印度高等教育國(guó)際化歷史、現(xiàn)狀及特點(diǎn)

劉婷

摘 要：國(guó)際化是高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。數(shù)百年來(lái)，印度高等教育實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)“接受”到主動(dòng)“走出去”的轉(zhuǎn)變，其國(guó)際化水平大幅提高。文章通過(guò)回顧印度高等教育國(guó)際化歷史沿革，詳細(xì)分析近年來(lái)印度高等教育國(guó)際化意識(shí)、學(xué)生國(guó)際化、教師國(guó)際化、課程國(guó)際化及國(guó)際交流與合作等方面取得的新進(jìn)展，進(jìn)而總結(jié)出印度高等教育國(guó)際化的特征：高等教育國(guó)際化英國(guó)遺韻濃厚；國(guó)際化主體意識(shí)逐漸增強(qiáng)；重視通過(guò)國(guó)際化提高高等學(xué)校尤其是理工大學(xué)水平；學(xué)生國(guó)際流動(dòng)順差巨大；大力吸引海外留學(xué)人才。

關(guān)鍵詞：印度；高等教育國(guó)際化；歷史沿革；現(xiàn)狀和特征

一、印度高等教育國(guó)際化歷史沿革

（一）古印度時(shí)期

印度作為四大文明古國(guó)之一，曾經(jīng)創(chuàng)造了舉世聞名的印度河文明，其輝煌時(shí)期的塔克西拉、那爛陀以及超戒寺是亞洲高等學(xué)府的翹楚，聚集了世界各地的學(xué)者。以那爛陀寺為例，鼎盛時(shí)期，那爛陀寺藏書(shū)900萬(wàn)卷，有教師2000人，吸引了來(lái)自中國(guó)、日本、高麗等國(guó)的1萬(wàn)多名學(xué)生前往研習(xí)科學(xué)、哲學(xué)、文學(xué)、數(shù)學(xué)、邏輯學(xué)、醫(yī)學(xué)等知識(shí)，我國(guó)高僧玄奘、譯經(jīng)家義凈也曾在此修習(xí)。

（二）殖民地時(shí)期

1857年，英國(guó)殖民政府根據(jù)《馬考利備忘錄》《伍德文告》兩份政策文本的精神，以倫敦大學(xué)模式為藍(lán)本，在印度加爾各答、孟買(mǎi)和馬德拉斯的英統(tǒng)區(qū)建立了3所具有近代意義的大學(xué)。自此，印度殖民地時(shí)期的高等教育系統(tǒng)逐漸成型。1882年，印度只有4所大學(xué)和67所學(xué)院；到1947年獨(dú)立時(shí)，已增加到21所大學(xué)和496所學(xué)院。從印度殖民地時(shí)期的高等教育發(fā)展軌跡來(lái)看，這一時(shí)期主要是為了滿(mǎn)足殖民政府統(tǒng)治的需要而被動(dòng)移植英國(guó)高等教育模式，雖然其目的是服務(wù)宗主國(guó)、防止大規(guī)模社會(huì)變革的發(fā)生，但為印度近代高等教育發(fā)展注入了許多國(guó)際化元素。

（三）獨(dú)立之后至20世紀(jì)90年代

擺脫殖民統(tǒng)治之后的印度百?gòu)U待興，新政府敏銳地將改革聚焦在高等教育層面，不斷加大對(duì)高等教育的投入，使得印度高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大。1950年，印度只有600余所高等院校，而在1965年已經(jīng)多達(dá)2370所，15年間增加了1700多所，發(fā)展速度非常迅猛。同時(shí)，印度還通過(guò)接受一些國(guó)際援助項(xiàng)目及發(fā)達(dá)國(guó)家的資助來(lái)發(fā)展高等教育，如參加澳大利亞“科倫坡計(jì)劃”，在聯(lián)合國(guó)教科文組織的援助下建立理工學(xué)院，與美、德等發(fā)達(dá)國(guó)家保持交流合作關(guān)系等。要指出的是，雖然這一時(shí)期印度高等教育規(guī)模得以迅速擴(kuò)大，卻并未取得多少突破性的進(jìn)展，在很多方面都表現(xiàn)出對(duì)殖民地時(shí)期高等教育系統(tǒng)的繼承和發(fā)展。總而言之，這一時(shí)期的印度高等教育處于恢復(fù)發(fā)展階段，受其綜合國(guó)力薄弱及高等教育發(fā)展水平較低的限制，其國(guó)際化程度仍然較低，且在與他國(guó)進(jìn)行高等教育交流與合作中多扮演被援助的角色。

