“不安分”的扶貧人

張萬盈 何飛

2014年2月25日，黔江區主要領導找李勇談話：“組織上準備讓你擔任扶貧辦主任。”

李勇知道：自己的肩上有了一份沉甸甸的責任。

“其實，當時我在扶貧工作方面基本上是‘門外漢’。”李勇說。

為了成為一個真正的扶貧人，成為行家里手，李勇給自己上了“緊箍”：“5+2”“白加黑”，加班加點……

足跡遍布65個貧困村和最偏遠的貧困戶后，李勇開始“悟道”：都知道扶貧關鍵是扶產業，可問題是怎么扶才最行之有效？

“循規蹈矩適應不了新形勢，必須創新。”李勇說。

爭議

2015年8月的一天，黔江區黑溪鎮黨委書記曾祥遠接到不少貧困戶的“抱怨”。

“聽說不直接給我們發補助了？”

“憑什么這么做啊？”

“那扶貧的錢都干嘛用了呢？”

…………

曾祥遠感到“壓力山大”：這扶貧的錢，當然是要給貧困戶，怎么可能不給呢？

但扶貧辦主任李勇有交代：這個錢不是直接“輸血”——發到貧困戶手上，而是要通過“造血”——發展產業，讓貧困戶能持續增收。

發展什么產業好呢？

2013年，黑溪鎮被黔江區定位為生態保護發展區，為其指明的方向是發展生態農業。

盯來盯去，根據自身實際情況，黑溪鎮最終瞄準了養牛產業。

那是否把這些錢直接買了牛，送給貧困戶來喂養，然后通過不斷繁衍從而持續增收呢？

“按照現在通行的辦法，這樣做也是比較普遍的。”曾祥遠說。

但李勇又交代了：不行，不能直接給貧困戶喂養。

那怎么辦？許多群眾深感不解。

“創新一下，給專業化的運營公司，然后讓農民分紅。”李勇說。

“以前沒有搞過這些，會不會有風險？貧困戶會不會意見很大？”曾祥遠有些擔憂。

“這需要我們做好解釋工作呀，是不容易。”李勇說。

思考

其實，這并不是李勇在“異想天開”。

“我是一個從農村走出來的農家孩子，我深知貧困群眾的艱難和無助。讓貧困群眾脫貧致富既是我應盡之責，也是我回饋父老鄉親的最佳方式。”李勇說。

李勇知道，傳統的“送米送油送慰問金”這種粗放的扶貧方式早已過時，眼下公認的是產業扶貧。

但即便是產業扶貧，問題也很多：什么產業合適，貧困戶愿意發展嗎？技術誰來支持，資金鏈怎么保障？這些問題不考慮清楚，非但扶不了貧，還浪費了寶貴的資源，甚至還會打擊貧苦戶的信心。

某地搞扶貧，給一貧困村提供了120只母羊，還派技術人員下鄉，提供飼養管理、專業防疫、母羊配種等服務。

可很快，這120只“扶貧羊”就被村民吃得剩下不到60只。

原來，前些年政府出資給農民蓋了統一制式的新房子，干凈的小院并無羊圈的位置，羊在哪兒養？

村子周圍全是戈壁荒灘，沒有草也沒有水，怎么放羊？

交通不便利，羊怎么運出去？

“扶貧羊”變成“被吃羊”，是對政府不切實際的產業扶貧的一種嚴重警示。

李勇知道，黔江不能犯類似的錯誤。

怎么辦才能避免這種問題？

扶貧資源既有限又寶貴，必須讓資源在貧困戶手中發揮最大價值，脫貧的日子才會早一天到來。

而這，需要結合實際情況，充分考慮各種因素，靈活運用各種措施，要創新。

試驗

“交給專業養殖企業運營，給大家分紅，比自己養更保險。”李勇和曾祥遠開始給農戶做工作。

“確定會給我們分紅？”

“會。”

“誰來擔保？”

“政府、公司、農戶三方要簽協議。”

“我們能不能去參與養殖？”

“能，還要給你們培訓。”

幾番下來，農戶們漸漸明白了其中的“利害”，紛紛開始支持李勇。

李勇的創新試驗開始了。具體來說，分三步走。

第一，甄選出鎮上發展能力最弱的50戶建卡貧困戶。

第二，對黑溪鎮改革村的犇犇肉牛養殖基地，政府加大支持力度，對飼養母牛100頭以上的標準化良種繁育場，驗收合格后按30萬元/場的標準補助。

“我太符合這個標準了。”犇犇肉牛養殖基地負責人趙同增說，“以前能力有限，不敢擴大規模，現在有了政府的支持政策，我很有信心。”

李勇算了一筆賬：區里把30萬元財政扶貧資金注入公司后，公司購買了50頭母牛，并與企業簽訂5年代養協議，由企業統一飼養和管理，按每頭母牛每年產仔1頭計算，每頭小牛每年返本還利2000元，每年10萬元，共計50萬元。

第三，企業再按每年、每頭牛2000元的分紅款發放給50戶貧困戶。

同時，當地貧困戶還能通過到養殖場就近務工或種植草料增加收入。

為了保證公平公開公正，在李勇的要求下，黑溪鎮還建立了動態管理機制，每年進行一次民評公示，實行貧困戶“有進有出”。

拓展

效果怎么樣？一炮而紅！

2016年1月，黑溪鎮不少村民領到了2000元的2015年年終分紅款。

“這筆錢可以說是無中生有，我們很高興。”黑溪鎮改革村貧困戶蘇凡云說。

“既然黑溪鎮可以，其他地方能不能用此方法？”李勇又開始了探索。

在李勇的指導和協調下，黔江區天生橋養殖專業合作社創新“以羊放貸、以羊還貸”的產業扶貧機制，讓人眼前一亮。

什么叫“以羊放貸、以羊還貸”？

合作社向村民發放種羊，每戶發一組（每組10只，1只公羊，9只母羊），養殖戶從種羊產羊羔開始，每只母羊每年可產1-2只羊羔，每年可繁殖羊羔16只左右。

按市場價來算，每只小羊羔可賣600-700元左右，因此，第一年光羊羔收入就一萬元左右，第二年可翻番。

養殖戶從種羊產羊羔后第一年開始“以羊還貸”，每年還5只母羊羔和1只公羊羔，連還3年（特殊原因可以推遲還羊羔）。

專業合作社又將收回的羊羔貸放給新的養殖戶，通過無限循環帶動周邊村民和貧困戶致富。

貧困戶周適合就在2015年11月向合作社“貸”了兩組種羊飼養，兩個月后，已有一只母羊產出了一只小羊。

經驗“復制”成功后，李勇開始更多的探索——

新華鄉“香豬代養”，農戶從公司購買乳豬，精心喂養至出欄，再由公司按市場價回購，因家庭困難無力購買的，還可以賒賬。

中塘鄉“公司+基地+農戶”產業扶貧，公司把農戶的土地流轉出來統一營運，按一定的標準給村民支付土地流轉費，并吸收農戶進入園區務工，將獼猴桃基地返租給農戶管理，農戶則可從中獲得管理工資。