“一帶一路”大戰略中的中國智慧

岳西寬

“一帶一路”昭示中國要走自己的強國之路，悠久的文明決定了中國只能走自己的道路。“一帶一路”既不是通過軍事擴張的方式，也不是搞殖民地建設，而是一種互利共贏的新的大國崛起模式，是一種和平崛起，這是中國第一次舉起自己的旗幟。不管人們愿意不愿意，中國開始制定自己的“路線圖”。

“一帶一路”是極具前瞻性的國家戰略

巨大的地緣經濟意義。“一帶一路”源于古絲綢之路，但不限于古絲綢之路。地域范圍上東牽亞太、西接歐洲，是穿越非洲、環連亞歐的廣泛的朋友圈，其本質是共建“人類命運共同體”，推動形成中國全方位開放格局。中國積極推進“一帶一路”戰略，可以調動沿線65個國家和地區的44億人口，通過對沿線基礎設施領域的巨大投資，以及貿易、金融、服務等在世界范圍內的互聯互通，有效帶動全球需求，真正做到立足亞洲，連接四面八方，溝通五湖四海。

推動全球貿易自由化的新途徑。“一帶一路”使中國成為周邊國家的主要市場，經濟上的依存，才能帶來政治上的依附。要進行全球的結構治理，先從區域治理開始，“一帶一路”是全球治理的開端。2015年3月“一帶一路”倡議以來，新興國家積極響應，中國對外出口增加了10%，“一帶一路”戰略的經濟帶動作用已經初現效果。

打造亞洲三個共同體。李克強總理在出席2014年博鰲亞洲論壇開幕式時，發表題為《共同開創亞洲發展新未來》的演講，提出構建亞洲“三個共同體”的重要論斷：利益共同體，亞洲國家要繼續同舟共濟、共克時艱，把經濟的互補性轉化為發展的互助力，不斷擴大利益交匯點；命運共同體，積極推進基礎設施互聯互通，促進產業深度合作、優勢互補；責任共同體，積極探討建立亞洲區域安全合作架。

亞投行是中國改革開放積蓄的巨大能量的釋放

中國擁有巨額外匯儲備，各項優質產能，為亞投行提供了巨大的物資和金融保障。中國多年來經濟的突飛猛進，短短幾十年就成為世界第二大經濟體，每年GDP仍以7%左右的速度增長，目前外匯儲備巨大、資本過剩、優質產能過剩。但另一方面，中國周邊國家經濟發展緩慢，購買力不足，尤其是這些國家基礎設施落后，資金存在瓶頸。成立亞投行勢在必行。亞投行標志著中國要對亞洲基礎建設做出貢獻。亞投行是金磚國家開發銀行、上合組織開發銀行和絲路基金之后，中國主導國際金融秩序的又一舉措，這也體現出中國嘗試在外交戰略中發揮資本在國際金融中的力量。在全面投入運營后，亞投行運用一系列支持方式為亞洲各國的基礎設施項目提供融資支持——包括貸款、股權投資以及提供擔保等。亞投行帶給中國現實的巨大經濟利益，將會使中國經濟快速的、可持續發展。一是消化優質產能。目前多個行業呈現優質產能過剩，亞投行的設立，可為亞洲國家的基礎設施建設投資，如高鐵、機場、港口、公路等，將為中國創造巨額訂單，從而帶動中國經濟增長。二是推動人民幣國際化。亞投行可以信貸為先導，在加強基礎設施建設的同時，通過促進直接投資帶動人民幣走出去，包括發行區域內人民幣債券等方式，為直接投資和基礎設施建設提供配套融資工具。在增加結算、投資基礎上，促使區域經濟體增加人民幣儲備需求。三是保障中國的能源和糧食安全，如打通中巴經濟走廊，中國所需的能源就能繞開馬六甲海峽，縮短85%的里程，這條線路要比現有的、擁堵不堪的馬六甲海峽有更多優勢；四是幫助周邊國家搭乘中國經濟發展的快車，中國也可通過投資亞洲地區的經濟發展獲取巨大的投資收益，此外還能提高中國在亞洲地區的經濟影響力。這些國家的道路、高鐵、機場修好了，做起貿易就更方便了，只有沿線國家富裕了，才能大量購買產品；五是促進亞太自貿區建設。

