直擊全球貧窮困境

貧困是“無聲的危機(jī)”，不僅嚴(yán)重阻礙了貧窮國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是當(dāng)前地區(qū)沖突、恐怖主義蔓延和環(huán)境惡化等問題的重要根源之一

貧困是“無聲的危機(jī)”，不僅嚴(yán)重阻礙了貧窮國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是當(dāng)前地區(qū)沖突、恐怖主義蔓延和環(huán)境惡化等問題的重要根源之一。為引起國際社會(huì)對(duì)貧困問題的重視，動(dòng)員各國采取具體行動(dòng)，1992年12月22日，第47屆聯(lián)合國大會(huì)決定將每年的10月17日定為國際消除貧困日。

1995年3月，聯(lián)合國將1996年定為“國際消除貧困年”。同年12月，聯(lián)大又將1997年至2006年定為第一個(gè)“國際消除貧困十年”。2000年9月，聯(lián)合國千年首腦會(huì)議把到2015年將世界極端貧困人口和饑餓人口減半，作為聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)之一。2008年12月，聯(lián)大再次確定2008年至2017年為第二個(gè)“國際消除貧困十年”。

那么當(dāng)前全球貧困狀況是什么樣？國際社會(huì)都采取了哪些減貧措施？

國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)

1990年，世界銀行選取當(dāng)時(shí)一組最窮的國家貧困線，采用購買力平價(jià)換算成美元，通過計(jì)算出平均值將貧困線設(shè)定在每人日均1美元左右。

2005年，世行進(jìn)行了新一輪更大規(guī)模的國際可比性價(jià)格數(shù)據(jù)收集。此后，世行根據(jù)新的購買力平價(jià)數(shù)據(jù)和當(dāng)時(shí)15個(gè)最窮國的國家貧困線的平均值在2008年將國際貧困線上調(diào)到每人日均1.25美元。

2015年10月4日，世界銀行宣布為反映近十年來全球不斷上升的生活成本，世行按照購買力平價(jià)計(jì)算將國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)從此前的一人一天1.25美元上調(diào)到1.9美元。世行是在當(dāng)日公布的題為《消除絕對(duì)貧困、共享繁榮——進(jìn)展與政策》的報(bào)告中公布這一新數(shù)據(jù)的。在新標(biāo)準(zhǔn)下，2012年至2015年間，全球貧困人口總數(shù)有望從9.02億人下降到7.02億人，貧困人口占總?cè)丝诘谋戎赜型麖?2.8%下降到9.6%，這是該比重首次低于10%。

世行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家考希克·巴蘇表示，此次上調(diào)是為了反映出2005年以來全球出現(xiàn)的價(jià)格上漲。世行參照當(dāng)今世界最貧窮國家的平均通脹水平，提高名義貧困線，而實(shí)際貧困水平則保持不變。

全球貧困狀況

2015年7月，聯(lián)合國發(fā)布的《千年發(fā)展目標(biāo)2015年報(bào)告》顯示，生活在極端貧困中的人數(shù)從1990年的19億降至2015年的8.36億，其中大多數(shù)進(jìn)展是在2000年后取得的。盡管全球總體上實(shí)現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)的減貧目標(biāo)，但從區(qū)域來看，減貧進(jìn)展并不平衡。

現(xiàn)在全球超過40%的極端貧困人口生活在撒哈拉以南非洲。該地區(qū)極端貧困人口占本地區(qū)人口比例僅由1990年的57%下降到2015年的41%，并沒有實(shí)現(xiàn)極端貧困人口比例減半目標(biāo)。且由于這一地區(qū)人口總量的增長快于減貧、經(jīng)濟(jì)增長乏力、自然災(zāi)害頻發(fā)等原因，極端貧困人口數(shù)量由1990年的2.91億，增加到2015年的約3.66億。

南亞也是貧困人口較為集中的地區(qū)，該地區(qū)極端貧困人口占全球貧困人口的34%。南亞極端貧困人口比例由1990年的52%，下降到2015年的17%；極端貧困人口數(shù)量相應(yīng)地由6.20億，減少到2.86億。

然而在全球貧困人口在下降的同時(shí)，國際勞工組織（ILO）2016年5月18日在最近的世界就業(yè)和2016社會(huì)前景趨勢(shì)報(bào)告中表示，盡管自1990年來，極端貧困率減少了超過一半，但全球貧困狀況依舊不見好轉(zhuǎn)。而許多勞動(dòng)者即使擁有全職工作，卻仍然難以擺脫貧困，這才是更令人擔(dān)心的。

