確立大數據時代學習觀方法論積極回應人民群眾訴求期盼（二）

陳燮君

三、積極回應人民群眾的訴求和期盼

人大工作正面臨我國發展的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加的嚴峻挑戰。我們要確立大數據時代的學習觀和科學方法論，準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，積極回應人民群眾的訴求和期盼，不斷開拓發展新境界。

上海要努力做到“四個率先”，即率先轉變經濟增長方式，率先提高自主創新能力，率先推進改革開放，率先構建社會主義和諧社會。有關專家分析了上海的重大機遇和嚴峻挑戰：經濟全球化深入發展，科技創新孕育新突破，我國國際經濟地位快速上升，為上海轉型發展帶來新機遇。同時，國際金融危機影響深遠，全球經濟出現增速減緩，需求結構出現明顯變化，對上海經濟發展構成了嚴峻挑戰。我國經濟社會發展長期向好的基本態勢沒有改變，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，長三角一體化進程加快，特別是國家進一步加快“四個中心”建設的重大決策，為上海拓展了新的發展空間。上海發展仍面臨不少瓶頸制約和挑戰：資源環境約束趨緊，傳統模式不可持續，人口老齡化帶來的社會保障等壓力大，社會矛盾化解難度仍然較大。

在今天的世界里，不確定和變化將是一種常態，我們要學會適應并駕馭；以不變應萬變之策是把命運牢牢掌握在自己手中；要改變“以自我為中心看問題，以自己的價值觀思考問題”的習慣。要以創新協調綠色開放共享的發展理念謀篇布局。上海市第十次黨代會提出的五年目標是：轉方式、調結構取得重大突破；“四個中心”全球資源配置能力初步形成；人的全面發展水平和社會和諧程度明顯提高；黨的建設科學化水平顯著提升。要聚焦建設國際經濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現代化國際大都市的戰略，加快形成服務經濟為主的產業結構，推動國際金融中心建設取得新突破，增強國際航運中心資源配置能力，提升國際貿易中心服務功能和國際地位，大力發展各類服務業，培育發展戰略性新興產業和加快發展先進制造業，提升基礎產業和改造傳統產業，加快推進農業現代化。要提升國際貿易中心服務功能和國際地位，提高市場開放程度和貿易便利化水平，健全現代市場體系；推動外高橋國際貿易示范區先行先試；成為全國大宗商品定價中心、交易中心和結算中心；大力發展服務貿易；打造時尚購物之都。

大力實施創新驅動發展戰略，加快建設具有全球影響力的科創中心。在建設具有全球影響力的科創中心的過程中，要貫徹落實習近平總書記對上海發展的定位和工作要求，即“三個牢牢把握”的總要求，一是牢牢把握科技進步大方向，二是牢牢把握產業變革大趨勢，三是牢牢把握集聚人才大舉措。韓正書記在第十屆市委第八次全會上指出：“上海要建設的科技創新中心，一要具有全球影響力；二要聚焦科技創新，突出創新驅動發展；三要充分體現中心城市的聚焦輻射功能”。2015年全國”兩會“期間，市委副書記、市長楊雄代表在參加上海代表團全體會議審議政府工作報告時說，我們將牢牢把握科技進步大方向、產業革命大趨勢、集聚人才大舉措把服務國家戰略和參與全球競爭與合作有機結合，把科技創新中心建設與“四個中心”建設有機結合，把全面創新與重點突破有機結合，把集中力量辦大事與大眾創業、萬眾創新有機結合，把集聚科技人才與集聚創業人才有機結合，加快向具有全球影響力的科創中心進軍。上海市人大認真貫徹落實中央和市委有關精神，梳理出本市涉及科技創新的現行有效地方性法規主要有14部，可分為三類，第一類是綜合性科技類法規，第二類是專門性科技類法規，第三類是涵蓋科技創新內容的非科技類法規，并進行了重點法規實施情況評估，提出了“2定”、“3修”的具體立法項目，即制定《上海市科技成果轉移轉化條例》、制定《上海張江國家自主創新示范區條例》、修改《上海市科學技術進步條例》、修改《上海市促進中小企業發展條例》、修改《上海市專利保護條例》。

