義務(wù)教育均衡化目標(biāo)下的城鄉(xiāng)教師交流

荀以勇

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。雖然我國(guó)的教育公平的整體狀況在不斷改善，但目前在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間，義務(wù)教育師資和辦學(xué)條件方面仍存在差距。實(shí)現(xiàn)教育公平必須突破城鄉(xiāng)教育水平懸殊這一重要瓶頸，當(dāng)前，“均衡教育”“公平教育”“和諧教育”，已成為落實(shí)教育科學(xué)發(fā)展觀的高頻率“關(guān)鍵詞”;推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，已成為新時(shí)期的重要任務(wù)。“誰贏得了今天的教師，誰就贏得了明天的學(xué)校教育”。教師隊(duì)伍的均衡發(fā)展在推進(jìn)“均衡教育”的過程中作用至關(guān)重要。自2011年開始，我縣積極加大城鄉(xiāng)教師交流力度，讓城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)“傳經(jīng)”，農(nóng)村教師進(jìn)城“學(xué)藝”，城鄉(xiāng)學(xué)校互相幫扶、教師“雙向流動(dòng)”，充分發(fā)揮了骨干教師的輻射帶動(dòng)作用，有力地推進(jìn)了全縣義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

身為交流教師中的一員，對(duì)“交流”的積極作用有切身的體會(huì)。但是，跳出“角色”，以旁觀者的眼光審視“交流”，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前城鄉(xiāng)教師在交流過程中還存在一些亟待解決的問題：

一、“城下鄉(xiāng)”的利益性問題

城鄉(xiāng)教師交流活動(dòng)，雖主張讓教師自主申報(bào)，但事實(shí)上，大多數(shù)還是在教育主管部門的主導(dǎo)下運(yùn)作，究其原因，“交流”涉及了相關(guān)人員的利益調(diào)整。

城鄉(xiāng)間的差距是客觀存在的。“交流”會(huì)導(dǎo)致其中一部分人或縣城學(xué)校的利益受到損害，因而這些人或?qū)W校可能會(huì)對(duì)這一制度采取抵制行為，進(jìn)而影響制度運(yùn)行的效率。首先，優(yōu)質(zhì)學(xué)校參與教師交流的積極性不高。城鄉(xiāng)教師交流，對(duì)農(nóng)村學(xué)校有利，農(nóng)村學(xué)校通過這種制度可以獲得優(yōu)質(zhì)師資，而城鎮(zhèn)學(xué)校將在一段時(shí)間內(nèi)失去這些優(yōu)秀教師的支撐，校長(zhǎng)擔(dān)心會(huì)影響學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，參與交流的積極性不高。其次，這種制度會(huì)使一些教師的利益受損。城鄉(xiāng)教師交流制度實(shí)施之后，參與交流的教師不得不離開原有的工作崗位，放棄一些既得的利益，這必然會(huì)引起這部分教師的不滿。

二、“城下鄉(xiāng)”的實(shí)效性問題

教育主管部門為促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，花費(fèi)了大量的精力。但現(xiàn)實(shí)中，在“城下鄉(xiāng)”交流中暴露出的一些問題仍然不容忽視。否則，交流就會(huì)“變味”，甚至產(chǎn)生一些惡劣的影響。

一是沒有“沉下去”。每年，局黨委都會(huì)選派大量的骨干教師，讓他們到薄弱學(xué)校“傳經(jīng)送寶”，希望發(fā)揮他們的輻射帶動(dòng)作用。但事實(shí)上，有些教師只是“掛名交流”。原因是多方面的：有的縣城學(xué)校師資緊張，無法抽出人員參加交流;有的，借“支教”之名，照應(yīng)自家上學(xué)的孩子或者做生意等;有的鄉(xiāng)村學(xué)校會(huì)把交流教師當(dāng)成“客人”對(duì)待，“不好意思管”，支教教師成了支教學(xué)校和被支教學(xué)校兩頭都管不到的“自由人”;甚至?xí)霈F(xiàn)一種“空對(duì)空”式的交流，派出學(xué)校與接收學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)商議好，交流教師只是在開學(xué)時(shí)到支教學(xué)校報(bào)到一下，學(xué)期末再拿一份支教考核表填好交回原單位。這些無序、被動(dòng)，甚至虛假的“交流”，大大弱化了教師交流的效果。