（四）20世紀(jì)90年代以后

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，印度政府一方面通過(guò)鼓勵(lì)發(fā)展私立院校來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)高等教育規(guī)模，另一方面積極轉(zhuǎn)變?cè)趪?guó)際交流與合作中的被動(dòng)地位，倡導(dǎo)主動(dòng)開(kāi)拓海外市場(chǎng)進(jìn)行跨國(guó)辦學(xué)、參加國(guó)際組織及合作交流項(xiàng)目、促進(jìn)人員國(guó)際流動(dòng)等。截至目前，印度參與的各項(xiàng)國(guó)際交流與合作項(xiàng)目都取得了驕人成績(jī)，不僅為印度培養(yǎng)了大批具有國(guó)際視野的人才，而且將世界上先進(jìn)的教育理念及模式帶入印度。同時(shí)，國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，從2005年開(kāi)始，印度便位居國(guó)際留學(xué)市場(chǎng)第二大生源供應(yīng)國(guó)。近年來(lái)，赴印留學(xué)人數(shù)也在不斷增加。由此可見(jiàn)，印度正在以積極主動(dòng)的姿態(tài)參與國(guó)際教育市場(chǎng)的各項(xiàng)活動(dòng)，其高等教育國(guó)際化發(fā)展也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

二、印度高等教育國(guó)際化現(xiàn)狀

通過(guò)回顧印度高等教育國(guó)際化歷史沿革，我們可以看出其國(guó)際化發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)“接受”到主動(dòng)“走出去”的轉(zhuǎn)變，尤其是獨(dú)立以后，其高等教育國(guó)際化水平有大幅度的提升，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）高等教育國(guó)際化意識(shí)

在長(zhǎng)達(dá)300余年的殖民統(tǒng)治時(shí)期，印度高等教育都是在被動(dòng)地進(jìn)行國(guó)際化，殖民政府強(qiáng)行在印度植入英國(guó)傳統(tǒng)教育模式及理念。獨(dú)立初期，積貧積弱的印度雖然對(duì)高等教育進(jìn)行了改革，且以“受援國(guó)”身份參與很多國(guó)際項(xiàng)目，但是仍缺乏主動(dòng)進(jìn)行高等教育國(guó)際交流與合作的意識(shí)。直到20世紀(jì)90年代，印度才開(kāi)始轉(zhuǎn)變被動(dòng)角色，“走出去”的意愿逐漸強(qiáng)烈起來(lái)。印度大學(xué)撥款委員會(huì)一直大力支持其高等教育機(jī)構(gòu)向海外擴(kuò)張，在海外設(shè)立分校。據(jù)全球海外分校網(wǎng)①數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年1月，印度共有11所高校在海外建立過(guò)分校，除了普納大學(xué)阿聯(lián)酋分校和圣雄甘地大學(xué)阿聯(lián)酋分校停辦以外，剩余的9所海外分校一直在正常運(yùn)營(yíng)，且規(guī)模不斷擴(kuò)大。近年來(lái)，印度政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，頒布了允許外國(guó)高校進(jìn)入印度辦學(xué)的法律，并在第十二個(gè)“五年計(jì)劃”中提出將印度建成區(qū)域性教育中心的目標(biāo)。由此可見(jiàn)，印度高等教育國(guó)際化意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，并且逐漸將高等教育國(guó)際化提升到增強(qiáng)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)地位和提高政治地位的國(guó)家戰(zhàn)略的高度。

（二）學(xué)生國(guó)際化

學(xué)生國(guó)際化主要包括海外學(xué)生“流入”和本國(guó)學(xué)生“流出”兩個(gè)層面，是衡量一國(guó)高等教育國(guó)際化水平的重要指標(biāo)。聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，印度高等教育領(lǐng)域每年“流出”的學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于“流入”的學(xué)生人數(shù)。

近年來(lái)赴印高等教育機(jī)構(gòu)留學(xué)的人數(shù)在不斷增加，2013年有34419人，較2011年增加了6888人，增長(zhǎng)了25%；相比之下，出國(guó)留學(xué)的人數(shù)有所減少，2011年有204246名印度學(xué)生留學(xué)海外，2013年則為181872人，較2011年減少了22374人。但從流動(dòng)的總數(shù)來(lái)看，印度“流出”的學(xué)生人數(shù)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于“流入”的學(xué)生人數(shù)，2013年，印度“流出”學(xué)生總數(shù)是“流入”學(xué)生總數(shù)的5倍多（見(jiàn)圖1）。

