以區(qū)域和國(guó)際合作提升中國(guó)教育發(fā)展水平

周洪宇

一、區(qū)域和國(guó)際教育合作不僅重要和必要，而且十分迫切

區(qū)域和國(guó)際教育合作是國(guó)際社會(huì)提升教育水平的重要措施。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，特別是聯(lián)合國(guó)教科文組織的推動(dòng)以及世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的簽定，有力地促進(jìn)了各國(guó)教育的交流合作。早在 1988年，歐洲各國(guó)便意識(shí)到教育合作的重要性，各大學(xué)校長(zhǎng)和相關(guān)負(fù)責(zé)人齊聚一堂，簽署了《大學(xué)憲章》，為未來(lái)跨國(guó)界的知識(shí)交流打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1992年，歐盟簽定了《馬斯特里赫特歐盟條約》，將歐洲各國(guó)的教育合作推向一體化，在尊重各國(guó)文化教育多樣性的基礎(chǔ)上，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)各國(guó)的高等教育體制、管理結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，努力提高兼容性和認(rèn)可性，實(shí)現(xiàn)學(xué)生和教師的自由流動(dòng)。1999 年，歐洲29個(gè)國(guó)家的教育部長(zhǎng)在意大利博洛尼亞正式提出了歐洲高等教育改革計(jì)劃，宣布建立歐洲高等教育區(qū)，并發(fā)表了《博洛尼亞宣言》，拉開(kāi)了博洛尼亞進(jìn)程的序幕。該進(jìn)程的總目標(biāo)是整合歐盟的高等教育資源，建立高等教育一體化發(fā)展體系。到 2010年，簽約的任意一所大學(xué)的畢業(yè)生的畢業(yè)證書(shū)和在校成績(jī)都能獲得其他簽約國(guó)的認(rèn)可，畢業(yè)生可以暢通無(wú)阻地在其他簽約國(guó)家申請(qǐng)更高階段課程的學(xué)習(xí)或者尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。經(jīng)過(guò)10多年的改革，博洛尼亞進(jìn)程取得重要進(jìn)展，促進(jìn)了歐洲高等教育整體質(zhì)量的提高，增強(qiáng)了歐洲高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。博洛尼亞進(jìn)程成為國(guó)際社會(huì)通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域合作全面提升教育質(zhì)量的成功案例。

深化區(qū)域和國(guó)際教育合作是全面建成小康社會(huì)的新要求。黨的十八屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國(guó)教育區(qū)域差距仍然較大，根據(jù)中國(guó)教科院《我國(guó)高等教育共同發(fā)展中的區(qū)域差距》報(bào)告，基于2006-2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)高等教育招生規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)有所改善，但各省毛入學(xué)率差異較大；高等教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)較快，但各省份生均教育經(jīng)費(fèi)支出差距懸殊，中部地區(qū)尤弱；高校教師學(xué)歷層次不斷提升，東部省份高校擁有博士學(xué)位的專(zhuān)任教師比例較高；來(lái)華留學(xué)生規(guī)模增長(zhǎng)較快，學(xué)歷層次不斷提高，生源地日趨多元化，北京、上海、黑龍江高等教育國(guó)際化整體水平較高；北京、上海、江蘇高等教育綜合發(fā)展水平在全國(guó)領(lǐng)先，中西部地區(qū)需要加大政策支持力度。因此，深化區(qū)域和國(guó)際教育合作，推動(dòng)區(qū)域教育一體化發(fā)展，是促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

同時(shí)，深化區(qū)域和國(guó)際教育合作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求。隨著國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深入開(kāi)展，我國(guó)跨區(qū)域教育合作方興未艾。2008年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域改革開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》頒布，將長(zhǎng)三角區(qū)域的一體化發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。2010年5月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域規(guī)劃》，明確了將長(zhǎng)三角區(qū)域建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的國(guó)際門(mén)戶(hù)、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。這一區(qū)域建設(shè)目標(biāo)與發(fā)展定位對(duì)長(zhǎng)三角教育提出了新的挑戰(zhàn)和要求。為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展需要，自2003年起，江蘇、浙江和上海三省市簽署教育合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)三地教育資源、人才的“無(wú)障礙”流動(dòng)，教育方面的認(rèn)可或評(píng)估可以互認(rèn)。三地教育資源共享產(chǎn)生的疊加效應(yīng)，促進(jìn)了教育水平的不斷提高，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了智力和人才支撐。

二、若干思考和建議

第一，建議國(guó)家建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)和京津冀教育一體化改革試驗(yàn)區(qū)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)和京津冀教育一體化改革試驗(yàn)區(qū)，深化區(qū)域教育綜合改革，全面適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

第二，建議成立跨區(qū)域教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域教育綜合改革工作。國(guó)家可以適時(shí)成立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶教育協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和京津冀教育協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌區(qū)域教育綜合改革工作。教育協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)有明確的法律地位和權(quán)威，在教育協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀的教育發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃；成立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶教育協(xié)調(diào)辦公室和京津冀教育一體化辦公室，承擔(dān)教育協(xié)調(diào)組日常工作。

第三，深化次區(qū)域合作，建立優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制。國(guó)家可以在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建立長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游城市群、長(zhǎng)江上游城市群三個(gè)次區(qū)域教育資源共建共享機(jī)制，促進(jìn)教育資源、大型科研設(shè)備、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地以及教師培訓(xùn)資源的跨區(qū)域共享；促進(jìn)京津冀教育一體化發(fā)展，促進(jìn)教育資源共建共享，特別是發(fā)揮北京和天津優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)勢(shì)，全面帶動(dòng)河北教育水平的整體提高。

第四，擴(kuò)大“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家來(lái)華留學(xué)生規(guī)模。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化來(lái)華留學(xué)生結(jié)構(gòu)，在積極接收發(fā)達(dá)國(guó)家留學(xué)生的同時(shí)，重點(diǎn)擴(kuò)大“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家來(lái)華留學(xué)生規(guī)模；我國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額要進(jìn)一步增加，并向“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家傾斜。

第五，以“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家為重點(diǎn)，大力實(shí)施高等教育“走出去”戰(zhàn)略。一是加大對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的教育產(chǎn)業(yè)投資，為我國(guó)在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的發(fā)展積累廣泛的人脈，發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)一批以中青年為主的“知華”“親華”“友華”力量，營(yíng)造有利的國(guó)際輿論環(huán)境，擴(kuò)大國(guó)際影響；二是到“一帶一路”國(guó)家開(kāi)展合作辦學(xué)或辦分校，培養(yǎng)“一帶一路”國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的緊缺人才；三是到“一帶一路”國(guó)家開(kāi)辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。目前，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的中國(guó)企業(yè)有1 萬(wàn)多家，但企業(yè)和高校合作辦學(xué)的還不多，建議加大培訓(xùn)的靈活性，努力做到培訓(xùn)圍著項(xiàng)目走，項(xiàng)目建在哪兒，培訓(xùn)做到哪兒，把高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)與項(xiàng)目建設(shè)密切結(jié)合起來(lái)。

編輯 郭偉 校對(duì) 許方舟