菲律賓未成年人網絡安全保護中政府、學校及家庭的角色

胡佳怡

摘 要：面對未成年人網絡安全問題，菲律賓教育部與階梯基金會共同制定了《網絡安全保護手冊》。手冊中明確提出未成年人網絡安全的具體保護措施，其中涉及政府監管、家庭教育和學校教育三方面內容，并認為這三方面的配合才能保證對未成年人網絡安全的有效保護。《網絡安全保護手冊》的制定體現了菲律賓政府對于未成年人網絡安全保護的重視和力度。

關鍵詞：菲律賓；《網絡安全保護手冊》；網絡安全保護

當今信息化時代，網絡安全成為一個亟待解決的問題，尤其是對于未成年人來說，由于心理和生理發展不夠成熟，在接觸網絡的過程中如何安全健康地使用網絡，需要國家、政府、家庭、學校等各方面的共同努力和嚴格監管，對未成年人的網絡使用安全進行保護。為此，菲律賓出臺了《網絡安全保護手冊》。

一、《網絡安全保護手冊》出臺背景

為了更好地保護和指導未成人使用網絡，各國都在通過法律手段進行監管。以菲律賓為例，在意識到保護和引導未成年人安全使用互聯網的迫切性之后，菲律賓教育部和階梯基金會（Stairway Foundation）就兒童網絡在線安全建立了合作關系。合作內容的一部分是網絡安全項目（Cybersafe Project），其中強調了保護菲律賓兒童遠離網絡欺凌和網絡虐待的必要性。菲律賓教育部和階梯基金會秉持共同保護未成年人網絡安全的宗旨，認為未成年人在使用網絡和社交媒體中會面臨潛在的危險，對教師、家長、兒童進行網絡安全教育是保證未成年人網絡安全的第一步。據此，2016年4月，菲律賓教育部與階梯基金會共同制定了《網絡安全保護手冊》，其目的是指導和保護菲律賓未成年人安全地使用網絡，尤其是針對五、六年級的學生以及初中的學生[1]。《網絡安全保護手冊》中介紹了學生們在使用網絡時所面對的網絡隱私和網絡安全問題，如網絡暴力、色情等。[2][3]

網絡在菲律賓十分普及，10名學生中就有9名使用網絡。教育教師和家長與教育兒童防范網絡風險同樣重要[4]。《網絡安全保護手冊》旨在培養學生遠離網絡傷害的能力，也對教師和家長進行網絡在線安全教育，鼓勵家長和教師參與到兒童網絡安全保護工作中。指導兒童正確、安全地使用網絡是教師和家長的道德責任[5]。階梯基金會執行主任拉爾斯·約根森（Lars Jorgensen）也強調了家長在保護兒童網絡安全中的重要作用。他指出，根據調查，對于如何合理安全使用網絡的問題，只有50%的兒童接受過相關教育和建議。當未成年人在使用網絡受到威脅時，他們需要向可信賴的成年人尋求幫助，因此，成年人也需要有網絡安全方面的知識。當兒童受到威脅或者處于危險境地時，成年人要知道如何有效地保護他們[6]。由此可見，家長和教師在保護未成年人網絡安全中起著至關重要的作用。

隨著網絡上潛在的威脅和危險的不斷變化，《網絡安全保護手冊》的具體內容也會隨之改變，以便更好地保護未成人的權益[7]。目前，《網絡安全保護手冊》最重要的目標就是通過相關的政策和制度保護未成年人遠離欺凌和虐待。

二、未成年人網絡保護的必要性

遭受欺凌等會影響未成年人的健康成長。首先，未成年人的價值觀、人生觀會受到網絡中不安全因素的影響，他們會認為社會中存在暴力、色情、凌虐等事件是常態，這會影響其正常人格的形成和發展。其次，網絡中的不安全因素會導致未成年人犯罪。未成年人會將虛擬世界中的一些不健康行為帶到現實生活中[8]。最后，這會對社會道德倫理和社會安全造成威脅。虛擬世界中的暴力、色情等不但會使社會公眾尤其是未成年人產生厭惡情緒，而且會引發未成年人的恐懼、擔憂[9]。因此，保護未成年人的網絡安全勢在必行。