2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌。有關專家認為，自由貿易園區將加快由貨物貿易為主向貨物貿易與服務貿易并重轉變，更加注重服務貿易發展；加快由貿易功能為主向貿易功能與投資功能并重轉變，更加注重投資便利化、自由化；加快由在岸業務為主向在岸業務與離岸業務并重轉變，更加注重離岸功能的拓展；加快由貿易自由政策為主向貿易自由、投資自由、金融自由政策等聯動轉變，體現國際貿易投資新規則。自貿區將探索轉變政府職能新路徑，探索進一步擴大開放新模式，增強帶動區域發展新能級。自貿區法制建設主要涉及法律與改革開放之間的幾個關系，一是法律的階段性與改革開放前瞻性的關系，二是法律的穩定性與改革開放可變性的關系，三是法律的普遍適應性與改革開放需求的特殊性的關系。只要我們堅持馬克思主義與中國實際相結合，勇于實踐，迎接挑戰，精神振奮，敢于擔當，創新驅動，轉型發展，就一定能順利推進各項工作，實現中華民族的偉大復興。2014年7月25日，上海市第十四屆人大常委會第十四次會議表決通過了《中國（上海）自由貿易試驗區條例》，從“可復制、可推廣”和“預留制度創新空間”的視角，主動把握三條原則，一是預留制度創新空間，處理好改革的階段性與法規相對穩定性之間的關系；二是科學厘定條款內容，把握好中央事權內容與地方事權內容的立法側重點；三是抓住簡政放權這個關鍵，積極為培育國際化、市場化、法制化的營商環境提供保障。條例在自主改革、法無禁止皆可為、負面清單管理模式、企業注冊便利化、海關和檢驗檢疫監管制度改革、國際貿易單一窗口、五大金融創新、六大事中事后監管制度、“一公平四保護”、進一步增強透明度等十個方面形成了“亮點”。

“十三五”規劃和新一輪城市總體規劃也納入了人大工作。新一輪城市總體規劃編制立足城市創新轉型和規劃理念方法創新，在總體思路上落實“兩規融合、多規合一”，在規劃內容上考慮“發展趨勢與上海實際相結合，國家戰略與公眾意愿相統一”，在規劃視野上堅持“立足市域，面向區域”；在發展模式上突出“底線約束、彈性適應”，“底線約束”就是適應生態文明時代城市發展的要求，以規劃建設用地規模負增長、嚴控人口總量、改善生態環境、確保城市運行安全為底線，聚焦發展目標對城市發展的策略進行控制與引導；“彈性適應”就是面對城市發展的不確定性，建立空間留白機制和動態評估調整機制，構建富有彈性的空間策略和管理機制。同時，在技術方法上加強大數據在規劃中的應用；在工作內涵上突出公共政策屬性。筆者在人大調研、論證以及與上海市規劃和國土資源管理局的學習交流中提出，要關注城市規劃中的歷史文脈；在城市規劃中要從重形態提升為重功能，城市規劃要重結構生成，重生活品質，重風貌保護，避免“同構化”、“扁平化”、“碎片化”，凸顯城市天際線，在城市中盡量能“觸摸四季變化”，不忘上海城市規劃中的三條傳承線，即“歷史文化名城”、“水系城市”和“工業文明城市”。

