“一帶一路”倡議與我國開放大學國際化發展

李薇

摘 要：“一帶一路”倡議為新時期我國開放大學實現高水平國際化發展提供了新的條件和可能性。建立“一帶一路”開放大學戰略聯盟，從辦學體系、人才培養、課程項目、學分認證、科學研究等方面著手，與“一帶一路”沿線國家開放大學開展廣泛和全面的合作，能更好地促進我國開放大學的國際化建設。

關鍵詞：“一帶一路”；開放大學；國際化；戰略聯盟

一、一流開放大學與高水平國際化

（一）國際化之于一流開放大學的重要性

國際化是當今世界大學發展的一大重要特征，存在于不同類型、不同層次、不同規模、不同地域、不同宗旨的大多數大學中。對于一流開放大學的建設與發展而言，國際化是必需的，也是必要的。

首先，一流的開放大學應該國際化。國際化發展道路是符合大學國際化發展趨勢、全面提高辦學水準、建設世界一流大學的必要手段。作為大學中的一種特定類型，開放大學因其開放的辦學理念和實踐，應該將國際化作為自身建設與發展的重要內容。

其次，一流的開放大學需要國際化。國際化能夠為開放大學提供更為廣闊的國際視野，吸收別家之長，在學生培養、師資隊伍建設、科學研究、資源共享、學分互認、技術應用等方面更加開放、融通。通過加強國際間的交流與合作，開放大學可以不斷提高自身的教學、科研和服務水平，增強自身的能力建設，在國際舞臺上保持強大的競爭力和良好的聲譽。

（二）世界知名開放大學國際化建設的努力

縱觀世界知名開放大學，均將國際化作為重要的辦學理念和發展戰略。對當今國際開放與遠程教育理事會（International Council for Open and Distance Education）的六大執委所在開放大學①進行調查后發現，這些開放大學均將國際化作為重要的辦學理念。其中有一些制定了專門的國際化政策，采取積極的國際化行動（設立專門的國際交流機構、招收留學生、招聘外國教師、組織師生國際交流活動、推動教學與課程的國際化、開展國際合作研究、進行國際合作辦學等），并取得了良好的效果。

以英國開放大學為例。建立于1969年的英國開放大學，從成立之初就將國際化作為其發展理念和主要任務之一。其在1977年就設立了專門的國際部，制定了國際化政策，開發海外教育市場；在1982年開始向海外提供課程，并在海外建立學習中心；至1988年，其國外學生注冊數量就達到了2.5萬名，學生來自歐洲、亞洲、非洲等多個地區的國家[1]。截至2014年12月，共有8353名海外學生在英國開放大學學習；80萬名教師受益于其培訓項目[2]。英國開放大學擁有很多國際合作辦學項目，開展了大量的國際合作研究，加入了諸多專業性國際組織，其網站FutureLearn具有在歐洲范圍內共享開放教育資源的重要樞紐作用。

二、我國開放大學國際化發展目標與現狀

以我國國家開放大學為例，國際化是國家開放大學自2012年揭牌成立后明確的五大辦學理念之一。在國家開放大學的建設方案中，明確指出了國際化發展的總體目標和實現路徑?？傮w目標是“世界開放大學體系中富有中國特色的一流開放大學”[3]，強調借鑒國際經驗，積極拓展國際空間，與相關國際組織、大學和機構開展具有針對性、多層次、寬領域的教育交流與合作，提升國際影響力、競爭力和吸引力，促進中華文化走向世界。其中，尤其重視辦學模式的國際化改革，致力于拓展國際發展空間，加入相關國際組織，共同面向全球開展遠程開放教育活動；與相關國家的開放大學進行實質性合作，在平等互利的基礎上，通過基于互聯網的網絡平臺，實施雙邊境外招生和遠程學習支持服務項目；與世界各國的孔子學院合作辦學，利用國家開放大學的海量數字化學習資源，支持中國文化傳播和漢語推廣，促進海外孔子學院的發展壯大。[4]

在發展目標確立后，歷經四年多的建設，國家開放大學的國際化發展取得了一定的成績。相關調查數據顯示，目前，國家開放大學在拓展國際空間、加入國際組織、開展國際活動、與孔子學院合作辦學、教師交流與培訓、合作研究、對外漢語推廣等方面均有所涉及，并取得了一定的效果，擁有較好的國際聲譽，逐步推進國際化發展目標的實現②。但在國際化理念的貫徹與落實、國際化戰略的頂層設計、國際化策略的可持續性和豐富性、國際化的水平和程度、國際化的支持與保障等方面，我國開放大學仍有許多進步空間。

三、新背景與新機遇

國家在“十三五”期間對我國經濟社會發展目標和重大發展戰略予以制定和部署。在眾多的戰略規劃中，“一帶一路”倡議為我國開放大學國際化加速發展帶來了新的發展條件和機遇。