三、未成年人網絡保護中

政府、學校及家庭的角色

（一）政府監管

政府有必要通過強有力的法律手段對網絡安全進行監管，網絡中潛在的危險主要包括暴力、凌辱、虐待和色情。未成年人是國家的未來，政府有責任和義務為未成年人創造健康的網絡生態環境，出臺未成年人網絡保護法，對網絡使用安全進行監管和控制。從菲律賓教育部與階梯基金會共同出臺《網絡安全保護手冊》可以看出，菲律賓政府和社會力量已經有意識地提升對未成年人網絡安全保護的力度。手冊提出要明確網絡世界中的安全地帶，不要存在“真空地帶”，這會對未成年人造成潛在的威脅。[10]

政府一方面要保護未成年人使用網絡的自由，另一方面也要明確地規定出界限。這樣才能保證在界限范圍內的真正的自由。[11]

從菲律賓現有的涉及未成年人的相關法律法規可以看出，大部分法律法規僅僅從“善意提醒”的角度進行“呼吁”，并沒有強有力的懲戒措施，這就降低了法律法規的執行力[12]。《網絡安全保護手冊》也是政府和社會機構共同構建的合理使用網絡的規定和行為框架，并沒有上升到法律法規的層面。未成年人網絡安全保護要盡量從法律的角度進行嚴格規定，建立起“政府嚴管、社會機構廣泛參與監督、網絡媒體自覺遵守”的良好運行體系。

（二）家庭教育

《網絡安全保護手冊》中強調了家庭教育在保護未成年人網絡安全中的重要性，原因是家長在未成年人的成長中起著重要的保護和教導的作用。《網絡安全保護手冊》強調，一方面，家長要明確網絡安全的具體內容，以確保能指導未成年人在安全的范圍內使用網絡；另一方面，家長要懂得如何維護未成年人的網絡安全，即在未成年人受到侵犯或侵害的時候，為他們提供幫助。

首先，在家庭教育中，家長要意識到未成年人擁有正確使用網絡的權利，不能因噎廢食。在信息化的時代，掌握信息技術是新一代青年必備的技能。

其次，家長要有針對性地對未成年人進行指導，對未成年人在使用網絡中潛在的危險進行有效指導，避免網絡使用危險的發生。這就要求家長掌握一些網絡安全使用常識，并有效地幫助未成年人學會維護自己的安全和權益。

最后，在家庭教育中，家長要避免網絡安全內容教育的滯后性，即提前有意識地教育孩子如何安全健康地使用網絡資源，盡量避免在未成年人遭受網絡不安全因素的侵害后才采取措施。[13]

總之，家長在進行有效家庭教育、尊重未成年人使用網絡資源權利的同時，要努力把喚醒未成年人的自我保護意識、挖掘他們發展的潛能作為家庭教育的重要內容。

（三）學校教育

學校在未成年人的成長中起著很重要的作用，教師承擔著未成年人健康成長的重要責任。對于學校教育而言，可以從三方面進行網絡安全知識教育。

第一，學校的網絡信息技術課程教授安全使用網絡的知識和常識，在課堂教學中讓學生清楚如何保證網絡使用的安全，并明確說明使用網絡的正確方法和在網絡上獲取信息的安全途徑。

第二，在未成年人使用學校提供的電子設備時，學校說明如何正確和安全地使用網絡信息。學校也可以通過技術手段屏蔽一些不安全的信息。

第三，在學校的道德品德教育和社會實踐活動中，讓學生有更多的機會接觸真實社會中的美好的一面。

參考文獻：

[1][2][3]Headline.CyberSafe Project Manuals[EB/OL].http：//www.headlinegl.com/cybersafe-project-manuals/，2016-05-07.

[4][5][8]Headline. Cyber Safety Now A Must[EB/OL].http：//www.headlinegl.com/cyber-safety-now-a-must/，2016-05-07.

[6][7]Sun Star.DepEd Launches Manual on Cyber Safety[EB/OL].http：//www.sunstar.com.ph/pampanga/local-news/2016/03/31/deped-launches-manual-cyber-safety-465401，2016-05-07.

[9]吳亮.網絡游戲中的未成年人權益保護與調查措施——來自美國禁止“虛擬兒童色情”的啟示[J].青少年犯罪問題，2014（2）：57-62.

[10]虞潯.試論未成年人網絡保護立法需處理好的四對關系[J].少年立法，2015（2）：41-45.

[11][12]張莉，黃雯莉. 論未成年人網絡安全權益的法律保護[J].福建師范大學學報，2014（5）：19-26.

[13]關穎.未成年人保護視閾下的家庭教育[J].江西教育科研，2006（8）：9-10.

編輯 郭偉