發達國家加入亞投行是對中國國際金融秩序地位的肯定。亞投行在國際金融體系中的地位，已不亞于美、日主導的亞開行。亞投行的股東，除了美、日外，世界主要經濟體基本都囊括在內。歐洲國家的紛紛加入，是對美國一直以來遏制中國發展政策敲響的一個警鐘。世界金融危機后，美國采取兩種戰略對中國進行“圍堵”：一是“戰略再平衡”，二是帶領一些環太平洋國家進行TPP談判。美國表面上對中國提出的“新型大國關系”進行應付，但實際上卻在實行遏制戰略。中國政府在國家戰略上華麗轉身，構想出“一帶一路”向西發展的戰略構想，一方面是可以避開和美國的正面沖突，另一方面發揮自己的地緣經濟和地緣政治的優勢。在2014年底亞投行籌備時，中國力邀美國加入，但美國拒絕并且還游說其他盟友不要加入。按照美國官員的說法，沒有必要成立一家新的開發銀行，因為已經有世界銀行和亞洲開發銀行。而歐洲國家在美國的多次苦苦相勸之下，最終還是揭竿而起，這折射出奧巴馬政府外交的重大挫折，也是給中國的“一帶一路”戰略投了一張分量很重的贊成票。

“一帶一路”釋放的巨大能量使得中國能從容應對TTP的壓力和影響

TPP是美國在APEC之外另起爐灶。亞太經合組織（APEC）自誕生以來，在國際形勢日趨緩和、經濟全球化、貿易投資自由化和區域集團化的趨勢漸成為潮流的過程中，為推動亞太區域貿易投資自由化，加強成員間經濟技術合作等方面發揮了不可替代的作用。它是亞太區內各地區之間促進經濟成長、合作、貿易、投資的論壇。迄今為止，亞太經合組織共有21個成員，中國、美國都在該組織中發揮著重要作用。

2015年10月5日，泛太平洋戰略經濟伙伴關系協定（TPP）終于取得實質性突破，美國、日本和其他10個泛太平洋國家就TPP達成一致。12個參與國加起來所占全球經濟的比重達到了40%。美國之所以如此看重TPP，其一是經濟利益：美國將TPP視為其亞太戰略中的經濟支柱。早在2005年3月，當時的美國國務卿賴斯在日本東京就美國的亞洲政策發表演講時說：“亞洲和太平洋共同體的未來將基于兩大主題：開放和選擇。我們支持建設一個開放的世界，而不是封閉的社會或封閉的經濟體；我們支持建設一個對所有國家開放的共同體，而不是一個排他的大國俱樂部。”這與后來奧巴馬增加美國在這一地區的介入的戰略目標相一致。鑒于亞太地區巨大的市場，美國加入TPP的目的之一就是分享亞洲經濟高速增長的收益，開拓新市場，增加美國在亞太地區的出口，促進美國的就業和經濟繁榮。其二是戰略利益：TPP不僅與貿易有關，也與地緣政治相關。奧巴馬政府2009年提出“重返亞洲”，而TPP被視為美國向亞洲轉移的一個重要步驟。2011年9月21日，奧巴馬在與時任日本首相的野田佳彥會談時就表示：“TPP不單是經濟問題，也是美日同盟的戰略問題”。美國主導TPP的意圖和動因的核心無疑在于取得東亞乃至亞太地區的支配和霸主地位，防止把美國排除在東亞區域經濟合作進程之外，從而最大限度地實現美國的各種國家利益。過去十年間，東亞區域經濟合作的多數方案都不包括美國，如“10+3”、“10+6”、“東亞共同體”等。事實上，從20世紀末期開始美國就一直反對在亞洲成立不包括美國的區域經濟一體化方案（如日本在亞洲金融危機之后提出的亞洲貨幣基金）。TPP協定的達成，也意味著美國和日本間自由貿易協定的達成。美國和日本經濟體規模都位列全球前三，此前美日沒有達成過雙邊貿易協定。

