實現義務教育均衡發展的價值訴求

王蒙

義務教育是國家依據法律的規定，對適齡兒童和青少年實施一定年限強制教育的一種制度。在義務教育全面普及后，均衡發展就成為義務教育最重要、最迫切的發展要求。促進義務教育均衡發展，是實現教育公平這一價值訴求的重要內容。然而，這一價值訴求的實現并不順利。以“擇校難”為代表的義務教育不均衡現狀，影響到教育公平和社會公平，不時引發社會關注。這背后的原因有很多，從社會層面看，教育不均衡是社會二元結構的產物，是城鄉差異、地區差異等在教育上的反映;從教育層面看，受相關教育政策及制度安排影響較大，特別是“重點校”政策、“地方負責、分級管理”政策等;從根本上看，是由于教育資源供給短缺和教育資源配置不均造成的。特別是在我國義務教育全面普及后，走優質特色發展之路，促進義務教育均衡發展，提升教育質量，辦人民滿意的教育，是實現教育公平這一價值訴求的重要內容。而這一價值訴求的實現必須依靠依法治教，加快推進教育治理體系和治理能力現代化建設，促進義務教育均衡發展，實現教育公平，應重點在以下幾個方面著力：

一、從資源均衡配置“走向”教育公平

實現教育公平是義務教育均衡發展的基本訴求。2007年，全國1.48億名農村義務教育階段的學生將全部免除學雜發費，2008年8月，國務院決定，從秋季開始在全國范圍內全面免除城市義務教育階段學生的學雜費。城鄉義務教育階段免除學雜費，取消重點校制度，清理整頓“改制學校”等都是為了促進義務教育均衡發展。雖然從2005年國務院部署啟動了農村義務教育經費保障機制改革，但農村義務教育經費保障仍然不足，農村尤其是偏遠山區，由于中小學布局分散，點多面廣，存在辦學規模不經濟現象，加之上學遠和上學險的交通安全事故隱患;低工資和不斷上漲的生活成本難以留住優秀師資。種種原因致使農村中小學教育質量無法保證，也拉大了城鄉、校際教育差距。義務教育的基礎性和公益性質本身決定了政府的責任，要真正達到義務教育均衡，實現教育的公平，僅僅依靠取消“重點校制度”“擇校費”等這些表面的現象只能治標不治本。因此，堅持義務教育的補償性原則，補償的核心在于加大財政轉移支付力度，教育經費重點向弱勢群體和落后地區傾斜。借此推動公共財政資源均衡配置，縮小區域教育差異，逐步實現義務教育均衡化，促進教育公平。

二、從資源配置薄弱“走向”資源優質

“促進公平，提高質量”是義務教育均衡發展的題中之意。然而，義務教育發展的不均衡，根源在于優質教育資源配置的不均衡。這不僅包括物力資源的配備，更為重要的是教育人力資源的配置和生源的質量。義務教育階段城鄉和校際之間的差距可以劃分為顯性和隱性。所謂顯性差距表現在設備、校舍、經費和師資等方面，如在設備、校舍等方面，區域差距和校際差距在逐步縮小，但在經常性經費投入上，差距仍然存在。尤其是在師資方面，無論是學歷構成、師生比，晉升高一級職稱的比例，還是獲得進修深造的機會等方面，城鄉之間和校際之間差距較大。而隱性差距主要表現在城鄉和校際的經費是否充足、辦學規模效益和吸引優秀生源、優秀師資的能力。這種義務教育資源配置中的“馬太效應”，導致區域、校際以及群體間的差異又被進一步放大。因此，一是要建立教師隊伍有效補充和合理流動機制，特別是城鎮教師到農村學校支教制度、義務教育學校教師定期輪崗交流制度等。二要建立中小學校長選用交流制度。建立優質學校校長和中層干部充實薄弱學校領導崗位制度。三要建立城鄉一體化義務教育均衡發展機制，探索強校和弱校合并合作，促進教師資源的共享。同時，還要充分保障農村留守兒童和進城務工人員子女接受義務教育權利。

三、從資源配置“走向”資源激活

實現資源的充分激活是義務教育均衡發展的體制機制創新。真正的均衡是教育質量的均衡，義務教育既要均衡，更要發展，在均衡意義上發展，在發展意義上均衡。實現“均衡發展”，既要做到資源的均衡配置，更要實現資源的充分激活。強調通過教育資源配置向農村中小學傾斜，無疑具有政策的現實性和歷史的合理性。必須認識到，僅僅強調教育資源均衡配置是不夠的。隨著教育投入的增加以及注重教育資源的均衡配置，農村義務教育在物質基礎設施方面正在不斷地縮小與城市學校的差距。然而，農村義務教育質量與教育資源的均衡配置的不均衡表現形成一個極為明顯的反差。這就要求我們思考義務教育均衡發展的政策路徑，即從資源均衡配置走向更加積極的資源激活，從而最終實現義務教育質量的均衡、優質、高效。就農村義務教育發展現狀而言，在進行資源均衡配置的同時，還必須認真做好存量教育資源的激活工作，要建立激活存量資源的有效機制，實現教師、辦學條件資源和組織資源在教育活動的有機結合，使已有的教育資源配置效益最大化。

四、從資源配置行政干預“走向”法治

依法治教是促進義務教育均衡化的重要方式。根據我國的國情，推進義務教育均衡發展尤其要重視的是導致教育發展不均衡的制度性原因。我國義務教育發展不均衡問題，歸根結底還是政策和制度問題。制度是社會公平公正的根本保證。從根本上說，教育均衡發展必須深化制度和機制創新，從制度上建立和完善教育均衡保障體系，推動教育均衡向高質量高水平發展。相對于縮小歷史形成的發展差距而言，通過制度安排和政策調整來增進教育公平，是更為容易實現的。因此，一是各級教育行政部門要堅持依法行政、依法治教，完善政策制度，為義務教育均衡發展提供保障;二是根據經濟社會發展規劃、人口變化預測、教育承載力，合理規劃學校布局，合理制定學校建設標準;三是探索建立保障義務教育均衡發展的經費投入長效機制，全面落實義務教育籌資政策，鼓勵地方政府加大對義務教育均衡發展的資金投入，加強對義務教育經費的預算管理和監督。總之，認識和調整制度性因素，推進制度均衡應當成為當前關注的重點。近年來，我國教育事業加快發展，教育改革不斷深化，很關鍵的一點就是抓住了制度建設這個牛鼻子。一是用體制機制創新深化改革，進一步完善中小學校長負責制，探索建立校長職級制度和職業資格任職制度;完善家長委員會制度，推動形成“校長負責、民主管理、家校溝通、社會監督”的中小學治理模式。二是建立和完善義務教育均衡發展督導評價機制，積極探索促進義務教育均衡發展的督導評估指標體系;建立義務教育均衡發展信息庫，逐步建立經常性、過程性、客觀性的義務教育督導機制。

不斷提高教育質量，促進學生全面發展，培養更多更好人才，是均衡義務教育的重要目的。深入實施義務教育關愛工程。堅持“以流入地政府管理為主，以公辦中小學為主”原則，保障農村留守兒童和進城務工人員子女接受義務教育權利。減輕中小學學生課業負擔。建立中小學生課業負擔監測、公告和問責機制，強化社會監督。改革學校招生辦法。規范學校招生行為，減少擇校現象。建立義務教育質量監測制度。建立義務教育階段教育教學質量信息庫，加強義務教育教學質量監測、評估制度建設，為提升教育質量提供重要依據。