《上海市非物質文化遺產保護條例（草案）》的制定和審議正在積極推進中。非物質文化遺產是活的傳統文化表現形式，蘊含著豐富的歷史、文化、科學和藝術價值，承載與延續著中華民族與城市發展的文脈。上海在文明演進、城市發展的漫長歲月中，積累了豐富的非物質文化遺產。上海的非物質文化遺產資源深厚、形態繁多，幾乎涵蓋了當前我國非物質文化遺產保護項目中涉及的所有門類，僅國家級非物質文化遺產代表性項目名錄就涵蓋民間文學、傳統音樂、傳統舞蹈、傳統戲劇、曲藝、傳統體育、游藝與雜技、傳統美術、傳統技藝、傳統醫藥和民俗等。但是隨著城市化進程的日益加快，上海的非物質文化遺產資源正在受到前所未有的沖擊與挑戰，非物質文化遺產保護工作存在不少問題：一是瀕危情況日益嚴重，許多珍貴非物質文化遺產因社會環境的變化逐漸失去生存土壤，后繼乏人，瀕臨失傳。二是工作機制還不完善，各級主管部門的重視程度和認識高度不夠。各級保護工作機構普遍“有建制無編制”，保護缺位情況時有發生；傳承人缺乏保障和激勵，收入和社會地位較低；保護工作經費總量不足，基層配套情況不均衡。三是社會化保護水平較低，保護氛圍仍未形成。非物質文化遺產保護涉及領域眾多，需要各部門以及全社會的共同參與。目前鼓勵和扶持社會力量參與的法律政策環境還不完善，宣傳和教育工作薄弱，社會參與情況總體還不活躍。四是合理利用有待發展。上海獨特的文化、經濟、科技、信息、商貿、流通等優勢為非物質文化遺產合理利用、融入生活和創新發展提供了優越的市場環境，然而目前相關工作還缺乏有效的機制引導和法治保障。上述問題都亟須地方立法加大針對性的扶持力度，明確有關制度，進一步加強和完善非物質文化遺產保護工作。針對本市非物質文化遺產保護工作實際，地方立法應當重點把握以下三個方面：一是凸顯保護理念。面對現代生活的沖擊，許多優秀的傳統技藝等非物質文化遺產項目陷入了后繼乏人、瀕臨失傳、生存環境遭到破壞的困境，《條例（草案）》強調“保護”的重要性，本著“積極保護、系統保護、分類保護”的立法理念，對非物質文化遺產實施搶救性保護、傳承性保護、生產性保護和區域性整體保護。同時，《條例（草案）》對保護的內容和對象予以界定，即明確將有價值的、能體現中華民族優秀傳統文化的非物質文化遺產項目納入保護范圍，并強調“保護”與“發展”并重，通過合理利用、融合發展等舉措增強非物質文化遺產的生命力。二是完善傳承機制?！皼]有傳承就沒有保護”，傳承是非物質文化遺產的生存特征，是保護的核心內容。政府有責任切實保障傳承人的合法權益，明確傳承人和保護單位的權利義務，完善家族傳承、師徒傳承和社會傳承等多元傳承機制。要認識到民族性、民俗性、民間性是非物質文化遺產傳承的重要特征，研究探索將傳統的非物質文化遺產與現代教育模式相融合，積極創造條件將非物質文化遺產的“職業教育”與“專業教育”相結合，使寶貴的歷史文化遺產更好地延續發展。三是強調社會責任。盡管政府及其相關部門是非物質文化遺產保護工作的主導力量，但全社會的共同參與是切實做好非物質文化遺產保護的重要基礎。公民有保護非物質文化遺產的義務。只有進一步加強宣傳、教育，增強公民的認知，擴大社會組織和公民參與相關工作的渠道，才能使非物質文化遺產的傳播傳承與人們的生活相融合，使保護非物質文化遺產成為公民的自覺行為?！稐l例（草案）》依據上位法，結合上海實際，創設性地提出了傳承與教育、生產性保護、知識產權保護、保護單位的權利義務、融合發展等內容，明確了“政府主導、社會參與”的保護機制，細化、補充了非物質文化遺產調查、代表性項目名錄、傳承和傳播、經費保障等有關內容，體現了上海地方特色，具有較強的針對性和可操作性。