印度學(xué)生主要流向美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家。2013年，美國(guó)仍然是印度學(xué)生的首選留學(xué)目的地，共有92579人赴美留學(xué)，占出國(guó)留學(xué)總?cè)藬?shù)的50%。其次是英國(guó)22155人，澳大利亞16150人，分別占總留學(xué)人數(shù)的12.18%和8.88%（見(jiàn)圖2）。

印度接收的留學(xué)生則主要來(lái)自于尼泊爾、不丹、阿富汗、伊朗、馬來(lái)西亞等周邊發(fā)展中國(guó)家。2013年，來(lái)印度留學(xué)的學(xué)生中有6983人來(lái)自尼泊爾，占來(lái)印留學(xué)生總數(shù)的20.29%。此外，有2362人來(lái)自不丹，2330人來(lái)自阿富汗，2109人來(lái)自伊朗（見(jiàn)圖3）。

（三）教師國(guó)際化

為了提高高校師資隊(duì)伍國(guó)際化水平，印度政府啟動(dòng)了國(guó)際化教師發(fā)展項(xiàng)目。一方面派遣本國(guó)高校教師到世界名校進(jìn)行短期交流實(shí)習(xí)，專(zhuān)門(mén)設(shè)立博士生基金，資助優(yōu)秀博士生進(jìn)入國(guó)際著名高校深造，以此為印度高校儲(chǔ)備高質(zhì)量師資；另一方面積極聘請(qǐng)世界知名學(xué)者和研究人員來(lái)印參加研討會(huì)，大力引進(jìn)擁有碩士學(xué)位或者可以進(jìn)行獨(dú)立研究的外籍教師，為其師資隊(duì)伍注入更多國(guó)際化元素。此外，為了使印度高等教育管理與國(guó)際接軌，印度大學(xué)撥款委員會(huì)還為部分高校管理人員提供經(jīng)費(fèi)，資助他們參加國(guó)際會(huì)議，幫助他們拓寬國(guó)際視野，學(xué)習(xí)國(guó)外高等教育管理的相關(guān)工作機(jī)制。

（四）課程國(guó)際化

印度高校課程國(guó)際化主要表現(xiàn)為開(kāi)設(shè)國(guó)際課程和采用英語(yǔ)授課。國(guó)際問(wèn)題相關(guān)課程一直是印度各高校的研究重點(diǎn)和熱點(diǎn)，研究區(qū)域多集中在靠近印度的國(guó)家和地區(qū)，研究?jī)?nèi)容涉及這些地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、外交等各個(gè)方面。很多高校都成立了地區(qū)研究中心，如尼赫魯大學(xué)成立了東亞研究中心、德里大學(xué)成立了中國(guó)研究院等。除此之外，印度高校還著眼全球，積極參與有關(guān)全球問(wèn)題的知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能的共享，廣泛設(shè)置環(huán)境惡化、能源危機(jī)、生物制藥及生物科學(xué)發(fā)展、食品安全等國(guó)際問(wèn)題方面的課程。國(guó)際課程的開(kāi)設(shè)，不僅能拓寬國(guó)內(nèi)學(xué)生的國(guó)際視野，還能吸引更多海外學(xué)生赴印留學(xué)。

印度獨(dú)立后，英語(yǔ)仍然作為官方語(yǔ)言之一在教育領(lǐng)域廣泛推行。統(tǒng)計(jì)表明，印度各大高校中，英語(yǔ)幾乎是研究生教育階段教學(xué)的唯一用語(yǔ)，其使用范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)印地語(yǔ)和泰米爾語(yǔ)，這為印度在國(guó)際科研學(xué)術(shù)舞臺(tái)上發(fā)聲、提高其科研國(guó)際化水平提供了巨大的語(yǔ)言?xún)?yōu)勢(shì)。

（五）國(guó)際合作與交流

根據(jù)印度人力資源部官網(wǎng)2015年6月5日更新的內(nèi)容，印度已經(jīng)與51個(gè)國(guó)家簽署了58份教育交流項(xiàng)目（Educational Exchange Programmes，EEPs）、諒解備忘錄（Memorandum of Understandings，MoUs）。交流的主要方式包括學(xué)者、學(xué)生、研究人員的交流，資料、出版物的共享，舉辦聯(lián)合研討會(huì)、講習(xí)班、國(guó)際會(huì)議，學(xué)歷資格互認(rèn)，發(fā)展機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系等（見(jiàn)表1）。

