韓國的平衡外交及其面臨的挑戰（1）

王少普

【摘要】上世紀70年代，伴隨世界多極化以及中美日關系的改善，韓國在南北關系和外交方針上開始了趨向平衡的重要調整。其平衡外交有三個基本特點：首先是堅持韓美同盟，發展對日關系，同時拒絕將韓美同盟擴大為韓美日同盟；其次，注意發展中韓、韓俄關系，中國在韓平衡外交中的地位不斷上升； 同時，改善南北關系，主張和平統一。在新形勢下，韓國平衡外交面臨挑戰，但其所依據的條件沒有發生根本變化，韓國應該也必須堅持平衡外交。

【關鍵詞】大三角對立 美日韓同盟 平衡外交 南北和解 四強協調外交

【中圖分類號】 D83/87 【文獻標識碼】 A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.10.001

韓國平衡外交的由來與發展

朝鮮半島被稱為東亞的巴爾干半島，韓國處在該半島的頂端，是半島乃至東北亞與海洋重要的銜接部，其周圍則是中蘇日美等大國。冷戰時期特別是朝鮮戰爭后，韓國不僅與朝鮮，而且與中蘇處于尖銳對立的狀態。

上世紀70年代，伴隨世界多極化以及中美日關系的改善，東北亞原來存在的美日韓對中蘇朝這樣兩個大三角對立的戰略態勢消解。以此為背景，韓國在南北關系和外交方針上開始了趨向平衡的重要調整。1970年8月，時任韓國總統樸正熙提出了南北和平統一構想。1972年7月，韓朝同時發表《南北共同聲明》，宣示了和平統一的原則。南北關系的重大變化，使韓國能在一定程度上超越原來南北尖銳對立狀態的限制，取得外交平衡余地。

1980年，全斗煥總統時期，多次建議舉行南北首腦會談，討論緩和半島緊張局勢、共同研究雙方提出的統一方案；并先后舉行了總理會談、國會會談、經濟會談、體育會談、紅十字會會談等。

1987年，盧泰愚總統時期，正值蘇聯解體和冷戰結束前夕，盧泰愚在原有的基礎上，全面推行“北方政策”，即為了半島的和平與穩定，在努力改善對朝關系的同時，謀求發展與社會主義國家的關系。1990年韓蘇建交；1991年韓朝一起加入聯合國；1992年中韓建交。在此前后，國際上與朝鮮和韓國同時建交的國家達到100多個。

金泳三總統時期，韓國順應冷戰結束后的形勢，推進“四強協調外交”，即同美日維持同盟和間接同盟關系、同中俄發展友好合作關系。在對朝政策上，金泳三雖因金日成去世時全面禁止韓國官員訪朝吊唁和舉行追悼活動而遭到朝鮮譴責，但在第一次朝核危機爆發時，金泳三堅決反對美國對朝動武，為美國前總統卡特赴平壤與金正日會談，推動朝美舉行日內瓦核談判達成《核框架協議》創造了條件。

1998年，金大中總統時期，平衡外交有了進一步發展，提出了“陽光政策”和強化“四強協調外交”的主張，在積極改善南北關系的同時，調整對美、日、中、俄的外交政策，加強了與朝鮮半島密切相關的多邊戰略力量的平衡關系。

2003年，盧武鉉總統時期，與中國的貿易額已經超過美國，這使盧武鉉認為與中國的關系對于韓國的生存和發展來說已經成為必需的條件。并希望通過對話與援助，引導朝鮮進行改革開放，最終實現南北統一。

2008年，李明博總統時期，對外政策顯示三大特點：其一，重返“韓美同盟”，李明博主張，21世紀面臨新的國際環境，韓國和美國應制定新的戰略總體規劃；其二，加強中、俄關系；其三，對朝鮮實行“實用主義政策”，如果朝鮮放棄核計劃，將在10年時間內使其人均國內生產總值增加到3000美元。

韓國平衡外交的基本特點

綜觀樸正熙以來歷屆韓國總統的外交和對朝政策，可以發現雖然出發點各有不同，在政策目標和具體政策上甚至有很大差別，但都在不同程度上實行了思路相近的平衡外交。這些基本特點是由時代條件、地緣政治、發展要求等諸方面原因促成的。

堅持韓美同盟，發展對日關系，同時拒絕將韓美同盟擴大為韓美日同盟。朝鮮半島在近代淪為日本殖民地。二戰中后期，美國已經在考慮戰后如何處理朝鮮半島問題。1942年8月，美國國務院的意見是：解放后的朝鮮半島“應經過國際援助或監護”。①1943年3月，羅斯福提出“對朝鮮半島實施由中國和美國以及其他一兩個國家參與的國際托管”主張。②

