“按日計(jì)罰”倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

李堅(jiān)

減法倒逼，促進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

——加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同并進(jìn)。

2015年1月1日，新《環(huán)境保護(hù)法》施行，其中提到的環(huán)保“按日計(jì)罰”，對(duì)許多省區(qū)市來說還是個(gè)新生事物，而對(duì)重慶市則不然。

早在2009年，重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)就曾根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)重慶川慶化工有限責(zé)任公司（以下簡稱“川慶化工”）開出“天價(jià)罰單”。

2009年4月，川慶化工的排污許可證到期后仍然繼續(xù)生產(chǎn)。

這時(shí)候，市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)針對(duì)該公司違法排污、拒不改正的行為，實(shí)施按日計(jì)罰8次，罰款金額共計(jì)1606萬元。

這次處罰，對(duì)川慶化工震動(dòng)極大。

“由于守法意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致公司付出了慘痛代價(jià)。”該公司常務(wù)副總經(jīng)理柏昌建回憶道。

公司隨即停產(chǎn)整頓，先后投資7000萬元新增了4套廢水處理系統(tǒng)，關(guān)閉了環(huán)境污染治理難度較大的產(chǎn)品生產(chǎn)線，建立健全了環(huán)境安全責(zé)任制。

陣痛過后，公司發(fā)現(xiàn)，環(huán)境治理給公司帶來了更大的發(fā)展空間。

“隨著節(jié)能環(huán)保技術(shù)的推廣應(yīng)用，公司的生產(chǎn)工藝不斷升級(jí)優(yōu)化，促進(jìn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)。”柏昌建說。

在“按日計(jì)罰”上，川慶化工既嘗到了苦頭，也嘗到了甜頭。

過去很長一段時(shí)期，相對(duì)于防治污染成本，環(huán)境違法行為受到的罰款處罰嚴(yán)重偏低，“守法成本高，違法成本低”現(xiàn)象普遍存在。

“企業(yè)違法排污，環(huán)保部門對(duì)企業(yè)開出的罰單可能就幾十萬元，而企業(yè)選擇停產(chǎn)或購置排污設(shè)備的成本要高得多。企業(yè)寧可選擇違法，也不愿承擔(dān)相對(duì)高的防治污染成本。”重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長漆林說。

在這一背景下，重慶探索實(shí)施按日連續(xù)處罰，督促企業(yè)加快整改違法行為，自覺守法，緩解環(huán)境執(zhí)法的壓力。

“‘按日計(jì)罰’并不是針對(duì)所有企業(yè)，而是針對(duì)被責(zé)令改正后拒不改正的企業(yè)。‘按日計(jì)罰’的最大特點(diǎn)在于重罰，違法時(shí)間越久，罰款越多。”漆林說。

為將處罰落到實(shí)處，重慶市實(shí)行“雙罰”，既對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行重罰，同時(shí)對(duì)“按日計(jì)罰”企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處以一萬元以上十萬元以下罰款。

“‘按日計(jì)罰’實(shí)施之初，有些企業(yè)心存僥幸，不當(dāng)回事，當(dāng)重罰真正落到自己頭上時(shí)，企業(yè)在思想上很受震動(dòng)，整改也比較迅速。”漆林說。

截至2015年11月底，重慶市共對(duì)86起違法排污拒不改正的行為實(shí)施了“按日計(jì)罰”，促使企業(yè)違法排污行為主動(dòng)改正率大幅提高。