印度高等教育國際化歷史、現狀及特點

劉婷

摘 要：國際化是高等教育發(fā)展的必然趨勢。數百年來，印度高等教育實現了由被動“接受”到主動“走出去”的轉變，其國際化水平大幅提高。文章通過回顧印度高等教育國際化歷史沿革，詳細分析近年來印度高等教育國際化意識、學生國際化、教師國際化、課程國際化及國際交流與合作等方面取得的新進展，進而總結出印度高等教育國際化的特征：高等教育國際化英國遺韻濃厚；國際化主體意識逐漸增強；重視通過國際化提高高等學校尤其是理工大學水平；學生國際流動順差巨大；大力吸引海外留學人才。

關鍵詞：印度；高等教育國際化；歷史沿革；現狀和特征

一、印度高等教育國際化歷史沿革

（一）古印度時期

印度作為四大文明古國之一，曾經創(chuàng)造了舉世聞名的印度河文明，其輝煌時期的塔克西拉、那爛陀以及超戒寺是亞洲高等學府的翹楚，聚集了世界各地的學者。以那爛陀寺為例，鼎盛時期，那爛陀寺藏書900萬卷，有教師2000人，吸引了來自中國、日本、高麗等國的1萬多名學生前往研習科學、哲學、文學、數學、邏輯學、醫(yī)學等知識，我國高僧玄奘、譯經家義凈也曾在此修習。

（二）殖民地時期

1857年，英國殖民政府根據《馬考利備忘錄》《伍德文告》兩份政策文本的精神，以倫敦大學模式為藍本，在印度加爾各答、孟買和馬德拉斯的英統區(qū)建立了3所具有近代意義的大學。自此，印度殖民地時期的高等教育系統逐漸成型。1882年，印度只有4所大學和67所學院；到1947年獨立時，已增加到21所大學和496所學院。從印度殖民地時期的高等教育發(fā)展軌跡來看，這一時期主要是為了滿足殖民政府統治的需要而被動移植英國高等教育模式，雖然其目的是服務宗主國、防止大規(guī)模社會變革的發(fā)生，但為印度近代高等教育發(fā)展注入了許多國際化元素。

（三）獨立之后至20世紀90年代

擺脫殖民統治之后的印度百廢待興，新政府敏銳地將改革聚焦在高等教育層面，不斷加大對高等教育的投入，使得印度高等教育規(guī)模迅速擴大。1950年，印度只有600余所高等院校，而在1965年已經多達2370所，15年間增加了1700多所，發(fā)展速度非常迅猛。同時，印度還通過接受一些國際援助項目及發(fā)達國家的資助來發(fā)展高等教育，如參加澳大利亞“科倫坡計劃”，在聯合國教科文組織的援助下建立理工學院，與美、德等發(fā)達國家保持交流合作關系等。要指出的是，雖然這一時期印度高等教育規(guī)模得以迅速擴大，卻并未取得多少突破性的進展，在很多方面都表現出對殖民地時期高等教育系統的繼承和發(fā)展。總而言之，這一時期的印度高等教育處于恢復發(fā)展階段，受其綜合國力薄弱及高等教育發(fā)展水平較低的限制，其國際化程度仍然較低，且在與他國進行高等教育交流與合作中多扮演被援助的角色。

（四）20世紀90年代以后

進入20世紀90年代以后，印度政府一方面通過鼓勵發(fā)展私立院校來進一步擴大國內高等教育規(guī)模，另一方面積極轉變在國際交流與合作中的被動地位，倡導主動開拓海外市場進行跨國辦學、參加國際組織及合作交流項目、促進人員國際流動等。截至目前，印度參與的各項國際交流與合作項目都取得了驕人成績，不僅為印度培養(yǎng)了大批具有國際視野的人才，而且將世界上先進的教育理念及模式帶入印度。同時，國際學生流動的規(guī)模也不斷擴大，從2005年開始，印度便位居國際留學市場第二大生源供應國。近年來，赴印留學人數也在不斷增加。由此可見，印度正在以積極主動的姿態(tài)參與國際教育市場的各項活動，其高等教育國際化發(fā)展也取得了長足進步。