1945年7月波茨坦會議后，日軍加速走向失敗。但這時美軍尚在沖繩，而蘇軍已南下逼近朝鮮半島。時任美國總統杜魯門秘密致函斯大林，要求以北緯38度線為界，由美蘇分別接受日本投降，斯大林同意了這一要求。1948年8月15日，在美國支持下，南方成立了“大韓民國政府”；9月9日，在蘇聯支持下，北方成立了“朝鮮民主主義人民共和國政府”，開始了南北對立。冷戰時期，特別是朝鮮戰爭后，圍繞朝鮮半島的分裂，在東北亞形成了美日韓與中蘇朝兩個大三角對持的戰略態勢。

1953年美韓簽訂《美韓共同防御條約》，奠定美韓軍事同盟關系。其后，美國秉持“光靠戰爭是打不出和平”的認識又與韓簽訂了《美韓經濟協定》等多項條約③，給予韓國大量經濟援助。1965年韓日關系正常化前，美國一直占據著對韓最大投資國、最大貿易伙伴、最大技術來源國的地位。美韓同盟是戰后美國東亞政策的產物，韓國外交安全政策的基石。

二戰后，美日先于美韓建立了軍事同盟關系。為了利用日本的資金、技術、市場，也出于安全上的考慮，在美國撮合下，韓國由樸正熙政府完成了韓日關系正常化。但美國對韓日關系的考慮不止于此，還一直想將美日同盟關系與美韓同盟關系結合為美日韓同盟關系，從而形成亞洲的“小北約”。因此，美國積極推動美日韓三邊外交或軍事交流與合作，如成立“美日韓高級政策協調會”，定期舉行美日韓外長會議，深化美日韓聯合軍演等。近年來，上述趨勢有所加強。2012年6月29日，李明博任總統時，韓國宣布將與日本簽訂《軍事情報保護協定》。

但韓國在發展對日關系的同時，保持了對日強烈的警戒心理。這主要源自日本對朝鮮半島的侵略歷史和戰后日本右翼勢力否認侵略歷史以及兩國的領土爭端等問題。盧武鉉總統時期頒布了韓國《親日反民族行為者財產歸屬特別法》。李明博勝選后雖幾次主動對美、日方面提及他們之間存在“共同價值觀”，但仍明確表示，韓國國民對日有三大懸案（歷史問題、獨島主權、靖國神社），希望日方努力解決，并首次以韓國總統身份登上獨島。但在韓國民眾強烈反對下，只能將已經簽訂的韓日《軍事情報保護協定》擱置下來。

注意發展中韓、韓俄關系，中國在韓平衡外交中的地位不斷上升。冷戰時期，特別是朝鮮戰爭后，韓國奉行的對美一邊倒方針，使韓國處于不利的戰略境地，非但與朝鮮虎視眈眈，而且與中國、蘇聯等周邊大國的關系也一直處于緊張乃至敵對狀態。

這種方針，使韓國的經濟發展受到嚴重限制。韓國國內市場狹窄，資源貧乏，對海外市場和資源的依賴很深，實行對美一邊倒的方針，嚴重限制了韓國海外市場的擴展和資源的獲取。而朝鮮利用其背靠中蘇兩大國的地緣經濟條件，在中蘇支持下，停戰后不久即開始規劃經濟重建。當時，朝鮮經濟年均增長率高達20%左右。1984年，朝鮮糧食總產量首次突破1000萬噸，實現了糧食自給和部分出口。朝鮮工業同樣獲得飛速發展，對韓國占有很大優勢。當年，朝鮮紅十字會通過板門店、仁川港等向韓國紅十字會運送了救濟物資。

這種方針，使韓國在外交安全上必須極大地依靠美國，不得不付出犧牲主權的代價，導致國際地位低落，國內關系緊張。美國與韓國結盟，是出于其全球戰略需要。美國戰略的霸權性質，決定了其政策有顧及韓國利益的一面，也不可避免地與韓國存在深刻矛盾。這主要表現在美國力圖迫使韓國將其國家戰略納入美國的戰略框架內，為此甚至不惜公開損害韓國主權。1960年6月29日，韓美聯合經濟委員會通過決議，讓美國參與韓國預算編制的全過程，引發韓國輿論嘩然。再如，美國利用朝鮮戰爭的機會，掌握了韓國軍隊的作戰指揮權。這種狀況引發韓國民眾特別是年輕人的強烈不滿，認為是民族的恥辱。1994年，駐韓美軍交還了和平時期的指揮權，但戰時作戰指揮權仍在美軍手中。