為更好促進我國經濟發展，體系化的對外戰略支持必不可少?！耙粠б宦贰背h就是在這樣的背景下提出的。習近平主席于2013年9月和10月分別提出“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”構想，之后被寫入十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，上升為國家戰略。該戰略強調與相關各國打造互利共贏的“利益共同體”和共同發展繁榮的“命運共同體”。2015年3月，國家發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》指出：“民心相通是‘一帶一路’的根基，需要廣泛開展文化交流、學術往來、人才交流合作等，擴大相互間留學生規模，開展合作辦學，為深化雙多邊合作關系奠定堅實的基礎?！盵5]

作為“一帶一路”倡議的重要內容，2015年12月，中央全面深化改革領導小組第十九次會議通過了《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，強調教育對外開放是我國改革開放事業的重要組成部分，要服務黨和國家工作大局，統籌國內國際兩個大局，提升教育對外開放的質量和水平，要增強服務中心工作的能力，自覺服務“一帶一路”建設等重大戰略[6]。這對新時期我國教育機構，尤其是大學的國際化建設提出了新的要求。

在此背景下，我國已有許多大學積極響應，召開研討會、助推人才培養[7]。例如，建立高校聯盟，開展全方位交流與合作。2015年10月，復旦大學、北京師范大學、蘭州大學、俄羅斯烏拉爾國立經濟大學、韓國釜慶大學等46所中外高校在甘肅敦煌成立了“一帶一路”高校戰略聯盟，探索跨國培養與跨境流動的人才培養新機制，培養具有國際視野的高素質人才。46所高校當日達成了《敦煌共識》，聯合建設“一帶一路”高校國際聯盟智庫，共同打造“一帶一路”高等教育共同體，推動“一帶一路”沿線國家和地區的大學之間在教育、科技、文化等領域的全面交流與合作，服務“一帶一路”沿線國家和地區的經濟社會發展。2015年12月，清華大學繼續教育學院舉辦了“‘一帶一路’戰略與大型企業 ‘走出去’國際工程人才培養”研討會，助力“走出去”國際工程人才培養。[8]

2016年7月，教育部下發《推進共建“一帶一路”教育行動》文件，要求學校要發揮主體作用，活躍教育合作局面，豐富教育交流內涵，秉承“己欲立而立人”的中國傳統，有序與沿線各國學校擴大合作交流，整合優質資源走出去，選擇優質資源引進來，兼容并包、互學互鑒，共同提升教育國際化水平和服務共建“一帶一路”能力。其中，高等學校要立足各自發展戰略和本地區參與共建“一帶一路”規劃，與沿線各國開展形式多樣的合作交流，重點做好完善現代大學制度、創新人才培養模式、提升來華留學質量、優化境外合作辦學、助推企業成長等各項工作的協同發展。[9]

四、我國開放大學國際化建設與發展的新戰略

（一）新戰略的可能性

1.“一帶一路”倡議和教育對外開放行動對開放大學建設的助推可能

“一帶一路”倡議不僅著眼于建設經濟帶，也著眼于建設文化帶與教育帶，強調要加強交流、擴大交往，建成政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體，這為開放大學的國際化建設指明了新的方向，并創設了良好的輿論環境與政治條件，教育對外開放行動和《推進共建“一帶一路”教育行動》鼓勵我國大學主動服務“一帶一路”倡議的建設，這有利于開放大學國際化新項目和業務的規劃與創新。

2.開放大學對“一帶一路”建設和教育對外開放的貢獻可能

開放大學服務“一帶一路”建設和教育對外開放具有一定優勢。首先，開放大學以“開放”為核心辦學理念，符合“一帶一路”建設與教育對外開放行動所強調的共享、開放、共同體的理念。其次，開放大學是一類以基于網絡開展教育教學為典型特征的大學，與傳統大學相比，實體辦學阻礙較少，更容易形成跨國、跨地區的教育聯盟，教育交流合作的形式和組織方式也可以更加靈活和多樣化。最后，我國開放大學已具有一定的“一帶一路”建設相關基礎。以國家開放大學為例，第一，國際化是國家開放大學辦學五大理念之一。第二，國家開放大學在世界開放大學中具有較高的地位和一定的影響力，是國際開放與遠程教育理事會執委所在單位和亞洲開放大學協會執委所在單位。第三，國家開放大學已經與“一帶一路”建設中的沿線國家的開放大學開展了一些國際合作，如與巴基斯坦阿拉瑪·伊克巴爾開放大學簽署了合作協議，致力于在漢語教學、科學研究、期刊出版和學術作品交流等多方面開展合作；與韓國國立開放大學、日本放送大學保持密切聯系，開展中日韓三方遠程教育研討會，組織學者交流；與印度國立開放大學開展合作研究；與印度尼西亞TRAMPIL基金會就漢語語言和漢語教學培訓等領域達成合作意向等。