上海高等教育發展和加強高等教育投入與經費監督管理受到重視。當前，我國經濟發展已進入“新常態”，高等教育發展進入新階段，人民群眾對高等教育的需求日益呈現多樣化的新特點。截止2013年底，上海市普通高等學校為68所，其中普通本科院校37所，高職高專院校31所；中央部門所屬高校10所，市屬高校58所。2013年，上海市高等教育在校生總規模為94.62萬人。其中，普通本?？坪脱芯可谛Ｉ鸀?3.96萬人，成人和網絡在校生為30.66萬人。近年來，上海高等教育事業發展水平不斷提升，各類在校生規模穩步擴展，在人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新等方面取得了長足進步。高等教育管理體系逐步理順，高校空間布局不斷完善，高校人才培養與產業結構發展需求逐步對應，基本形成了以內涵建設為目標的高等教育發展生態。但是，以“每十萬人口在校大學生數”、“25～64歲大專及以上學歷人口比例”等國際通行指標為例，上海不僅明顯低于倫敦、紐約、東京等國際大都市，還遠遠落后于北京。上海高等教育與上海城市未來發展的契合度和支撐度有待提升。上海高校辦學特色不鮮明，同質化辦學傾向比較明顯。上海下一步將以人才培養需求為導向調整優化高校布局結構，構建普通高校分類發展和分類管理體系，以重點領域為突破口深化高等教育綜合改革。筆者在市人大常委會會議上建言：要加強教育綜合改革，進一步遵循教育發展規律；要進行優質教育資源整合，科學設計“考核指標體系”；要有教育家；要促進上海高校的學科建設，提升上海高校在全球的影響力；要創新人才培養模式，強化學生的創新能力，知識傳授和能力培訓并重，建設高校畢業生就業工作創新基地，引導高校積極投入科創中心建設。

生態環境保護和空氣質量問題往往是人大代表聚焦問題之一。上海當前生態空間接近底線，城市游憩空間相對匱乏。上海未來要積極應對氣候變化，全面降低碳排放，錨固國土生態基本格局，加強環境保護和整治。在長三角區域范圍強化共同生態基底建設和區域生態廊道對接，加快構建區域性生態空間網絡。完善市域生態走廊、生態間隔帶、外環綠帶、楔形綠地等生態空間，有效改善生物多樣性。推進郊野公園、森林公園和濱江濱海的濕地公園等大型區域型公園建設。主城區結合外環綠帶、楔形綠地以及城市更新推進公共綠地建設，優化城市結構，并實現人均公共綠地倍增。筆者在人大有關會議上提出：上海城市發展正處于轉型發展關鍵階段，從環境狀況看，資源環境制約趨緊，新老環境問題并存，復合型、區域性污染特點明顯，環境保護問題十分突出。要聚焦能源、工業、交通、城建、農業和社會生活六大方面，形成多部門、多領域、多因子的大氣污染協同治理機制，加強氣象、社會心理、醫療衛生等方面的合力和科技支撐，從發展問題、民生問題和人與自然的和諧發展上統籌協調。要急事急辦，有“制”有“約”；頂層設計，綜合治理；有效執法，加強力度。要做到“堵”與“疏”的結合、“分兵把口”與“綜合治理”的結合、“建立機制”與“落實責任”的結合、“源頭控制”與“加強執法”的結合。還要確立“綠色”理念，改進生活方式。

“養老”已成熱議話題?！梆B老”問題是在人大工作中備受重視的民生問題之一。上海在積極編制全市養老服務設施規劃，努力建立統一的老年照護需求評估體系，完善養老機構服務定價機制，統一城鄉居民基本養老保險制度。筆者也積極建言，“一個老人是一座寶庫”，“要形成全社會尊老敬老的風尚”，要積極解決“養老床位”的具體問題，促進醫養結合，鼓勵居家養老，強化屬地責任。