二是沒有“真用心”。從支教教師的角度看，自身利益是他們考慮的重要因素。城鎮(zhèn)教師“以支教之虛、謀職稱之實(shí)”，即將交流制度所提供的優(yōu)惠待遇作為首要目標(biāo)，而將幫助農(nóng)村學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量作為次要目的，存在應(yīng)付思想，不安心工作。更有極少數(shù)縣直學(xué)校把支教作為懲罰手段，將平時(shí)難管理的教師或教學(xué)能力差、責(zé)任心不強(qiáng)的教師發(fā)配到農(nóng)村學(xué)校。顯然，以上兩種狀況都會(huì)導(dǎo)致教師交流的異化，使其失去應(yīng)有的作用。

三是無法“用得上”。一所學(xué)校迎來了一位下派的骨干教師，這位骨干教師一定能發(fā)揮很大的引領(lǐng)輻射作用？我們無法肯定。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)是：交流教師奔波于城鄉(xiāng)，每天乘車坐船要花許多時(shí)間;骨干教師家在縣城，工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，難免會(huì)“身在曹營(yíng)心在漢”;一個(gè)在接收學(xué)校沒有職務(wù)的骨干教師，他又有多少話語權(quán)？?jī)H憑他一人的力量是否能“四兩撥千斤”？安排到一所學(xué)校交流的教師人數(shù)比較少，如果堅(jiān)持自己的習(xí)慣，就會(huì)被其他教師視為“另類”。久而久之，就會(huì)被同化。

四是不能“穩(wěn)得住”。一年的支教時(shí)間除去教師的適應(yīng)期和離開前的調(diào)整期，真正用在教育教學(xué)上的時(shí)間是很有限的，然后又得換另外一批支教教師。被支教學(xué)校的教師無法很好地借鑒縣直學(xué)校教師先進(jìn)的教育理念和管理經(jīng)驗(yàn)。這樣循環(huán)往復(fù)，非但不能達(dá)到預(yù)期的目的，反而會(huì)影響原有的教學(xué)秩序。

三、“鄉(xiāng)進(jìn)城”的隱性問題

談到教師交流，我們關(guān)注的往往是“城下鄉(xiāng)”的支教，而忽略了“鄉(xiāng)進(jìn)城”的“取經(jīng)”的教師存在的問題。

一是“吃不消”。縣直學(xué)校相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校來說，工作節(jié)奏快、要求高、強(qiáng)度大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師交流至縣直學(xué)校，明顯感到無法適應(yīng)新的工作環(huán)境。加之學(xué)生家長(zhǎng)的要求高，談鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流教師“色變”，無形之中讓他們感到壓力很大。有些教師“挨”了一年后，發(fā)出了“死也不到縣直學(xué)校交流”的感慨。

二是“吃不了”。學(xué)校為了提高教師素質(zhì)，會(huì)定期組織各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，滿負(fù)荷工作的他們往往無法跟得上節(jié)拍，也無法適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)的工作要求。

三是“帶不回”。“鄉(xiāng)進(jìn)城”是為了讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干教師“取經(jīng)”之后，回到原校，傳播“真經(jīng)”。但現(xiàn)實(shí)中，許多“鄉(xiāng)進(jìn)城”接受培訓(xùn)的教師回去后還是“重復(fù)著昨天的故事”。更有甚者，“鄉(xiāng)進(jìn)城”成了個(gè)別教師的“專利”，剝奪了其他教師學(xué)習(xí)鍛煉的機(jī)會(huì)。

四是“掏老本”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的教師，優(yōu)秀者不在少數(shù)，這些教師上進(jìn)心強(qiáng)、求知欲旺，往往首先被選中進(jìn)城交流培訓(xùn)。相反，個(gè)別“城下鄉(xiāng)”交流的教師還不如前者。這樣一來，就出現(xiàn)了“弱者更弱，強(qiáng)者更強(qiáng)”的局面，與城鄉(xiāng)交流的初衷正好相反。

四、建議

1.規(guī)范教師支教程序。教育主管部門應(yīng)該根據(jù)具體情況，確保教師交流的順利進(jìn)行。首先，基于教師交流的支教性質(zhì)，交流對(duì)象應(yīng)該以縣城中青年骨干或優(yōu)秀教師為主，以農(nóng)村學(xué)校普遍缺少的或薄弱學(xué)科的教師為主。其次，交流模式要根據(jù)本地學(xué)校和教師的實(shí)際情況進(jìn)行選擇和設(shè)置。交流期限則應(yīng)根據(jù)不同的交流形式彈性調(diào)整。

