建設永不返貧的長遠防線

李志展

發(fā)展產業(yè)，是確保貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展、不斷向好的重要支柱，只有對癥下藥，開對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”

根據(jù)組織安排，我從2016年3月起赴廣西柳州掛任市委常委、副市長。甫一入柳，我便對柳州脫貧攻堅工作的艱巨性和重要性有了初步的體會和認識。在參加市人大常委會會議期間，一位人大常委在代表提問環(huán)節(jié)向我建言，希望我在有限的掛職鍛煉時間內，利用各方資源，為柳州的“產業(yè)轉型”及“脫貧攻堅”兩項重要工作多做貢獻。作為來自政策性金融機構的掛職干部，這兩個問題久久縈繞于我心中，也成為我進一步開展工作的關注重點。雖然沒有直接分管扶貧工作，但通過參與和見證一系列與脫貧攻堅有關的活動，我對這項工作也形成了一些粗淺的認識，積累了一些工作思路和想法。

柳州，位于廣西中北部，是以工業(yè)為主、綜合發(fā)展的區(qū)域性中心城市和交通樞紐，是山水景觀獨特的歷史文化名城。作為廣西最大的工業(yè)城市，盡管工業(yè)經(jīng)濟總量占比居廣西首位，但脫貧攻堅任務仍十分艱巨。截至目前，在1.86萬平方公里的土地上，柳州市仍然有32.87萬農村貧困人口，貧困發(fā)生率為13.29%，高于全國（2015年）7.59個百分點，且近80%的貧困人口聚集在北部的融水、三江、融安三個縣的偏遠高寒山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和自然災害頻發(fā)區(qū)。但無論是山區(qū)群眾，還是少數(shù)民族貧困地區(qū)，我都深深感受到他們對美好生活的向往和改變貧困狀況的不懈努力。

在走訪調研中探尋扶貧路徑

今年6月，我專程來到柳州市三江縣對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展重點項目——布央仙人山茶場進行走訪調研。

“高山出好茶”，三江縣雨熱同季、寒暑分明、晨昏多霧的氣候特點配合獨特的土壤成分和濕度環(huán)境共同成就了該縣種植茶葉得天獨厚的優(yōu)勢。位于該縣西北部八江鄉(xiāng)的侗族村寨布央村，正是以茶葉為主導產業(yè)，在平均海拔達600-1000米的土地上，廣布著3600余畝面積的茶園。2015年該村農民人均收入達萬元以上，茶葉收入占總收入的93%以上，是種茶前的80倍。

據(jù)隨行的三江縣同志介紹，20年前，布央村還是個遠近聞名的貧困村，曾有“山高水遠布央村，有女莫嫁布央郎”的說法。1988年以前，布央村茶葉種植始終處于個人“小打小鬧”的狀態(tài)，后來，縣里組織村民到外地考察學習，部分村民開始走上茶葉規(guī)?；N植之路，經(jīng)過艱苦創(chuàng)業(yè)，終于創(chuàng)出一條茶葉產業(yè)輻射帶動全縣農民致富的新路子。

新當選為八江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長的小賈是個30歲左右的年輕人，個頭不高，皮膚黝黑，一件淺色襯衣，一條挽到膝蓋的西褲，一雙沾滿泥的塑料涼鞋，臉上淌著的汗珠格外耀眼。他說一大早就帶隊對布央村茶場的滴灌系統(tǒng)升級維護工作進行檢查，話語間還帶著靦腆的神情。據(jù)他介紹，布央村現(xiàn)有茶園面積3600畝，平均每個村民有1.6畝的茶園。種茶 、采茶 、制茶已經(jīng)成為每一個布央村村民最基本的生存技能。在當?shù)兀?月到10月是采茶的“黃金季節(jié)”，一個月能采5次茶，茶農每天能采8-10斤茶青?！皠e村的年輕人外出務工，而布央村卻是年輕人挑大梁，這些年還不斷從貴州等地招人來幫忙?！毙≠Z說。經(jīng)過10多年的發(fā)展，如今該村茶園種植的茶葉品種已有好幾種，能制作紅茶也能制作綠茶，基礎茶葉的價錢也從最開始的幾元錢一公斤到如今的七八十元一公斤。由于得天獨厚的原生態(tài)茶葉生長環(huán)境，布央村也吸引了很多浙江、福建、廣東的茶商過來收茶?！澳壳捌放浦冗€不夠高，產品深度開發(fā)資金實力不夠雄厚，種植技術還不夠精，茶葉品種不夠豐富，是我們面臨的主要問題?！毙≠Z感慨。

就是這樣一位其貌不揚，普普通通的基層公務員，卻有著意想不到的“背景”。隨行的三江縣領導向我介紹，小賈前年以公派留學生的身份從美國中央華盛頓大學學成歸來，他放棄了原本可以留在大城市工作的機會，回到了老家八江鎮(zhèn)，做最基層的干部，帶領鄉(xiāng)親們脫貧致富。當被問到為什么選擇回家鄉(xiāng)工作時，他回答道：“我覺得與父老鄉(xiāng)親們一道共同努力、脫貧致富很有成就感，大有可為?！?/p>