ILO指出，據(jù)估計(jì)，近20億人口每天的生活費(fèi)不足3.10美元，而新興國家和發(fā)展中國家，這一比例更是超過了36%。盡管全球總體貧困率有所下降，尤其是在中國和拉丁美洲的多數(shù)地區(qū)，但非洲和部分亞洲地區(qū)的貧困率仍居高不下。

有趣的是，在部分發(fā)展中國家減貧工作取得成效之時(shí)，發(fā)達(dá)國家貧困人數(shù)的增加已經(jīng)達(dá)到歷史最高紀(jì)錄，尤其是在歐洲。據(jù)ILO估計(jì)，2012年發(fā)達(dá)國家的貧困人數(shù)已超過3億。這與過去幾年移民至歐洲的大批難民有關(guān)。

婦女和兒童是遭受貧困影響最嚴(yán)重的兩大人群。在新興和發(fā)展中國家，一半以上15歲以下的兒童生活在極端貧困和中度貧困狀態(tài)中。發(fā)達(dá)國家約36%的兒童生活在相對(duì)貧困線以下。

國際減貧措施

提高經(jīng)濟(jì)增長率，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：加快經(jīng)濟(jì)增長速度是擺脫貧困的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略。實(shí)踐證明，保持高速經(jīng)濟(jì)增長，可以提高居民人均收入和生活水平，減少生活在絕對(duì)貧困之中的人口總數(shù)。

從地理分布的角度看，全球貧困人口主要集中在農(nóng)村地區(qū)。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)發(fā)展中國家減貧來說十分重要，否則高的經(jīng)濟(jì)增長率不一定能達(dá)到減貧的效果。例如印度上世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)增長率為6%，但是由于農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，不能有效地吸納勞動(dòng)力，貧困問題沒有因此得以緩解。

增加人力資本投資，提高人口素質(zhì)：人口素質(zhì)特別是教育水平的提高對(duì)減貧起著不可估量的作用。韓國、印尼、馬來西亞十分重視教育對(duì)減貧的作用，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口的教育與培訓(xùn)，成功地解決了農(nóng)業(yè)過剩勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)的過渡。

在農(nóng)業(yè)人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移過程中，如果不重視對(duì)人力資源的開發(fā)，可能會(huì)加劇貧困程度。例如上世紀(jì)80年代的印度，大量向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)村貧困人口由于缺乏足夠的文化知識(shí)和勞動(dòng)技能，在城市中很難找到工作，致使城市出現(xiàn)許多的“貧民窟”。

設(shè)立特殊就業(yè)項(xiàng)目，建立減貧制度：在南亞、非洲和拉美地區(qū)，設(shè)立特殊就業(yè)項(xiàng)目，建立減貧制度是直接有效的大規(guī)模減貧辦法。發(fā)展中國家常用的減貧制度有兩種形式：一是建立自營職業(yè)制度；二是實(shí)施公共工程項(xiàng)目。

建立自營職業(yè)制度，主要是以貸款形式，使貧困者有能力購買基本生產(chǎn)資料，并提供相應(yīng)的教育和技術(shù)、產(chǎn)品銷售渠道，提高他們的勞動(dòng)技能。公共工程項(xiàng)目制度，是指在發(fā)生饑荒、自然災(zāi)害以及經(jīng)濟(jì)調(diào)整和蕭條等緊急情況時(shí)，農(nóng)村或城市出現(xiàn)大量臨時(shí)性的貧困者或失業(yè)者，政府組織實(shí)施公共基礎(chǔ)工程項(xiàng)目，為貧困者提供短期就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入。

通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)、就業(yè)結(jié)構(gòu)，執(zhí)行價(jià)格和社會(huì)保障政策，改善收入分配關(guān)系：對(duì)于發(fā)展中國家來說，貧困既受平均收入變化的影響，也受社會(huì)收入分配關(guān)系和社會(huì)保障政策的影響。為此，許多發(fā)展中國家越來越重視通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和價(jià)格政策，改善社會(huì)收入分配關(guān)系；完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)保障和保險(xiǎn)制度，改善貧困者的生活條件。

2015年9月舉行的聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)，通過了2015年后發(fā)展議程。新發(fā)展議程包括17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)具體目標(biāo)，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的第一個(gè)就是“在全世界消除一切形式的貧窮”，下設(shè)7個(gè)具體目標(biāo)，其中第一個(gè)目標(biāo)是“到2030年，在世界所有人口中消除極端貧窮”。

世行行長金墉在2015年10月的一份聲明中表示，貧困人口持續(xù)減少主要是因?yàn)榘l(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁以及各國在教育、醫(yī)療、社會(huì)福利等方面加大了投入。但考慮到全球經(jīng)濟(jì)放緩以及貧困問題的廣度和深度，要想實(shí)現(xiàn)2030年消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)仍須作出很大努力。

責(zé)任編輯 華南