大國之翼的戰略思考

翟崑

“一帶一路”是中國的綜合實力和地位發展到一定階段的產物，是主動經營塑造周邊的嘗試，是一項以命運共同體建設為最終目標的長期系統工程

“一帶一路”是中國綜合實力和地位發展到一定階段的產物，是主動經營塑造周邊的嘗試，是一項以命運共同體建設為最終目標的長期系統工程，能否行得通仍有待觀察。“一帶一路”沒有完美方案，中國需要在初步的評估之后，進一步優化“一帶一路”的目標層次和推進策略。

一方面，需要設定與實力地位上升相符的目標層次。基本目標是滿足中國和周邊共同發展的需要。在后金融危機時代，各國發展戰略均以保障經濟增長，調整經濟結構為重。

首先，全面深化改革與“一帶一路”建設的相互促進。“一帶一路”是統籌和兼顧內外兩個大局、發展與安全、責任與貢獻、歷史與現實、傳統與現代等多對矛盾的產物。目前的任務是協調好全面深化改革和“一帶一路”建設的并行不悖，互為動力。全面深化改革的內容涵蓋“一帶一路”建設，為后者提供國內環境、制度基礎和動力資源。“一帶一路”作為未來周邊外交工作的重點和主要抓手，應帶動其他方面工作的協調與發展，提高系統整體的能力和效用，倒逼中國外交決策的改革。

其次，提升周邊在全球價值鏈中的地位。“一帶一路”建設致力于助推周邊乃至世界經濟的增長，經濟結構轉型，提升周邊在全球經濟體系中的地位和作用。這需要中國按經濟規律辦事，不僅要投資互聯互通，更要創造更高附加值，優化和提升沿路地區產業網和全球產業鏈中的位置。二戰后亞太地區經歷過兩輪經濟高速增長，第一輪得益于全球分工，第二輪得益于地區合作。二者的共同之處在于增長的核心動力均源自地區生產網絡的高速運轉。未來亞太特別是東亞地區的經濟增長動力仍可能主要來自于分工配合，有必要繼續在生產網絡的革新上下功夫。基礎設施投資結合“東亞生產網絡”和“全球生產鏈”的特點，將有可能催生第三輪增長。“一帶一路”主張打通陸海戰略通道，通過實體項目的實施，推進區域基礎設施、基礎產業和基礎市場的形成，促進廣泛的互聯互通，推進貿易投資自由化和便利化，共同形成有利于共同發展的貿易投資乃至人員、信息和資金移動的新規則。這樣，就有可能從根本上縮小經濟發展差距，糾正世界經濟發展不平衡，形成“后危機時代”全新的國際經濟合作新思維，確立符合世界經濟發展多樣性的合作新范式。

高級目標是以周邊為重點的全球互聯互通建設。全球互聯互通是全球化時代的根本特征。“絲綢之路”本身就是一部全球互聯互通史。任何一個國家的開放，發展、合作戰略，都可以視為全球互聯互通的有機組成部分。

促進周邊和全球實體空間和虛擬空間的連接。“一帶一路”不僅將沿途乃至世界的海陸空天的實體空間連接起來，也通過互聯網和物聯網把虛擬世界和基礎設施等連接起來。“一帶一路”需要與亞太互聯互通、東亞互聯互通、全球基礎建設合作等我國領導人提出的多項互聯互通倡議銜接。有人大膽預測，中國的“微信”會隨著“一帶一路”成為地區性和全球性的社交平臺。

促進周邊市場空間和制度空間的連接。冷戰結束后，市場經濟的全球化加速發展，世界形成統一市場。中國的周邊地區，包括廣大的亞非拉地區，仍需進一步加強市場的一體化以及相關制度的對接。“一帶一路”的建設涵蓋基礎設施建設、自貿區建設，涉及金融投資貨幣領域，有助于墊平周邊市場洼地，打通周邊制度障礙。

促進周邊文明空間與心理空間的連接。文明空間更強調整體性，“一帶一路”是多種文明的和諧共處、化敵為友，是人類共同的夢想。“一帶一路”建設體現出自柏拉圖到孫中山以來所形成的人文主義精神，展現理性、開放、包容、平等、合作等現代人文主義精神。海外著名的華人歷史學家王賡武先生說，新絲綢之路惠及各方經濟，構建和平價值，值得正面看待。心理空問更強調個體性，各國人民求和平，求發展，求共贏，是心意相通的。哈薩克斯坦的一位智庫領導人建議，中國可發掘馬可·波羅精神的現代意義和價值，向絲路國家展示更寬廣的胸懷和包容性。

