日本：天皇“生前退位”的法律與文化之困

墨皈

雖然已經不再是神，但天皇及家人是不被登入戶籍的，沒有戶籍的天皇，也不存在公民權。憲法規(guī)定天皇沒有管理國政的職能，也就是不能對政治問題發(fā)表見解；憲法規(guī)定天皇要承擔國事公務，但沒有說他可不可以拒絕履行公務；憲法規(guī)定天皇世襲，但沒有說他是否可以拒絕即位或主動讓位。用日本某些網民的話說，天皇根本就沒有人權可言。

8月8日發(fā)生過一些歷史事件，說明這個數字不僅受到20世紀90年代生意人的喜愛，也被歷史所青睞：二戰(zhàn)蘇聯(lián)對日宣戰(zhàn)、美國簽署聯(lián)合國憲章、新華社播發(fā)《別了，司徒雷登》、尼克松辭職、北京奧運會都開始于這個日子。

2016年的這一天，在里約奧運如火如荼之際，遠在太平洋彼岸的日本天皇明仁發(fā)表了一則耐人尋味的電視講話：“我已超過八十歲，在體力方面等有時也感到種種局限，這幾年來，在回顧作為天皇的自身足跡的同時，也開始思考關于將來自己的應有狀態(tài)以及公務……”言下之意，“朕老了，不想干了”。

平心而論，明仁天皇多年來勤于國事，和藹親民，在日本民眾中擁有極強的親和力，特別是2011年大地震后和皇后在災區(qū)的奔走，贏得普遍好評。他自從十余年前患前列腺癌，近年又接受了心臟搭橋手術，以82歲的高齡表達自己“有點累”，絕對也是合情合理的。在這段長達11分鐘的講話中，雖然他并沒有很明確地觸及讓位、修憲等實際狀況，但寓意應該是很明確的。

然而，天皇畢竟是天皇，天皇說有點累了，其實就是不想干了。對作為現代法治國家的日本而言，這勢必要面對一系列皇室傳統(tǒng)習慣和現代法律制度之間的沖突。無怪乎首相安倍對此抓耳撓腮，表示他會對天皇的意愿進行審慎的考慮。

天皇能不干嗎

日本憲法第一條規(guī)定：天皇是日本國的象征，是日本國民整體的象征，其地位以主權所在的全體日本國民的意志為依據。天皇作為虛位元首，無權參與國家政治。天皇此次發(fā)言中也提到了禁止政治性發(fā)言的《憲法》制約，因此在措辭上頗費工夫。因為要實現“生前退位”，就需要修改皇室典范和制定特別法等國會法律措施，而這又必然涉及憲法問題。

由于天皇生前退位在日本憲政史上還是第一次，有諸多課題有待解決。1947年制定的皇室典范和1898年制定的明治皇室典范都沒有任何規(guī)定。因此，天皇生前退位，需要克服日本現有的制度性障礙，或要修改皇室典范，或要設立允許例外的“特別法”。這就使得天皇生前退位演變?yōu)樾薷姆傻膹碗s問題，而修改法律一般需要通過學術討論、社會意見征集、政府內部研究、最終提交國會討論直至表決等一系列復雜程序才能完成。

據日媒報道，天皇發(fā)表視頻講話后，日本政府準備通過組織各界代表設立專家會議機制等方式磋商具體對策。日本政府認為由于現行憲法規(guī)定“天皇不具備政治權力與職能”，因而主動退位或生前退位可能會與憲法相悖。由此來說，天皇一職，更多的是一種榮譽和身份，而非一個職務。盡管天皇也必須要履行部分國家元首的職責，但從政治文化學的角度來說，日本天皇同德國、以色列總統(tǒng)這些實行總理負責制的國家是有本質區(qū)別的。

當然，與很多虛職元首制的國家一樣，現代天皇制度下天皇的公務帶有很強的禮儀性。每天天皇都按照已經制定好的活動計劃，按照規(guī)定的路線，去指定的地方參加預定的活動，或者會見預定的人物，說些按規(guī)定要說的話，連說話的節(jié)奏也都得按“皇室的節(jié)奏”來。天皇經常要參加一些文化活動，比如參觀畫展等，此時他必須和每一位在場的作者們說同樣語氣和同樣長短的話，不但對于有可能不合自己胃口的作品不能批評，即使自己很喜歡一個作品，也不能多贊美一句，因為這“有可能被人利用”。

從“天照大神”到和平使者

根據《古事記》與《日本書紀》的記載，日本民族所信仰的最高之神就是日本皇室的祖神——“天照大神”。日本建國的歷史皆與“天照大神”的神跡故事相結合，所以自古以來的日本人便將對“天照大神”及其神話的信仰轉化為對日本天皇的崇拜，因而逐漸形成了日本人對皇室家國的深切情感，這不僅成為信仰習俗，亦成為日本精神的來源。