二、印度高等教育國際化現狀

通過回顧印度高等教育國際化歷史沿革，我們可以看出其國際化發(fā)展逐步實現了由被動“接受”到主動“走出去”的轉變，尤其是獨立以后，其高等教育國際化水平有大幅度的提升，主要表現在以下五個方面。

（一）高等教育國際化意識

在長達300余年的殖民統治時期，印度高等教育都是在被動地進行國際化，殖民政府強行在印度植入英國傳統教育模式及理念。獨立初期，積貧積弱的印度雖然對高等教育進行了改革，且以“受援國”身份參與很多國際項目，但是仍缺乏主動進行高等教育國際交流與合作的意識。直到20世紀90年代，印度才開始轉變被動角色，“走出去”的意愿逐漸強烈起來。印度大學撥款委員會一直大力支持其高等教育機構向海外擴張，在海外設立分校。據全球海外分校網①數據統計，截至2016年1月，印度共有11所高校在海外建立過分校，除了普納大學阿聯酋分校和圣雄甘地大學阿聯酋分校停辦以外，剩余的9所海外分校一直在正常運營，且規(guī)模不斷擴大。近年來，印度政府進一步轉變觀念，頒布了允許外國高校進入印度辦學的法律，并在第十二個“五年計劃”中提出將印度建成區(qū)域性教育中心的目標。由此可見，印度高等教育國際化意識越來越強，并且逐漸將高等教育國際化提升到增強區(qū)域性經濟地位和提高政治地位的國家戰(zhàn)略的高度。

（二）學生國際化

學生國際化主要包括海外學生“流入”和本國學生“流出”兩個層面，是衡量一國高等教育國際化水平的重要指標。聯合國教科文組織統計的數據顯示，印度高等教育領域每年“流出”的學生人數遠遠多于“流入”的學生人數。

近年來赴印高等教育機構留學的人數在不斷增加，2013年有34419人，較2011年增加了6888人，增長了25%；相比之下，出國留學的人數有所減少，2011年有204246名印度學生留學海外，2013年則為181872人，較2011年減少了22374人。但從流動的總數來看，印度“流出”的學生人數仍遠遠多于“流入”的學生人數，2013年，印度“流出”學生總數是“流入”學生總數的5倍多（見圖1）。

印度學生主要流向美國、英國、澳大利亞、加拿大等發(fā)達國家。2013年，美國仍然是印度學生的首選留學目的地，共有92579人赴美留學，占出國留學總人數的50%。其次是英國22155人，澳大利亞16150人，分別占總留學人數的12.18%和8.88%（見圖2）。

印度接收的留學生則主要來自于尼泊爾、不丹、阿富汗、伊朗、馬來西亞等周邊發(fā)展中國家。2013年，來印度留學的學生中有6983人來自尼泊爾，占來印留學生總數的20.29%。此外，有2362人來自不丹，2330人來自阿富汗，2109人來自伊朗（見圖3）。

（三）教師國際化

為了提高高校師資隊伍國際化水平，印度政府啟動了國際化教師發(fā)展項目。一方面派遣本國高校教師到世界名校進行短期交流實習，專門設立博士生基金，資助優(yōu)秀博士生進入國際著名高校深造，以此為印度高校儲備高質量師資；另一方面積極聘請世界知名學者和研究人員來印參加研討會，大力引進擁有碩士學位或者可以進行獨立研究的外籍教師，為其師資隊伍注入更多國際化元素。此外，為了使印度高等教育管理與國際接軌，印度大學撥款委員會還為部分高校管理人員提供經費，資助他們參加國際會議，幫助他們拓寬國際視野，學習國外高等教育管理的相關工作機制。

（四）課程國際化

印度高校課程國際化主要表現為開設國際課程和采用英語授課。國際問題相關課程一直是印度各高校的研究重點和熱點，研究區(qū)域多集中在靠近印度的國家和地區(qū)，研究內容涉及這些地區(qū)的政治、經濟、社會、文化、外交等各個方面。很多高校都成立了地區(qū)研究中心，如尼赫魯大學成立了東亞研究中心、德里大學成立了中國研究院等。除此之外，印度高校還著眼全球，積極參與有關全球問題的知識和專業(yè)技能的共享，廣泛設置環(huán)境惡化、能源危機、生物制藥及生物科學發(fā)展、食品安全等國際問題方面的課程。國際課程的開設，不僅能拓寬國內學生的國際視野，還能吸引更多海外學生赴印留學。

