黨內(nèi)監(jiān)督：從嚴(yán)治黨必選題的四份答卷

編者按：黨內(nèi)監(jiān)督是黨自身建設(shè)的重大課題。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上指出：“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督?！蔽覀凕h絕不允許存在不受監(jiān)督的權(quán)力，也絕不允許存在不受監(jiān)督的組織或個人。今年10月召開的黨的十八屆六中全會，其中一項議程就是修訂2003年頒布施行的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。為此，我們策劃組織了這組文章，希望能給大家以啟示和借鑒。

2016年5月，重慶市渝北區(qū)委第二巡察組到轄區(qū)某村了解情況。

巡察組在路上遇見一人，想問問村里的情況。不料，此人態(tài)度十分生硬：“我不曉得，莫要來煩我?！?/p>

進(jìn)村以后，巡察組了解到，群眾對該村黨支部書記的作風(fēng)頗有微詞。進(jìn)一步了解后發(fā)現(xiàn)，這個村黨支部書記居然就是他們途中遇到的那個人。

經(jīng)過多方核實，巡察組把“有的村干部對群眾的態(tài)度生硬”這一問題列入巡察報告，反饋給鎮(zhèn)黨委，并督促其認(rèn)真整改。

從嚴(yán)格意義上說，該村黨支部書記的行為并未觸犯黨規(guī)黨紀(jì)，但渝北區(qū)委認(rèn)為，從這些“蛛絲馬跡”中所暴露出來的苗頭性、傾向性問題，絕不能小覷。

事實上，從2015年開始，渝北區(qū)就在如何針對黨員干部身上暴露出來的“蛛絲馬跡”，建立及時發(fā)現(xiàn)和處理問題的機制上進(jìn)行了探索，以求抓早抓小。

以小見大

開會“溜號”、耍手機，在集體決策會上不說、會后亂說，熱衷打探、散布小道消息……這些看似無傷大雅的小毛病，實質(zhì)上是不講規(guī)矩、不守紀(jì)律的表現(xiàn)，在一定程度上損害了黨員干部的形象。

經(jīng)過深入巡察，渝北區(qū)發(fā)現(xiàn)，在從嚴(yán)治黨、尤其是在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面，類似這樣的細(xì)微問題著實不少。如某單位主要領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行民主集中制有差距，喜歡臨時動議、倉促議事決策，某區(qū)直單位一位副職領(lǐng)導(dǎo)下班后喜歡打牌，等等。

這類問題與上述村干部的問題類似，多是黨員干部在工作、生活中表現(xiàn)出來的不講規(guī)矩、有可能導(dǎo)致違紀(jì)違法行為的苗頭性和傾向性問題。

但對這類問題如何處置，也大意不得。因為不少人有這樣的想法：把其作為問題線索進(jìn)行移交、研判、反饋，并督促整改，是否會讓當(dāng)事人及其領(lǐng)導(dǎo)覺得是小題大做。

“這絕不是小題大做，而是非常有必要?！标P(guān)鍵時刻，渝北區(qū)主要負(fù)責(zé)人給大家吃了一顆“定心丸”。

近年來，正風(fēng)反腐的實踐已經(jīng)證明，看似無傷大雅的小節(jié)、小事背后，往往隱藏著大問題，或者會誘發(fā)大問題。許多查處案例表明，許多干部在受到刑事處罰前，沒有受過一次黨紀(jì)處分，甚至連誡勉談話都不曾有過，但被查處后，卻暴露出一系列非常嚴(yán)重的問題。

“因此，從嚴(yán)管理干部，重在平時，重在抓早抓小?！庇灞眳^(qū)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2015年初，渝北區(qū)出臺《關(guān)于黨員干部“蛛絲馬跡”問題發(fā)現(xiàn)及處置辦法》，建立了問題清單，列出了干部“蛛絲馬跡”問題的21種表現(xiàn)形式，包括熱衷借同學(xué)會、同鄉(xiāng)會等名義搞吃吃喝喝、團團伙伙，不如實申報個人有關(guān)事項，工作中請“霸王假”、自由散漫、遲到早退，講吃講穿講排場等等。

“這些都是以前經(jīng)常出現(xiàn)的小問題，大家可能已經(jīng)習(xí)以為常了，沒有引起重視?！庇灞眳^(qū)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“現(xiàn)在通過嚴(yán)明紀(jì)律，消除大家的模糊認(rèn)識，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問題，就及早拍肩膀扯袖子?！?/p>