2.合理確定支教的優(yōu)惠待遇。教師交流要以自愿為主，要讓教師從交流中嘗到甜頭，逐步成為“我要交流”的自覺行動(dòng)。教師交流的優(yōu)惠待遇包括兩個(gè)方面：一方面，縣教育局可以從績(jī)效工資總額中提取一部分，設(shè)立專項(xiàng)資金，分基本補(bǔ)助金和貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金兩部分，而且后者應(yīng)該成為主要組成部分。基本補(bǔ)助金主要考慮支教教師因工作調(diào)動(dòng)到較遠(yuǎn)地區(qū)而增加的日常費(fèi)用（如交通費(fèi)），具體金額各地視具體情況而定。貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金用于獎(jiǎng)勵(lì)為支教做出貢獻(xiàn)的教師，應(yīng)根據(jù)支教考核結(jié)果來發(fā)放，對(duì)不合格的支教教師不予發(fā)放。另一方面，關(guān)于職稱評(píng)定等其他優(yōu)惠待遇，則應(yīng)該規(guī)定只有支教教師的考核結(jié)果被評(píng)為優(yōu)秀，才能夠獲得相關(guān)優(yōu)先評(píng)職資格。

3.規(guī)范和強(qiáng)化績(jī)效考核機(jī)制。教育主管部門要進(jìn)一步完善支教教師的績(jī)效考核制度。首先，制訂嚴(yán)格、具體的考核制度。考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以受援學(xué)校教師的教學(xué)和學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)步情況為主要依據(jù)。其次，不同的支教形式下，考核的內(nèi)容和方式也要有所不同，而且相應(yīng)的考核要求必須與優(yōu)惠待遇相對(duì)應(yīng)。最后，嚴(yán)格執(zhí)行考核要求。凡考核達(dá)到合格以上，按照相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。如果考核不合格，不僅要追究支教教師的責(zé)任，還要根據(jù)實(shí)際情況追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

4.真正授權(quán)“掛職”人員。選派縣城學(xué)校的副校長(zhǎng)或中層干部到受援學(xué)校掛職，要真正使下派人員履行對(duì)派入學(xué)校的管理職權(quán)，增強(qiáng)他們的事業(yè)心和責(zé)任感。事實(shí)上，掛職的支教教師相對(duì)于一般支教骨干教師，他們說話有一定的威信，工作也容易開展。

5.用團(tuán)隊(duì)打造優(yōu)質(zhì)學(xué)校。選定交流的掛職校長(zhǎng)后，再選拔2～3名骨干教師一同到受援學(xué)校交流。同時(shí)，受援學(xué)校還應(yīng)選拔教師到對(duì)應(yīng)學(xué)校任職，兩所學(xué)校就自然形成了對(duì)口幫扶的關(guān)系。這樣，縣直學(xué)校到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校參加交流的就不僅是一位校長(zhǎng)或一名教師，而是一個(gè)團(tuán)隊(duì)，代表著派出學(xué)校的形象和水平。這樣就可以借助縣城學(xué)校先進(jìn)的教育理念、科學(xué)的管理方法和昂揚(yáng)的工作狀態(tài)來孵化鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校，促進(jìn)受援學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

6.突出管理人員的對(duì)口交流。學(xué)校整體工作效率的提高離不開管理人員管理水平和執(zhí)行力的提高。在下派干部的同時(shí)，可以選派受援學(xué)校的副校長(zhǎng)、中層干部到縣城學(xué)校進(jìn)行對(duì)應(yīng)的崗位“實(shí)習(xí)”交流，在學(xué)習(xí)先進(jìn)教育理念的同時(shí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法，不斷提升自己的管理能力。

7.加大對(duì)教師的培訓(xùn)力度。“城鄉(xiāng)交流”對(duì)促進(jìn)學(xué)校師資水平的提高有十分重要的作用，但始終給人一種“杯水車薪”之感。事實(shí)上，造成師資隊(duì)伍不均衡的因素有很多，學(xué)校管理和教師培訓(xùn)的缺失應(yīng)該是主要原因。我們?cè)诩哟蟆俺青l(xiāng)交流”力度的同時(shí)，還應(yīng)加大對(duì)學(xué)校管理人員和教師的培訓(xùn)力度，提高他們的業(yè)務(wù)水平，只有提高了學(xué)校的管理水平，一所學(xué)校才能有正氣和活力;只有大規(guī)模高質(zhì)高效地培訓(xùn)教師，優(yōu)秀的人才才能脫穎而出，才能保障教育教學(xué)工作的順利推進(jìn)。