另一方面，推進策略應是全球通用做法與中國特色的結合。

運用全球利益相關方模式。“一帶一路”是開放的，牽涉地區及全球的利益相關方。中國不僅需要加強國內各部門的統籌協調，更需要掌握和運用國際上通行的“多利益相關方”模式，盡量讓國內外相關的利益方共同受益，實現對接捆綁式的發展。沿線國家的利益相關方來自官方、商業、產業、學術、媒體、軍隊、民間、宗教等各個領域。只有把這些利益相關方的利益考慮到，照顧到，協調到，才能降低風險，順利推進，共同受益，否則就容易掉鏈子、出紕漏，甚至影響全局。因此，“一帶一路”的建設和宣介，應打“惠及民眾”的旗號。“國之交在于民相親”，只有得到民心的“一帶一路”，才有成功的希望。同時，要加強與美國、日本、印度、俄羅斯等大國的政策協調，可邀請美國和日本共建“一帶一路”，體現開放性和普惠性，防止它們成為“一帶一路”的公開反對者。在此進程中，尤其要遵循全球屬地化的原則。“一帶一路”既是全球化，也是本地化的過程。思考全球化.行動本地化，合起來就是全球屬地化。中國“走出去”曾有忽視屬地化的教訓，應在“一帶一路”的新進程中加以改善。

通過“發展+”模式參與和引導地區與全球治理。“一帶一路”建設面臨全球性的安全困境、發展瓶頸、治理失靈等挑戰同時加劇、交織疊加的難題。“一帶一路”是地區熱點問題較為集中，易引發沖突的地區，同時也面臨恐怖主義、環境破壞、水資源缺乏各種非傳統安全及其治理問題。尤其是全球非傳統安全問題日益呈現相互交織、伴生、傳導、蔓延的趨勢，容易形成多因素、長鏈條、跨國性的復合型危機，加上網絡新興媒體的傳播，使得危機管理和社會治理十分困難。目前包括國家和非政府組織在內的各種機制雖然不斷發展，但仍難以聯合應對，更缺乏綜合治理機制。比如，世界經濟增長緩慢和貧富差距拉大，再加上人口發展失衡，往往導致跨國人口流動加速和城市化瓶頸突出，而這又導致能源和其它資源的需求超過供給，加劇生態環境惡化，傳染性疾病迅速擴散，并導致部分地區和國家內部的民族分離主義上升，部族、教派矛盾突出，也有可能刺激恐怖主義和極端主義興起，進而又會演變為傳統安全問題。“一帶一路”的建設過程必然是國內治理與地區治理、全球治理相融相通，可嘗試建立一種以發展為導向的綜合治理模式，即“發展+”治理模式，比如“發展+環保”，“發展+道義”、“發展+安全”、“發展+人文”等。

通過“主導加眾籌”的模式提供全球公共產品。“窮則獨善其身，達則兼濟天下”。中國有意愿、有能力、有經驗為發展中國家提供基礎設施建設方面的發展契機。中國認識到，只靠中國出資金、出技術，包辦“一帶一路”建設是不可能的，只能整合全球資源，順勢而為。因而，中國提出“一帶一路”建設的“共商、共建、共享”原則，籌備亞洲基礎建設投資銀行和絲路基金等，以“眾籌”的方式籌集資金，得到了意想不到的支持，包括英國等美國西方盟友在內的國家紛紛加入亞投行。

“一帶一路”的后續效應將進一步顯現，有可能成為21世紀最為生動復雜的國際關系現象之一。進而言之，新中國建立以來，中國的周邊環境和戰略措施均發生了天翻地覆的變化。如何跟上變化，適應變化，引導變化，還在于堅持不變的東西；自身和外界變化越快，越大，越猛烈，就越要堅持一定之規。這個不變的東西就是辨證思維，即在辯證唯物主義和歷史唯物主義指導下的中國對外戰略的決策和實踐，或曰“中國外交辯證法”。中國外交辯證法強調對外戰略決策與實踐要通盤考慮客觀世界的發展性、聯系性和矛盾性，又要考慮主觀的目的性、現實性和限制性，進行階段性的動態調整、統籌安排。“一帶一路”所體現的中國外交辯證法體現為：“變通發展”，中國與相關國家一起，堅定互聯互通這個遠大理想；“兼顧矛盾”，面對種種主客觀的限制和困難，折沖樽俎，談判協商，進行創造性地妥協；“突破困境”，在達成共識后，具體務實可持續地推進，突破發展困境。 （感謝財新傳媒對本文支持）

責任編輯 王海珍