《上海市急救醫療服務條例（草案）》在人大工作中備受關注。急救醫療服務是衛生事業的重要組成部分，與人民群眾的生命健康和城市的公共安全密切相關，目前，上海院前急救機構包括1個市急救中心和9個區縣急救中心，下設急救站127個，救護車總量為668輛，急救從業人員約2300余名，2014年上海院前急救有效呼叫受理數71.4萬，出車率64.2萬，救治57.8萬人次，行駛總里程1343.2萬公里；全市設有急診科的醫療機構為107家，2014年提供急診服務1500萬余人次。在急救醫療服務上目前的挑戰是：第一，人口規模不斷擴大；第二、老齡化程度不斷提高；第三，醫療機構總體上處于較高負荷的工作狀態；第四，分級診療制度尚未健全；第五，作為國際化程度較高的特大型城市，上海應對各類突發事件的壓力較大。筆者在審議中認為，院前急救、院內急救和社會急救理應“三位一體”；應強調“急”、“救”及其“能力”三個關鍵詞；力求“分級、分流”；高度重視特大城市突發事件的急救；要有“全社會的響應度”，包括紅十字會和社區衛生服務中心的積極回應。

城市公共交通安全管理問題進入了視野。公共交通是城市的動脈，公交狀態是城市生命體征的重要指標；公共交通安全管理是城市安全的節點之一，是平安城市建設的重大關注。這個問題直接維系城市的有序運營和百姓的安全出行。人們既看到上海城市公共交通在安全管理制度落實、大客流管控、設施設備維修保養、應急機制運作等關鍵環節的工作狀況的較大改進和有效應對，也看到公交安全管理問題對上海這座特大型城市來說依然嚴峻，如軌道交通的快速發展有效地應對了城市人口的急劇增加，但也同樣增長了運營風險；在高峰時段公交超負荷運行已成為一種“常態”，而公交的超負荷運行大大增加了發生出行安全問題的概率；如果把當前上海公共交通的“體量的龐大”與這個系統的客觀的“脆弱性”聯系起來思考，更令人擔憂。筆者認為，一是要科學把握城市公共交通的“軌道交通、地面交通和市內水上客運”的內在結構；二是要采用“大數據”的信息管理方法，有效地加強對“大客流”的精細化管理，要凸顯便捷，如方便轉乘，更好地實現軌道交通與地面公交的相互銜接；除了“節約時間”，還要精確顯示運營時間，以便掌控時間；要有客流動態疏導。乘車避讓高峰需要精確的信息引導，通過手機是做得到的，問題是信息要跟得上。三是要有應急預案，應對日趨多樣化的公交運營網絡、龐大的出行總量和設施總量給公共交通安全管理帶來的新的挑戰，確保城市公共交通安全運營。

商業轉型升級問題進入了人大工作的視野。面對商業轉型升級問題，筆者在市人大常委會全體會議上積極提出應對舉措：要提倡有創新意識和功能探索，有憂患意識和趨勢分析，有前瞻意識和頂層設計，有民生關注和民生情懷。一是要既要看到實體零售和網絡零售的融合，又要重視“實體商店”對于上海這座特大型城市的“都市風光”的重要影響，其實，購物是一種體驗，是一種休閑和“文化享受”，是旅游的有機組成，城市商圈是城市的一道美麗的人文風景。二是要應從互聯網的發展和市民生活方式變化的兩個方面來看居民消費行為的變化。三是要在新舊業態轉換的過程中，應重視“老字號”等“非物質文化遺產”的積淀。

體育與一座城市的聯系從來沒有像今天這樣緊密。筆者在人大調研中認識到：中國要從“體育大國”走向“體育強國”，體育與上海這座城市的聯系從來沒有像今天這樣緊密。一要關注“體育與文化民生”；二要完善“體育與品牌賽事”；三要重視“體育與體育精神”；四要演繹“體育與健康的生活方式”，要培養“30分鐘體育生活圈”，“讓體育融入生活”，探索市民運動會“以民生為根本，以民眾為對象，以民樂為目標”，要關注“健身與養生”、“體育健身與生命質量”，研究和踐行“產權市場如何服務于體育產業的發展”，積極培育“體育文化”。 （作者系市人大教科文衛委副主任委員）