競爭的格局下，韓國須拋棄在中美之間二選一的簡單邏輯，利用韓國作為美國在東亞地區(qū)重要同盟國和中國重要經(jīng)濟合作伙伴的身份，游刃于兩國之間，調(diào)解中美間可能愈演愈烈的競爭態(tài)勢，使之朝著對韓國最有利的方向發(fā)展。伴隨近年來韓國在亞太地區(qū)外交的“風(fēng)生水起”，韓國版的“亞太均衡”戰(zhàn)略逐漸浮出水面。這一戰(zhàn)略源于韓國對地緣政治格局、國家綜合實力、核心利益訴求等方面的認知調(diào)整，集中反映了韓國的亞太觀及區(qū)域戰(zhàn)略選擇。

長期以來，韓國一直重視文化立國戰(zhàn)略，積極推行文化外交，調(diào)動政府、企業(yè)、社團等多種力量參與到韓國文化的對外傳播當(dāng)中，塑造了影響世界的“韓流”。通過韓國文化等軟實力走出去，韓國增強了其國家品牌構(gòu)建，有利于韓國國家形象的提升。從韓國文化國際化戰(zhàn)略的經(jīng)驗來看，政府主導(dǎo)型模式是基礎(chǔ)，市場主導(dǎo)型模式是根本，民間主導(dǎo)型模式是補充。而韓國政府在三種模式中的定位和作用則是韓國文化國際化戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵。 韓國文化的對外傳播為塑造其國際形象立下了汗馬功勞，這也成為韓國開展中等強國外交的寶貴資源。

中韓兩國地域上相鄰，文化上差異不大，互相交流頻繁。縱觀韓國發(fā)展歷程，認真分析其發(fā)展戰(zhàn)略政策，對于我國經(jīng)濟發(fā)展和綜合國力提升有很重要的借鑒作用。本期“韓國的戰(zhàn)略布局”專題策劃，我們約請了相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜裔槍n國的平衡外交、韓國的經(jīng)濟策略、韓國的對外文化交流的經(jīng)驗以及對中國的借鑒進行深入探討，以饗讀者。

——《學(xué)術(shù)前沿》編者