印度獨立后，英語仍然作為官方語言之一在教育領域廣泛推行。統計表明，印度各大高校中，英語幾乎是研究生教育階段教學的唯一用語，其使用范圍遠遠超過印地語和泰米爾語，這為印度在國際科研學術舞臺上發(fā)聲、提高其科研國際化水平提供了巨大的語言優(yōu)勢。

（五）國際合作與交流

根據印度人力資源部官網2015年6月5日更新的內容，印度已經與51個國家簽署了58份教育交流項目（Educational Exchange Programmes，EEPs）、諒解備忘錄（Memorandum of Understandings，MoUs）。交流的主要方式包括學者、學生、研究人員的交流，資料、出版物的共享，舉辦聯合研討會、講習班、國際會議，學歷資格互認，發(fā)展機構間的聯系等（見表1）。

此外，印度還與一些國際組織和多邊機構保持密切的教育合作，如聯合國教科文組織、金磚五國、南亞區(qū)域合作聯盟、東亞峰會、經濟合作組織、歐盟等。據印度人力資源部官網統計，2014-2015年度，印度共參與了31場高等教育方面的國際會議。由此可見，印度進行高等教育國際交流與合作的范圍在不斷擴大，交流的層次和水平也在不斷提高。

三、印度高等教育國際化的特點

縱觀印度高等教育國際化發(fā)展歷史及現狀，近年來印度高等教育國際化呈現出以下五個特點。

（一）高等教育國際化英國遺韻濃厚

早在2000多年前，印度憑借其繁榮的經濟和文化，吸引了世界各地人員前來求學，其高等教育的發(fā)展就已經出現國際化的萌芽。隨著19世紀50年代英國殖民者的侵入，英國殖民者強行在印度移植了宗主國的高等教育體系之后，印度高等教育的發(fā)展就被深深打上了英國高等教育模式的烙印。獨立后，印度在爭取民族特色發(fā)展的同時，也曾經一度轉向學習美國的高等教育模式，逐漸形成了自己的特點，然而殖民地時代“國際化”遺產對印度高等教育的影響仍然清晰可見。例如，印度仿效英國倫敦大學的辦學模式所創(chuàng)建的大學附屬制至今仍是印度高等教育的重要組成部分。

（二）國際化主體意識逐漸增強

高等教育國際化主體意識的增強主要表現為政府和高校的國際化意識的提高。就印度政府層面而言，其國際化意識不斷增強主要表現為努力改變“受援國”這一國際形象，積極主動地參加國際交流與合作，不斷爭取成為與合作方具有平等地位的合作伙伴。印度從南北對話中的“受援國”轉變?yōu)槟夏虾献鳌⒛媳焙献骷叭胶献鞯暮献骰锇椋愿到y、更廣泛的政府間合作取代了國際教育合作中的公益活動。例如，印度與美國開展的“辛格-奧巴馬知識計劃”（The Singh-Obama Knowledge Initiative）、“英印教育與研究計劃”（UK-India Education and Research Initiative）、“印德超級大學”（Indo- German Meta Universities）、“印新教育委員會”（India-New Zealand Education Council）、“印以研究計劃”（India-Israel Research Initiative）都是其國際化主體意識增強的體現。

就高校層面而言，其國際化意識也在不斷提升。2004年，印度大學撥款委員會為高等教育國際化制定了行動計劃，提出建立印度國際教育中心（India International Education Center），以實施國際化活動。為了提升高校的國際知名度，印度高校紛紛在海外設立分校。根據全球海外分校網不完全統計，目前印度高校已在海外建立并營運過11所海外分校（現為9所），承辦過2所海外分校。此外，印度還不斷通過遠程教育網絡進行教育拓展，其中英迪拉·甘地國立開放大學已經在非洲、中亞及波斯灣等地區(qū)的38個國家設有近300個學習中心。