日本人的人際關系標準，在于母親和幼兒之間的庇護及依存之間的關系。從明治以來，日本天皇的意義就很復雜，但是對日本而言其實就是精神上的骨肉親人，并且被象征性地看成是“神”，而提升到宗教的領域，或者說天皇就是“家父”，體現了一種君臨天下的親密性。作為一名父親，可以說不干就不干嗎？

按照明治時期制定的日本皇室典范，近代的日本天皇進行皇位承繼，只限于天皇駕崩之際，并不承認當朝天皇的退位和讓位，“天皇駕崩之后，皇嗣即踐祚繼承祖宗之神器”。這條法度明確規(guī)定新帝踐祚當在前帝駕崩后立即進行，并當場傳授神器。于是天皇原則上必須在大位上干到死。明治天皇是如此，大正天皇在晚年因腦疾而失去工作能力之后，也是讓當時還是皇太子的裕仁（昭和天皇）代為攝政。在二次大戰(zhàn)后，1947年制定的現行皇室典范中也沿襲了天皇死后皇儲必須立即踐祚的規(guī)定，并無天皇生前讓位的規(guī)定，也沒有提及神器的傳授。

二戰(zhàn)結束后，出于穩(wěn)定日本社會、制約蘇聯(lián)的考慮，盟國沒有廢除天皇制，也沒有追究裕仁天皇的戰(zhàn)爭責任，但是剝離了天皇的神性，而只是作為一個國家的精神象征予以保留。從這層意義上看，天皇更多是一個象征，而不是政治身份，不能簡單依個人意志決定退位。但是明仁天皇則更進一步，他的個人意愿似乎在告訴世人，天皇也是一個普通人，既不是精神象征，也不是什么神，而只是一個工作。

天皇意志和法律規(guī)定間的“兩難推理”

這位年號平成的天皇，注定會在日本歷史上留下他的不尋常的一頁：第一位與平民女子結婚的天皇，第一位自己撫育孩子長大的天皇，第一位主張死后火葬的天皇……以及200年來第一位要在生前讓位的天皇。據調查機構統(tǒng)計，有91%的受訪者表示“贊成”天皇在生前退位，遠遠超過4%的“反對”聲音。表示贊成的群體中，有17%認為“調整成僅允許現任天皇退位的形式好”，76%的人則認為“調整成今后所有天皇都可以退位的形式好”。但更多人是從情感上表示，作為一個82歲且一直勤勉盡職的老人，有權利提出安享晚年的訴求。就連安倍晉三也不得不嚴肅對待他退位的可能性，因為天皇的意見是不可拒絕的。

然而，作為君主立憲制國家，戰(zhàn)后的日本憲法前四條都圍繞著天皇的地位和職能。第一條關于天皇的地位：天皇是日本國的象征，是日本國民統(tǒng)一的象征，其地位以主權所在的全體日本國民的意志為依據。開宗明義地說，日本天皇的地位是以全體日本國民的意志為依據，實際上也就是否定了天皇的個人意志，這不像皇帝，倒真的是公仆了。

有消息指出，是否認可“生前退位”的問題已在日本國會進行過答辯。日本政府舉出了以下理由予以否認：（1）退位天皇擁有的“上皇”或“法皇”權威與新天皇并立的害處；（2）擔憂出現不以天皇自由意愿為基礎的強制退位。政府相關人士還指出一個新問題稱：“若未來出現不愿意成為天皇的皇太子，那么是否也予以認可？”這就是天皇意志與現行法律制度的悖論。換句話說，也是天皇的人權與法律賦予的國家精神象征權間的博弈。

為此，日本政府正摸索達成妥協(xié)的解決之道，通過修改皇室典范或針對本次問題制定法律等方式，在現行憲法許可的范圍內既尊重天皇陛下的意愿，也征得國民的廣泛諒解，即所謂的“兩階段立法”。而這必須要經過國會決議這一“民主程序”，首先必須成立專家委員會，經過一年左右的研討，在此過程中各路媒體也積極參與討論，而且還要拿到國會上再經歷馬拉松式的爭論。所以，明仁天皇看來還得在崗位上撐幾年。

最后提出一點，天皇在這次講話中明確提到了對攝政模式的不認可，他多次使用了“象征天皇”這個說法，稱之為“關于日本國憲法下被定位為象征天皇的理想狀態(tài)”。敏感的人士指出，這么強調天皇的象征性，就是要拒絕保守勢力試圖再度將天皇神化，回到戰(zhàn)前所謂日本帝國時代神格化天皇的老路上。為此，明仁天皇不惜以讓位來維護天皇的象征性，可見其本質上只是把天皇視作一個職業(yè)。在其位，就必須謀其政，這也是現代公務員制度而非封建皇權制度的重要區(qū)別。從這層意義上來說，明仁天皇不愧為一位具有現代法治意識，順應民主潮流的政治家。

當然，有一個群體對天皇現在就退位始終強烈反對，那就是程序員。在推特上，IT企業(yè)的人士悲鳴遍野，因為擔心年號變更導致系統(tǒng)修改的龐大工作量，他們痛苦地呼吁：能不能給我們一兩年的準備期？

編輯：成韻 chengyunpipi@126.com