此外，美國也在主導TTIP談判，即跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定，簡稱TTIP。這個協定如果達成，將成為史上最大的自由貿易協定：美歐關稅降至零、覆蓋世界貿易量的1/3、全球GDP的1/2。很大程度上，TTIP將改變世界貿易規則、產業行業標準，挑戰新興國家，尤其是金磚國家間的準貿易聯盟。繼TPP之后又推動TTIP，美國帶動歐、日正透過跨國地域經貿整合，重新掌握全球地緣政治優勢。在不少專家看來，如果TPP、TTIP建成，以北美自由貿易區為軀干，外加TPP和TTIP的兩側聯動，“一體兩翼”的兩洋戰略將強力驅動美國全球政治布局。

客觀看待TTP戰略對中國的影響。從美國主導的TPP和TTIP的高標準和范圍來看，似乎中國處于“被孤立”的狀態，被高標準的貿易體系邊緣化。TPP的核心其實是美日貿易合約，TTIP則是美歐合約，無疑這些合約對于其他發展中國家的吸引力是巨大的。中國商務部對TPP的官方態度是：中國對符合世界貿易組織規則、有助于促進亞太區域經濟一體化的制度建設均持開放態度。然而，盡管TPP值得關注、學習、研究，但也不要夸大TPP的作用。首先，TPP有“制衡中國”的意圖，但在實際操作中，TPP還有很長的路要走，而且這條路布滿艱難，在美國國會奧巴馬就會遭遇到共和黨的責難和阻撓。其次，TPP對中國經濟有影響，但極為有限。TPP雖然拉攏了亞太地區的一些國家，但偌大的亞太地區并非只有TPP一個投資貿易框架。例如亞太經合組織，囊括了環太平洋主要國家，它的影響力、輻射力以及拉動力要比TPP大很多。特別是2014年北京APEC峰會，進一步明確了亞太自貿區的時間表、路線圖，未來大有可為。再次，中國對其包容開放，樂見其成。對于TPP等貿易框架和協定，只要有利于世界貿易投資和地區貿易投資的正常和健康發展，中國的立場一貫是包容開放，樂見其成。TPP能否架空世貿組織（WTO）？這種想法當然過于簡單。WTO有100多個成員參與，而TPP只有12個成員，顯然不可能簡單替代。至2012年底，中國已成為128個國家最大貿易伙伴，遠超過美國的76個。有專家認為：“現在，任何一個國家想要孤立中國，基本不可能。中國擁有10萬億美元GDP的規模，是貨物貿易第一大國，這樣的國家，市場在我們這里，怎么去孤立？除非這個國家不想要出口。”

中國已有足夠的經濟力量來應對TPP的影響。目前，中國已簽署自貿協定14個，涉及22個國家和地區，分別是：中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島、瑞士、韓國和澳大利亞的自貿協定；內地與香港、澳門的更緊密經貿關系安排（CEPA）；大陸與臺灣的海峽兩岸經濟合作框架協議（ECFA）。正在談判的自貿協定7個，涉及22個國家，分別是：中國與海灣合作委員會（GCC）；斯里蘭卡和挪威的自貿協定；中日韓自貿協定；《區域全面經濟合作伙伴關系》（RCEP）協定；中國—東盟自貿協定（“10+1”）升級談判；中國—巴基斯坦自貿協定第二階段談判。顯然，中國正在積極參與區域全面經濟伙伴關系，盤活周邊和區域合作。在12個TPP國家中，與中國達成FTA的國家包括澳大利亞、新西蘭、智利、秘魯和新加坡5個國家，幾乎占了TPP國家的半壁江山。文萊和馬來西亞雖然沒有與中國直接簽訂FTA，但是其所在的東盟早已與中國簽訂了FTA。

“一帶一路”戰略構想似乎正是應對TPP的妙棋。中國近年來的發展，也為應對TPP做了準備。除了積極商簽自由貿易協定外，“一帶一路”倡議的互聯互通、成立亞投行、建立絲路基金、建立金磚銀行、上合組織銀行，建立上海自貿區等，都在盤活周邊和區域合作。TPP不一定對中國產生多大的影響，反而中國的大戰略可能會惠及TPP的國家。化解TPP的影響，一方面中國要加快自主改革，另一方面深化改革，要通過建設大的框架和沿線國家推進自貿區建設。

（作者系中國青年政治學院公共管理系教授）

責任編輯：黃 杰