專家連線

保護生態環境與發展經濟，可以相輔相成

——重慶社會科學院區域經濟研究中心主任李勇

保護長江經濟帶的生態環境，就必須對會造成污染的企業說“不”。據重慶市環保局統計，近年來，全市環保部門嚴守“五個決不能”底線，嚴把環評入口關，對不符合環評審批要求的231個項目暫緩或不予審批，涉及總投資30多億元。

對此，有一種聲音認為，“環保部門就是‘踩剎車’”，保護生態環境對經濟發展造成了阻礙。然而，保護生態環境與發展經濟并不矛盾。

“只有保護綠水青山，才有尋找金山銀山的契機。”健康綠色的生態環境，能吸引更優質的資源和發展良機。從源頭上斷絕污染，不僅不會妨礙長江經濟帶的發展，反而能夠助推長江經濟帶真正發展為生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶。

環保產業本身也極具發展潛力。數據顯示，近年來，全市環保產業產值近1200億元，成為全市經濟發展新的增長點。

長江經濟帶的生態環境保護至關重要，應該大力推進生態建設和環境保護，推動建立長江經濟帶生態環保聯防聯控機制，堅守生態保護紅線，把長江水源地保護擺在更加突出的位置。只有繼續推進長江經濟帶生態文明建設，才能真正激發發展活力。

此外，還應加強長江沿岸各省市資源環境保護與利用聯動，進一步加強長江流域污染防治預警、監控、應急中心和網絡建設，提高長江流域污染防治水平，將長江經濟帶的生態文明保護落到實處。

長江經濟帶生態文明建設，須法治先行

——西南政法大學應用法學院副教授鐵燕

推進長江經濟帶生態文明建設，加強環境監管執法是重要保障。監管執法能力的提升需要法治先行，從法律保障、頂層規劃、聯動執法等方面，充分滿足長江經濟帶生態文明建設的法治需求。

推進長江經濟帶生態文明建設，需要在夯實環境監管執法的前提下，從整體規劃出發，進一步提升跨部門、跨流域、跨區域環境監管執法的聯動協調能力。

盡管新環保法在生態環境統一監管執法上已經取得突破，但在基層環境監管執法的過程中，還迫切需要更加明確細化的法律保障和政策先導。

長江經濟帶橫貫我國東中西三大區域，覆蓋11個省市，因此，需要進一步提高環境監管執法效率，優化聯動協調工作平臺，在生態保護和污染防治上建立統籌管理機制，并為跨部門、跨流域、跨區域環境監管執法的聯動協調機制提供更加明確的法律保障。

在環境監管執法能力方面，我市目前已經構建的環境保護行政執法與刑事司法銜接機制，解決了單靠環保部門“包打天下”的難題。但跨流域、跨區域的環境監管執法聯動能力還較弱，因此，要打破行政區劃下各自為政的局面，須建立長江沿線各地環境執法主體之間全面、集中、統一的聯合長效機制，協作配合、共同執法，聯合查處跨行政區域的污染糾紛和環境違法行為。

保護庫區水環境應建立生態補償機制

——西南大學資源環境學院院長謝德體

三峽水庫是國家淡水資源戰略儲備庫，關系著全國35%的淡水資源的涵養和長江中下游3億多人的飲水安全。作為南水北調中線工程的重要補充水源地，三峽庫區水環境安全影響范圍大，涉及人口多，要求我們必須更加重視對庫區水環境的保護。

三峽庫區作為長江上游重要生態屏障，其生態產品大量供給本區域外的需求，是長江中下游生態安全的重要保障。

十八屆三中全會提出，建設生態文明要“實行資源有償使用制度和生態補償制度”。基于“受益者付費和破壞者付費”原則的環境經濟政策，首先應建立三峽庫區生態補償基金機制，以此確保生態建設合理補償，并形成長期穩定的資金來源。

建議生態補償基金專門用于對長江流域生態建設和環境保護進行扶持，統一劃撥、專款專用，以此推動庫區生態效益、經濟效益、社會效益的協調發展。

同時，也要建立三峽庫區生態補償工作協調機制。可以在三峽庫區成立一個專門機構，來進行轉移支付方式的確定和支付資金的撥付，以避免眾多的行政權力沖突、職責不明而引起管理上的不連貫。

在三峽庫區率先進行生態補償立法，加快制定《三峽庫區生態補償條例》，使生態補償機制法律化、規范化，保護三峽庫區的生態安全和可持續發展。

消落帶治理是重大生態機遇

——重慶大學資源與環境科學學院教授袁興中

消落帶治理是重大生態機遇，對于保護長江流域生物多樣性、提高生態產品供應能力、引導長江經濟帶生態文明建設具有重要意義。

消落帶形成后會給長江沿線帶來一系列的生態環境問題，如形成岸邊污染帶，水路交叉區的環境污染，長期的水位變動造成庫岸失穩等地質災害，植物多樣性及生態系統受損等。

三峽庫區面積廣，流域人口多，人類活動與消落帶環境的復雜關系，決定了消落帶治理在整個三峽流域的重要地位；同時，三峽庫區消落帶生態環境的健康程度，也將嚴重影響長江的生態環境質量以及流域內人們的生活質量。

事實上，在消落帶治理上，我們通過探索生態友好型利用綜合模式，能夠化害為利。目前， 重慶正在積極探索的基塘工程、林澤工程、生態浮床工程、消落帶生態保育和生態修復工程等，即是以減源（減少碳源、污染源）、增匯（增強碳匯、生態經濟匯）為基礎的消落帶友好型利用模式及技術體系。

消落帶其實也是生態經濟帶，例如，大面積消落帶植被在露出水面的生長季節里所蓄積的碳及營養物質，就是非常寶貴的資源。建議走生態友好型利用之路，使其向環境凈化、增加碳匯、生物生產、生物多樣性、旅游休閑等多功能生態經濟效益轉變，將環境治理與生態經濟結合起來，對于維持長江經濟帶生態系統健康及可持續發展利用具有重要作用。

（本組文章摘編自《重慶日報》）