1972年，美國總統尼克松、日本首相田中先后訪華，中美關系解凍，中日外交關系逐步正常化，韓國外交變得更為被動。鑒于上述情況，1973年7月23日，樸正熙發表政策演說，首次提出了對社會主義國家門戶開放的主張。自此，韓國歷屆政府基本都延續了這一方針。

中韓建交后，兩國關系的發展更為世人所注目。貿易形式由間接貿易轉為直接貿易，雙方在投資領域的合作，帶動了大量原材料、技術設備及產成品的進出口。2012年，中韓雙邊貿易額由1992年的50.3億美元增長到2151億美元，中國成為韓國最大貿易伙伴和最大投資對象國，以及外貿順差主要來源地，而韓國也成為中國第三大貿易伙伴。

在上述基礎上，中國在韓國平衡外交中的地位不斷上升。1998年，中韓同意兩國建立面向21世紀的合作伙伴關系。2000年，兩國宣布將中韓友好合作關系推向全面發展的新階段。2003年7月，雙方同意將中韓關系提升為全面合作伙伴關系。2008年5月，又將中韓全面合作伙伴關系提升為戰略合作伙伴關系。

改善南北關系，主張和平統一。朝鮮半島的直接矛盾是南北分裂和對立。冷戰時期，南北雙方各自依托所屬陣營對立。冷戰后，這種格局有所變化，但南北雙方具有的給對方造成嚴重傷害的力量未減反增，而且半島特殊的地緣政治條件和戰略格局，使周邊大國都難以置身半島戰局之外，一旦發生戰爭，絕不僅僅是南北雙方的戰爭，定將給南北雙方乃至整個東北亞造成重大傷害。因此，南北關系的穩定，一直是防止半島動亂的關鍵。

正因看清了這一問題，以反共著稱的樸正熙政府，卻率先與朝鮮達成了和平統一的原則：第一，應當在不依靠外來勢力和沒有外來勢力干涉的情況下，自主實現統一；第二，不應當以互相反對對方的武裝行為，而應當以和平的方法實現統一；第三，應超越思想、理念和制度的差別，首先作為一個民族，謀求民族大團結。其后，韓國歷屆總統在不同程度上延續了南北和平統一的原則。盧泰愚、金大中、盧武鉉等總統期間，對此有了更加具體和系統的發展。

盧泰愚總統時期召開了韓朝首輪部長級會議，首次進行了安全問題討論，擬定了兩個協議：其一，和解、互不侵犯、交流與合作協議（“基礎協議”）；其二，朝鮮半島無核化宣言（《聯合宣言》）并于1991年底簽署。《聯合宣言》要求實行雙邊核監察以確保朝鮮半島無核化，不準試驗、制造、生產、購買、擁有、存儲和配置使用核武器，不準建設核回收處理和鈾濃縮工廠。雙方還擬定了朝鮮半島內的監察程序，成立了南北核控制聯合委員會確認朝鮮半島核武器的去除。

金大中時期提出了“陽光政策”，其基本原則是：第一，韓國決不容忍破壞和平的任何軍事挑釁；第二，韓國沒有吞并朝鮮以求實現統一的任何意圖；第三，韓國將擴大同朝鮮的和解與合作。在此原則下，金大中推行了下列政策：履行南北“基礎協議”；鼓勵在經濟和政治分開的原則下發展南北之間的經濟合作，增加對朝鮮的商貿訪問、提高在朝鮮投資的限額，以及簡化經濟合作的許可程序；優先考慮和推進離散家屬問題的解決；幫助朝鮮克服糧食危機，并通過包括發展農業和經濟合作，以及人道主義援助在內的一切可能的辦法幫助朝鮮找到根本解決長期糧食短缺的方法；履行輕水核反應堆項目中承擔的義務；促進南北之間的對話。在“陽光政策”的指導和推動下，南北關系有了較大改善。

盧武鉉對朝鮮的基本政策是，不希望發生軍事沖突，也不希望朝鮮政權迅速崩潰，而是通過對話與援助，引導朝鮮進行改革開放，最終實現南北統一。為了與北美自貿區和歐盟等強有力的區域經濟集團競爭，盧武鉉認為韓國應與日本、中國、俄羅斯一起建立東北亞地區經濟共同體，并通過把朝鮮拉入建立東北亞地區經濟共同體的進程來改善南北關系。