此外，印度還與一些國(guó)際組織和多邊機(jī)構(gòu)保持密切的教育合作，如聯(lián)合國(guó)教科文組織、金磚五國(guó)、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、東亞峰會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織、歐盟等。據(jù)印度人力資源部官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2014-2015年度，印度共參與了31場(chǎng)高等教育方面的國(guó)際會(huì)議。由此可見(jiàn)，印度進(jìn)行高等教育國(guó)際交流與合作的范圍在不斷擴(kuò)大，交流的層次和水平也在不斷提高。

三、印度高等教育國(guó)際化的特點(diǎn)

縱觀印度高等教育國(guó)際化發(fā)展歷史及現(xiàn)狀，近年來(lái)印度高等教育國(guó)際化呈現(xiàn)出以下五個(gè)特點(diǎn)。

（一）高等教育國(guó)際化英國(guó)遺韻濃厚

早在2000多年前，印度憑借其繁榮的經(jīng)濟(jì)和文化，吸引了世界各地人員前來(lái)求學(xué)，其高等教育的發(fā)展就已經(jīng)出現(xiàn)國(guó)際化的萌芽。隨著19世紀(jì)50年代英國(guó)殖民者的侵入，英國(guó)殖民者強(qiáng)行在印度移植了宗主國(guó)的高等教育體系之后，印度高等教育的發(fā)展就被深深打上了英國(guó)高等教育模式的烙印。獨(dú)立后，印度在爭(zhēng)取民族特色發(fā)展的同時(shí)，也曾經(jīng)一度轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)美國(guó)的高等教育模式，逐漸形成了自己的特點(diǎn)，然而殖民地時(shí)代“國(guó)際化”遺產(chǎn)對(duì)印度高等教育的影響仍然清晰可見(jiàn)。例如，印度仿效英國(guó)倫敦大學(xué)的辦學(xué)模式所創(chuàng)建的大學(xué)附屬制至今仍是印度高等教育的重要組成部分。

（二）國(guó)際化主體意識(shí)逐漸增強(qiáng)

高等教育國(guó)際化主體意識(shí)的增強(qiáng)主要表現(xiàn)為政府和高校的國(guó)際化意識(shí)的提高。就印度政府層面而言，其國(guó)際化意識(shí)不斷增強(qiáng)主要表現(xiàn)為努力改變“受援國(guó)”這一國(guó)際形象，積極主動(dòng)地參加國(guó)際交流與合作，不斷爭(zhēng)取成為與合作方具有平等地位的合作伙伴。印度從南北對(duì)話(huà)中的“受援國(guó)”轉(zhuǎn)變?yōu)槟夏虾献鳌⒛媳焙献骷叭胶献鞯暮献骰锇椋愿到y(tǒng)、更廣泛的政府間合作取代了國(guó)際教育合作中的公益活動(dòng)。例如，印度與美國(guó)開(kāi)展的“辛格-奧巴馬知識(shí)計(jì)劃”（The Singh-Obama Knowledge Initiative）、“英印教育與研究計(jì)劃”（UK-India Education and Research Initiative）、“印德超級(jí)大學(xué)”（Indo- German Meta Universities）、“印新教育委員會(huì)”（India-New Zealand Education Council）、“印以研究計(jì)劃”（India-Israel Research Initiative）都是其國(guó)際化主體意識(shí)增強(qiáng)的體現(xiàn)。

就高校層面而言，其國(guó)際化意識(shí)也在不斷提升。2004年，印度大學(xué)撥款委員會(huì)為高等教育國(guó)際化制定了行動(dòng)計(jì)劃，提出建立印度國(guó)際教育中心（India International Education Center），以實(shí)施國(guó)際化活動(dòng)。為了提升高校的國(guó)際知名度，印度高校紛紛在海外設(shè)立分校。根據(jù)全球海外分校網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，目前印度高校已在海外建立并營(yíng)運(yùn)過(guò)11所海外分校（現(xiàn)為9所），承辦過(guò)2所海外分校。此外，印度還不斷通過(guò)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行教育拓展，其中英迪拉·甘地國(guó)立開(kāi)放大學(xué)已經(jīng)在非洲、中亞及波斯灣等地區(qū)的38個(gè)國(guó)家設(shè)有近300個(gè)學(xué)習(xí)中心。