（三）通過國際化提高高等學校尤其是理工大學水平

印度獨立后，尼赫魯政府認識到發(fā)展科學技術和理工教育單憑本國實力很難辦到，必須借助國際組織和先進國家的經驗及力量。1951年8月，在聯合國教科文組織的資助下，印度以美國麻省理工學院為藍本，成立了一所按照國際標準設置、獨具印度特色的高科技學院——印度理工學院，此后又先后接受蘇聯、德國、美國、英國等國家的援助，創(chuàng)辦或合作開設了孟買分校、馬德拉斯分校、坎普爾分校和德里分校。1956-1973年，蘇聯政府通過聯合國教科文組織為孟買分校提供了大量的教學科研設備及科技人員的援助，極大地促進了孟買分校的發(fā)展。至今，印度理工學院共有7所分校，分別是卡哈拉格普爾理工學院、孟買理工學院、馬德拉斯理工學院、德里理工學院、坎普爾理工學院、瓜哈提理工學院和盧克里理工學院。她們被稱為印度“科學皇冠上的瑰寶”，是印度頂尖的工程教育與研究機構，培養(yǎng)的IT人才遍及世界各地。由此可見，印度借助國際力量和經驗提升其高等教育國際化水平是非常成功的。

（四）學生國際流動順差巨大

隨著印度高等教育國際化的發(fā)展，學生國際流動越來越頻繁，規(guī)模也不斷擴大。然而，縱觀近些年來印度學生國際流動的方向，我們發(fā)現，印度學生國際流動存在巨大順差，即出國留學生人數遠遠超過來印留學生人數。據聯合國教科文組織統計局統計，2013年，印度共接收了34419名留學生，比上一年度增加了6000多人。同年，印度出國留學生人數高達181872人，出國留學生人數是來印留學生人數的5.28倍，其中赴美留學生人數為92597人，是全年來印留學生總人數的2.69倍。據印度媒體2015年11月報道，2014年，美國所有國際學生為美國經濟貢獻超過300億美元，其中印度貢獻36億美元，這一數據達到了美國門戶開放計劃數十年來印度貢獻值的歷史最高點。

（五）大力吸引海外留學人才

近年來，隨著印度經濟的快速發(fā)展，印度政府開始思考阻止人才外流，并且想盡辦法吸引海外留學人才。印度政府除了努力改善國內環(huán)境，實施科教興國戰(zhàn)略，將高等教育列入優(yōu)先發(fā)展行列，還制定了一系列優(yōu)惠政策吸引海外留學人才。例如，創(chuàng)建“科學人才庫”；在稅收、資金、設施等方面向海外留學歸國人才傾斜；宣布允許居住在海外的印度人獲取雙重國籍，允許他們在印度工作、生活及購置房產；定期舉辦“海外印度人日”，吸引海外印度人為本國建設出謀劃策；大力新建科技園、科技城等為國服務的基地，大力鼓勵高科技人才歸國作貢獻。隨著印度國內環(huán)境的改善及優(yōu)惠政策的吸引，印度高科技人才回流潮已經悄然興起。2013年，印度有181872人出國留學，相比2011年減少了22374人。很多優(yōu)秀人才帶著大筆資金、先進科學技術及管理理念歸國作貢獻。

注釋：

①全球海外分校： The Cross-Border Education Research Team（C-BERT）， 網址：http：//www.globalhighered.org。

②③④數據來源：聯合國教科文組織統計局。

⑤資料來源：根據印度人力資源部官網相關資料整理譯制。

參考文獻：

[1]施曉光.印度高等教育政策的回顧與展望[J].北京大學教育評論，2009，04（7）：118-129.

[2]許文靜，黃建如.近十年來印度高等教育改革[J].煤炭高等教育，2009，03（27）：50-53.

[3]戴妍，袁利平.印度高等教育國際化特點與趨勢[J].比較教育研究，2010（9）：72-76.

[4]衛(wèi)靈.中印教育國際化與人才資源保護研究[J].國家教育行政學院學報，2010（9）：89-94.

[5]柴小娜.印度理工學院發(fā)展研究[D].蘭州大學，2009.

[6]Government of India Ministry of Human Resource Development Department of Higher Education.All India Survey on Higher Education 2014-2015（Provisional）[EB/OL].http：//mhrd.gov.in/statist field_statistics_category_tid=32，2016-03-11.

編輯 潘雅 校對 呂伊雯