韓國平衡外交的目前狀況與發展趨勢

樸槿惠出任韓國總統后，使韓國的平衡外交在原有基礎上有了進一步發展。她就任后仍以美國為首訪國，注意維護韓美同盟；在發展對日關系的同時，明確反對日本當局否認強征“慰安婦”等侵略罪行的行徑。同時，提出和積極推動“朝鮮半島信任進程”以及包括朝鮮在內的“東北亞和平合作構想”。

值得關注的是樸槿惠總統將對華外交提到了一個新的高度。她打破歷屆韓國總統按照美日中俄順序進行國事訪問的慣例，繼訪美之后，于2013年6月對中國進行了被譽為“心信之旅”的國事訪問，與習近平主席發表了《中韓面向未來聯合聲明》，并以附件的形式發布了《中韓戰略合作伙伴關系行動計劃》，決定建立中國主管外交的國務委員和韓國國家安保室長間的對話機制，將兩國原有的副部長級對話機制提升為副總理級的對話機制；并首次開設兩國外交部長間的熱線電話；啟動兩國國策研究所和智庫間的聯合戰略對話；加快中韓FTA談判進程，締結了高水準、領域廣泛的中韓FTA等。樸槿惠總統還參加了中國紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年大會和閱兵式。

韓俄關系的發展也較為順利。樸槿惠總統于2012年9月與俄羅斯總統普京在G20峰會上首次會見，普京總統于11月訪問了韓國。韓國平衡外交的發展，擴展了韓國的利益渠道，提升了韓國的國際地位，對朝鮮半島與東北亞地區的和平穩定發揮了積極作用。但韓國平衡外交的展開，在新的條件下遇到了較大壓力。這種壓力主要來源于東北亞戰略態勢的變化。

首先是朝鮮領導人的突然變更。這使南北雙方經過長期努力，建立和積累的聯系渠道與相互了解，面臨再了解和再建，而這需要機緣和時間。在朝鮮進行第4次核武試驗后，韓國關閉了開城工業園區，韓美進行了歷史上最大規模的軍事演習，南北關系陷入緊張狀態。

同時，美國為了落實亞太再平衡戰略，加強了促成美日韓三邊同盟關系的努力。2014年7月，美國參聯會主席、日本統合幕僚長、韓國聯合參謀本部議長，在夏威夷舉行了首屆參謀總長級會談，討論并達成了加強美日韓三國安全合作的共識。同年12月29日，美韓日簽署了《關于朝鮮核與導彈威脅的情報交流協議》，雖然該協議規定韓日不直接進行情報交換而通過美國國防部中轉，但上述協議的通過仍反映美日韓安全合作的實質性進展。更為嚴重的是，美國以防范朝鮮導彈為借口，力圖在韓國部署“薩德”導彈防御系統。日本防衛大臣于去年11月23日在美國夏威夷訪問時對記者表示，日本正在討論引進美國“薩德”導彈防御系統。④該系統是美國的末段高空區域防御系統（THAAD），適用范圍為2000公里左右，遠超過韓國防御朝鮮導彈所需的距離，嚴重威脅到中俄的安全。因此，中俄明確表示反對。但據韓國媒體報道，韓國執政黨新國家黨代表金武星表示，應將朝鮮視作核擁有國，鑒于此，應在韓國部署“薩德”導彈防御系統。⑤部署“薩德”導彈防御系統，表面看來似乎能加強對朝威懾力，增加韓國的安全感。但細究可知，這種作法實際只會給韓國安全帶來嚴重的負面影響。不但無益于防范朝鮮主要以短程導彈和火炮等構成的對韓火力威懾，而且會嚴重影響美日與中俄的關系，嚴重影響韓國與中俄關系。

朝鮮半島的上述情況至今沒有發生根本變化。韓國平衡外交雖然面臨新的挑戰，但因其存在的基礎沒有遭到根本破壞，韓國應該也能夠頂住壓力，立足韓國自身利益，加強與周邊各國及北方的溝通，繼續堅持和發展平衡外交，為朝鮮半島與東北亞的和平穩定做出自己的重要貢獻。

注釋

趙學功：《戰后美國對東亞的政策》，天津人民出版社，2002年3月。

帕維·哈森：《韓國政策的長遠目標》，巴爾的摩，1979年，第7頁。

《國際先驅導報》，2015年12月15日。

中新網2015年3月25日電。

責 編/凌肖漢