（三）通過(guò)國(guó)際化提高高等學(xué)校尤其是理工大學(xué)水平

印度獨(dú)立后，尼赫魯政府認(rèn)識(shí)到發(fā)展科學(xué)技術(shù)和理工教育單憑本國(guó)實(shí)力很難辦到，必須借助國(guó)際組織和先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)及力量。1951年8月，在聯(lián)合國(guó)教科文組織的資助下，印度以美國(guó)麻省理工學(xué)院為藍(lán)本，成立了一所按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、獨(dú)具印度特色的高科技學(xué)院——印度理工學(xué)院，此后又先后接受蘇聯(lián)、德國(guó)、美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的援助，創(chuàng)辦或合作開(kāi)設(shè)了孟買(mǎi)分校、馬德拉斯分校、坎普爾分校和德里分校。1956-1973年，蘇聯(lián)政府通過(guò)聯(lián)合國(guó)教科文組織為孟買(mǎi)分校提供了大量的教學(xué)科研設(shè)備及科技人員的援助，極大地促進(jìn)了孟買(mǎi)分校的發(fā)展。至今，印度理工學(xué)院共有7所分校，分別是卡哈拉格普爾理工學(xué)院、孟買(mǎi)理工學(xué)院、馬德拉斯理工學(xué)院、德里理工學(xué)院、坎普爾理工學(xué)院、瓜哈提理工學(xué)院和盧克里理工學(xué)院。她們被稱(chēng)為印度“科學(xué)皇冠上的瑰寶”，是印度頂尖的工程教育與研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)的IT人才遍及世界各地。由此可見(jiàn)，印度借助國(guó)際力量和經(jīng)驗(yàn)提升其高等教育國(guó)際化水平是非常成功的。

（四）學(xué)生國(guó)際流動(dòng)順差巨大

隨著印度高等教育國(guó)際化的發(fā)展，學(xué)生國(guó)際流動(dòng)越來(lái)越頻繁，規(guī)模也不斷擴(kuò)大。然而，縱觀近些年來(lái)印度學(xué)生國(guó)際流動(dòng)的方向，我們發(fā)現(xiàn)，印度學(xué)生國(guó)際流動(dòng)存在巨大順差，即出國(guó)留學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)來(lái)印留學(xué)生人數(shù)。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2013年，印度共接收了34419名留學(xué)生，比上一年度增加了6000多人。同年，印度出國(guó)留學(xué)生人數(shù)高達(dá)181872人，出國(guó)留學(xué)生人數(shù)是來(lái)印留學(xué)生人數(shù)的5.28倍，其中赴美留學(xué)生人數(shù)為92597人，是全年來(lái)印留學(xué)生總?cè)藬?shù)的2.69倍。據(jù)印度媒體2015年11月報(bào)道，2014年，美國(guó)所有國(guó)際學(xué)生為美國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超過(guò)300億美元，其中印度貢獻(xiàn)36億美元，這一數(shù)據(jù)達(dá)到了美國(guó)門(mén)戶(hù)開(kāi)放計(jì)劃數(shù)十年來(lái)印度貢獻(xiàn)值的歷史最高點(diǎn)。

（五）大力吸引海外留學(xué)人才

近年來(lái)，隨著印度經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，印度政府開(kāi)始思考阻止人才外流，并且想盡辦法吸引海外留學(xué)人才。印度政府除了努力改善國(guó)內(nèi)環(huán)境，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，將高等教育列入優(yōu)先發(fā)展行列，還制定了一系列優(yōu)惠政策吸引海外留學(xué)人才。例如，創(chuàng)建“科學(xué)人才庫(kù)”；在稅收、資金、設(shè)施等方面向海外留學(xué)歸國(guó)人才傾斜；宣布允許居住在海外的印度人獲取雙重國(guó)籍，允許他們?cè)谟《裙ぷ鳌⑸罴百?gòu)置房產(chǎn)；定期舉辦“海外印度人日”，吸引海外印度人為本國(guó)建設(shè)出謀劃策；大力新建科技園、科技城等為國(guó)服務(wù)的基地，大力鼓勵(lì)高科技人才歸國(guó)作貢獻(xiàn)。隨著印度國(guó)內(nèi)環(huán)境的改善及優(yōu)惠政策的吸引，印度高科技人才回流潮已經(jīng)悄然興起。2013年，印度有181872人出國(guó)留學(xué)，相比2011年減少了22374人。很多優(yōu)秀人才帶著大筆資金、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)及管理理念歸國(guó)作貢獻(xiàn)。

注釋?zhuān)?/p>

①全球海外分校： The Cross-Border Education Research Team（C-BERT）， 網(wǎng)址：http：//www.globalhighered.org。

②③④數(shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)局。

⑤資料來(lái)源：根據(jù)印度人力資源部官網(wǎng)相關(guān)資料整理譯制。

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編輯 潘雅 校對(duì) 呂伊雯