抓早抓小

2015年7月，渝北區(qū)委第五巡察組在巡察重慶渝港建設(shè)投資集團有限公司時，發(fā)現(xiàn)該公司副總經(jīng)理、企業(yè)擔(dān)保公司總經(jīng)理王某存在一系列“蛛絲馬跡”問題：長期與客戶“混”在一起，工作原則性不強，無風(fēng)險意識……

渝港集團是渝北區(qū)國資委出資組建的國有重點企業(yè)，肩負(fù)著推動渝北區(qū)發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值的重要職責(zé)。而王某的這些行為，無疑是一種潛在的風(fēng)險。

渝北區(qū)委第五巡察組果斷地將線索移交給了區(qū)紀(jì)委。

區(qū)紀(jì)委立即對此進(jìn)行重點研判，并沿著涉及的企業(yè)、單位和私企老板進(jìn)行深挖細(xì)查。

經(jīng)查，王某存在濫用職權(quán)為一些資質(zhì)較差的公司違規(guī)提供擔(dān)保、收受賄賂等違紀(jì)違法問題。最終，王某被“雙開”，并移送司法機關(guān)審判。

在具體實施過程中，渝北區(qū)是怎樣發(fā)現(xiàn)和挖掘“蛛絲馬跡”的呢？

干部日常管理監(jiān)督、上級有關(guān)部門和巡察組反饋、信訪舉報、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)查辦案件、專項檢查、暗訪、民主測評和民意調(diào)查、媒體輿情披露等，都是渝北區(qū)發(fā)現(xiàn)問題的“路線圖”。

渝北區(qū)還建立了問題定期報告制度，要求各區(qū)管單位在雙月的3號前，都要逐級書面報告黨員干部的“蛛絲馬跡”問題。

“如果沒有發(fā)現(xiàn)問題，就實行‘零’報告。如果我們通過其他渠道發(fā)現(xiàn)了問題，就要對該單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)?！庇灞眳^(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)人說。

2016年以來，渝北區(qū)就有三個單位經(jīng)督查發(fā)現(xiàn)，干部紀(jì)律沒有好轉(zhuǎn)，其主要領(lǐng)導(dǎo)被約談。

合理處置

2015年底，在渝北區(qū)第三輪巡察中，區(qū)委第四巡察組在比對某區(qū)直單位提供的人員名冊、資產(chǎn)名冊等信息時發(fā)現(xiàn)，該單位有三臺公車，卻只有兩名司機。

這是怎么回事？巡察組敏銳地意識到：其中很可能存在問題。

從這個細(xì)節(jié)入手，通過談話、實地調(diào)查，巡察組掌握了該單位副主任張文華（化名）偶爾駕駛公車的情況。

問題線索移交到區(qū)紀(jì)委后，張文華經(jīng)歷了一個“紅臉出汗”的過程：被區(qū)紀(jì)委約談，本單位專門召開黨組會議研究整改，個人作自我檢討……

“出了不少汗”的張文華說：“這件事時刻提醒我，做事一定要講規(guī)矩、守紀(jì)律。哪怕是因公也不能不講規(guī)矩、不守紀(jì)律?！?/p>

在一年多的實踐中，渝北區(qū)巡察組、區(qū)紀(jì)委與區(qū)委組織部密切合作，取得了很好的效果。

例如，對巡察發(fā)現(xiàn)的“蛛絲馬跡”問題，渝北區(qū)會根據(jù)干部管理權(quán)限分類處理：涉嫌輕微違規(guī)違紀(jì)的區(qū)管干部的問題線索，移交區(qū)紀(jì)委進(jìn)一步深入核查；屬于苗頭性、傾向性的區(qū)管干部的問題線索，移交區(qū)委組織部；其他黨員干部的問題線索，移交相應(yīng)的鎮(zhèn)街、單位黨組織及其組織人事部門。

移交不是終點，而是解決問題的起點。

對于巡察移交的問題線索，運用提醒、函詢、誡勉等手段進(jìn)行處理，并把結(jié)果作為黨員干部提拔任用、職級晉升的重要參考。

目前，根據(jù)巡察移交的問題線索，渝北區(qū)委組織部已對7名干部進(jìn)行調(diào)整，其中改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)1名，暫緩提拔1名，交流4名，免職1名。