（二）新戰略的目標、內容與實施

從我國建設世界一流開放大學的目標出發，基于開放大學的性質特點與國際化辦學理念，可制定提升開放大學國際化水平和服務“一帶一路”建設的新戰略。

1.戰略目標

經過10年努力，建成“一帶一路”開放大學戰略聯盟，實現與沿線開放大學的廣泛交流與合作，提升我國開放大學國際化的能力與水平，服務國家“一帶一路”建設。

2.戰略內容

在辦學體系合作方面，聯盟內能夠實現互設實體或虛擬的辦學點（或考試點），互相依托各自辦學力量，不斷提升國際化的辦學能力和水平；在人才培養合作方面，開發新的學歷教育人才培養模式和新的非學歷教育項目，合作培養人才，合作頒發證書，合作共建網上孔子學院；在課程項目合作方面，合作開發新課程或教材、共享在線學習資源、設立師生交流項目、實現網絡平臺和門戶網站的互聯互通等；在學分認證合作方面，通過校際協議，實現聯盟內開放大學學歷課程與非學歷課程的學分互認；在研究合作方面，聯盟內開放大學可就開放大學發展的重要主題開展集體的或個人的跨國合作研究，定期舉辦研究論壇和會議，建立開放大學研究合作聯盟。

3.戰略實施

2016-2017年，充分論證，完成“一帶一路”開放大學戰略聯盟的頂層設計；確立戰略聯盟的框架與內容，制定為期10年的戰略行動計劃。

2018-2020年，與“一帶一路”沿線重要國家的10所開放大學確立聯盟關系；通過舉辦論壇、召開會議、開發交流項目等推動盟內成員交流和合作。

2021-2023年，將聯盟成員數量增加至20個左右；探索多元化合作方式，如跨國人才培養、孔子學院合作、課程資源合作、科學研究合作、網絡平臺建設合作、學分互認、辦學體系合作等；聯盟取得一定成效，國際影響力不斷增強。

2024-2026年，互利共贏，機制靈活，運轉有序，覆蓋“一帶一路”沿線重要國家、基于網絡的“一帶一路”開放大學戰略聯盟全面建成。

4.戰略保障

第一，組織領導。在政府主導下，成立“一帶一路”開放大學戰略聯盟建設指導小組，下設若干工作小組，統籌協調和推進該戰略聯盟的各項建設工作。成立聯盟顧問委員會，聘請國內外知名開放大學國際化戰略專家擔任顧問。成立聯盟理事會，聘請“一帶一路”沿線開放大學校長擔任常務理事，負責聯盟整體戰略的制定和重大事務決策。成立聯盟工作委員會，聘請“一帶一路”沿線開放大學國際化事務負責人擔任委員會成員。

第二，經費投入。加大對開放大學國際化建設的經費投入。前期師生項目交流、辦學項目合作等由開放大學自籌經費解決。同時，教育部明確開放大學作為一類高校，納入“一帶一路”教育與文化交流建設的整體戰略，予以一定經費支持。

第三，政策支持。在教育部、外交部、文化部等出臺的“一帶一路”與教育文化發展相關政策或項目中，應賦予開放大學在高校推進“一帶一路”倡議中的特定重要作用，并給予特定的項目和政策支持。

綜上所述，“一帶一路”將東亞、東南亞、南亞、中亞、歐洲南部以及非洲東部的廣大地區聯系在一起，沿線有64個國家、100多個城市，這是我國擴大教育對外開放的機遇，也是加速我國開放大學國際化發展的機遇。在互聯網時代下，開放大學凸顯的開放辦學理念，打破空間局限、基于網絡隨時隨地學習的辦學特色，豐富的優質數字化學習資源和強大的公共服務平臺等，能夠為推動我國高等教育國際化、助推“一帶一路”倡議的實現作出更多的貢獻。

注釋：

①該六大執委的所在單位或機構分別為英國開放大學（2位）、南非大學（1位）、中國國家開放大學（1位）、英聯邦學習共同體（1位）、加拿大遠程教育服務機構Contact North | Contact Nord（1位）。

②詳見國家開放大學網站國際合作欄目（http：//www.ouchn.edu.cn/Portal/Category/CategoryList.aspx？CategoryId=7aea9085-9a40-4ec3-8776-4af3c31538d9）。

參考文獻：

[1]陳東.開放教育[M].上海：上海教育出版社， 2001：269-275.

[2]Open University.Facts and Figures 2014/2015[M]. OU Press，2015：2-5.

[3][4]國家開放大學. 國家開放大學建設方案[Z].北京：國家開放大學，2011.

[5]新華社.推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[EB/OL].http：//world.people.com.cn/n/2015/0328/c1002-26764633.html，2015-03-28.

[6]新華社.習近平：做好新時期教育對外開放工作[EB/OL]. http：//www.sdedu.gov.cn/sdjy/_jyyw/749366/index.html，2015-12-10.

[7]中國經濟網.“一帶一路”戰略與大型企業“走出去”研討會在京舉辦[EB/OL].http：//finance.sina.com.cn/roll/20151203/194023925100.shtml，2015-12-20.

[8]中國經濟網.中外46所高校成立“一帶一路”高校聯盟[EB/OL].http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201510/17/t20151017_6731737.shtml，2015-10-17.

[9]教育部.教育部關于印發《推進共建“一帶一路”教育行動》的通知[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A20/s7068/201608/t20160811_274679.html，2016-07-15.

編輯 許方舟