通過在三江的調研，我深刻感受到完成脫貧任務不僅要抓住當下，還要立足長遠：從指標數(shù)據(jù)來說，收入指標是否超過貧困線標準是完成脫貧攻堅任務的關鍵。但單純脫貧只是階段目標，從最終遠景來看，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，才是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最終目的。從這點上看，發(fā)展產業(yè)，是確保貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展、不斷向好的重要支柱，是實現(xiàn)農民持續(xù)增收、永不返貧的長遠防線。

對癥下藥拔掉“窮根子”

因此，只有對癥下藥，開對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”，在當前階段推動產業(yè)脫貧，貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準。要在科學分析自身的現(xiàn)實實際、產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢的基礎上，精準謀劃，靶向施策，合理布局，切實培育和壯大貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢產業(yè)。

因地制宜、精準謀劃，把產業(yè)扶貧做大做實。要下大力氣培養(yǎng)人才，打造視野開闊、思路清晰、執(zhí)行力強的基層干部隊伍，帶領基層群眾脫貧致富。北部三縣要重點培育2—5個對貧困村貧困戶覆蓋面廣的特色產業(yè)，整合資源，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的產業(yè)布局，打造和開發(fā)一批國家地理標志產品。酒香也怕巷子深，要制定一系列的產品標準，選育培養(yǎng)一批優(yōu)良土特產品品種，提高產品質量標準，增強產品競爭力。要加大宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡平臺資源，讓一批特色拳頭產品盡快“觸網(wǎng)”，通過互聯(lián)網(wǎng)走向全國、走向世界。

易地扶貧搬遷是一種比較徹底的脫貧方式。這項工作搞好了，可以整體性解決脫貧摘帽問題；搞不好，則可能勞民傷財、留下后遺癥，必須深入研究、扎實推進。三江、融水兩縣是少數(shù)民族聚居較集中的地區(qū)，身處大石山區(qū)里的貧困群眾，大部分仍居住在搭建于上世紀六七十年代的木制舊房中，一旦遭遇暴雨洪澇和寨火等災害，往往會出現(xiàn)危險。實施易地扶貧搬遷，讓搬遷戶離開世代生活的石山區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，遷到靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠近公路等居住條件較好的地方，生存環(huán)境會得到明顯改善。特別是在脫貧成效上，既立桿見影，又影響深遠，為下一代創(chuàng)造良好的生活和發(fā)展環(huán)境。

應該把易地扶貧搬遷工作作為脫貧攻堅的重點進行研究和探討。要在產業(yè)、就業(yè)、金融、教育和困難救助等方面給予搬遷戶扶持和扶助，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。要把政策跟群眾講清講透，讓貧困地區(qū)群眾積極參與其中，共同做好相關工作，消除群眾的后顧之憂，增強搬遷意愿。

長期以來，外地客人對柳州的認識只停留在“工業(yè)城市”，但實際上，柳州也擁有豐富的旅游資源。柳州是“國家歷史文化名城”和“中國優(yōu)秀旅游城市”。典型的巖溶地貌造就了柳州“山清、水秀、洞奇、石美”的自然景觀和“千峰環(huán)野立、一水抱城流”的自然風貌，因此素來享有“山水城市中工業(yè)最強，工業(yè)城市中山水最美”的美譽。在開展旅游扶貧精準識別的基礎上，啟動旅游扶貧規(guī)劃，整合資源推進貧困村發(fā)展旅游，將旅游文化引入茶園、竹林，與傳統(tǒng)的百家宴、侗族大歌、蘆笙踩堂等侗族民俗文化相融合，使旅客置身于集生態(tài)、休閑、風情于一體的旅游景觀之中。通過打造獨具特色的休閑農業(yè)觀光旅游景點和現(xiàn)代化農業(yè)示范基地，讓游人深入景區(qū)有物可賞，盡情體驗茶葉采摘及制作、品嘗的樂趣，深切感受侗茶文化的豐富內涵，從而實現(xiàn)促農增收目標。

加強造血功能、創(chuàng)新思維模式，充分發(fā)揮金融在脫貧攻堅中的助推作用。不少農民脫貧致富并不缺乏點子和能力，而是缺乏金融支持。就像醫(yī)治貧血患者，讓其恢復造血功能才能從根本解決問題。用好金融扶貧政策，積極開展資產收益行動，就像加強造血功能一樣。扶貧工作需要大膽創(chuàng)新，積極探索開展資產收益行動，通過把農村的土地、林權、房屋等資源及相關扶貧資金盡可能量化為股份，以參股的形式，讓群眾獲得長期穩(wěn)定的收入，使資金變股權、資源變產權、農民變工人，千方百計提高困難群眾收入。

責任編輯 陳晰