英國義務(wù)教育政策探析

李麗　匡建江　沈陽

摘 要：英國作為世界上最早實施義務(wù)教育的國家之一，從1870年頒布《初等教育法》，規(guī)定5～10歲兒童必須接受義務(wù)教育，到如今規(guī)定5～16歲青少年接受12年義務(wù)教育，其間歷經(jīng)多次改革，以保障兒童和青少年的受教育機會。尤其是自1973年《教育法》頒布以來，通過法律規(guī)定英格蘭與威爾士的義務(wù)教育年限為12年，從此英國進入12年義務(wù)教育階段。時至今日，英國的教育發(fā)展及改革一直堅持義務(wù)教育優(yōu)先的原則，在學(xué)制、課程設(shè)置、學(xué)業(yè)考核、師資培養(yǎng)、財政、管理等方面的政策及法規(guī)越來越完善。

關(guān)鍵詞：英國；義務(wù)教育；政策；職能部門

一、概況

英國作為聯(lián)合王國，英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭地區(qū)在教育政策上有地區(qū)特色。首先，在義務(wù)教育年限上，英格蘭、蘇格蘭、威爾士的義務(wù)教育是5～16歲，而北愛爾蘭是4～16歲。英國教育部規(guī)定英格蘭地區(qū)學(xué)生16周歲的暑期（6月的最后一個周五）離校后至18歲期間，需繼續(xù)接受全日制教育（如在學(xué)院），或者開始做學(xué)徒工、培訓(xùn)生，或邊工作/擔任志愿者（每周20小時以上）邊業(yè)余學(xué)習或培訓(xùn)，蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭地區(qū)則無此規(guī)定。其次，各地教育體制也有所不同：英格蘭、威爾士及北愛爾蘭的小學(xué)分為幾個關(guān)鍵階段，并且各地區(qū)的關(guān)鍵階段劃分年級也有所不同；而蘇格蘭的小學(xué)則沒有明顯階段劃分。再次，各地區(qū)的考試測評機制也有所不同，在義務(wù)教育結(jié)束時，英格蘭、威爾士、北愛爾蘭的學(xué)生參加統(tǒng)一組織的普通中等教育證書考試（GCSE）；蘇格蘭學(xué)生則參加蘇格蘭標準等級考試。本文主要關(guān)注的是以英格蘭為代表的英國12年義務(wù)教育政策。

另外，英國承擔義務(wù)教育的學(xué)校類型也多種多樣。根據(jù)資金來源、運行體制、課程設(shè)置、選擇方式等方面的不同，英國的學(xué)校主要有社區(qū)學(xué)校（Community Schools）、教會學(xué)校（Faith Schools）、自由學(xué)校（Free Schools）、特許學(xué)校（Academies）、國家寄宿學(xué)校（State Boarding Schools）、信托學(xué)校（Foundation Schools）、受津貼民辦學(xué)校（Voluntary Aided Schools）、私立學(xué)校（Independent Schools）、公學(xué)（Public Schools）等。

二、職能部門

（一）教育部

2010年，英國首相卡梅倫上臺后，將原來的兒童、學(xué)校和家庭部更名為教育部（Department for Education，DFE），旨在維護教育公平，促進英國教育發(fā)展，現(xiàn)任教育大臣為尼基·摩根（Nicky Morgan）。教育部有三個主要下屬執(zhí)行機構(gòu)，分別是教育資助署（Education Funding Agency）、國家標準及考試局（Standards and Testing Agency）、國家教學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院（National College for Teaching and Leadership ）。教育部負責管理全國的教育，規(guī)定施行教育的最低標準；負責教師的訓(xùn)練和補充，確定教師資格認證的原則；支持各種教育利學(xué)研究工作；通過各種條例、命令、通報、手冊等指導(dǎo)全國教育，以及處理家長、地方教育當局和學(xué)校董事會之間的糾紛等。

在開展義務(wù)教育的各類學(xué)校中，自由學(xué)校和特許學(xué)校直接由中央政府負責審批和撥款，不受地方政府管理。

（二）國家督導(dǎo)辦公室

英國國家督導(dǎo)辦公室（the Office for Standards in Education，Ofsted）是1992年成立的非內(nèi)閣政府部門，直接向議會報告，旨在檢查與調(diào)整面向兒童和青少年的保護教育，以及各個年齡段的教育和技術(shù)服務(wù)，其中也包括對義務(wù)教育的督導(dǎo)，在全英約有1500位督導(dǎo)員。每周，國家督導(dǎo)辦公室都會展開對整個英格蘭地區(qū)的督導(dǎo)，并將結(jié)果公布于網(wǎng)絡(luò)。這一結(jié)果是衡量學(xué)校質(zhì)量的重要標準，也是家庭擇校時評價學(xué)校的重要指標。國家督導(dǎo)辦公室?guī)椭u估結(jié)果不良的學(xué)校改善服務(wù)，推動優(yōu)秀經(jīng)驗的推廣。

（三）地方教育局

公開選舉產(chǎn)生的郡或郡級市議會的教育局，是英國的地方教育行政機構(gòu)。地方教育局通過提供本地就學(xué)服務(wù)，保證當?shù)亓x務(wù)教育的順利開展。地方教育局通過與學(xué)校、學(xué)生、家長以及相關(guān)服務(wù)機構(gòu)聯(lián)系，推動、鼓勵學(xué)齡兒童接受義務(wù)教育，并按照法律規(guī)定監(jiān)督學(xué)校，保證學(xué)生出勤率。地方教育局會根據(jù)學(xué)校類型，制定本地區(qū)的教學(xué)計劃，上報教育大臣批準，并確定各校學(xué)生和教師人數(shù)，發(fā)給教師薪金，提供教學(xué)設(shè)備和教材等。地方教育局也設(shè)有督學(xué)，負責領(lǐng)導(dǎo)和檢查該地區(qū)的學(xué)校。

在義務(wù)教育階段，大部分公立學(xué)校都由地方教育局負責運行及管理。

三、財政政策

（一）針對受政府資助學(xué)校的財政政策

英格蘭約有93%的兒童和青少年入讀免費的義務(wù)教育學(xué)校，提供免費義務(wù)教育的學(xué)校類型有社區(qū)學(xué)校、自由學(xué)校、信托學(xué)校、特許學(xué)校等。這些學(xué)校的教育經(jīng)費主要來源于中央政府的直接或間接教育經(jīng)費投入，中央政府主要通過轉(zhuǎn)移支付下?lián)芙o地方政府，地方政府再進行具體分配。2013-2014學(xué)年，英格蘭地區(qū)受政府資助學(xué)校（除特許學(xué)校外）的生均小學(xué)教育支出為4621英鎊，生均中學(xué)教育支出為6041英鎊。

英國免費義務(wù)教育經(jīng)費的構(gòu)成主要有學(xué)校專門撥款（Dedicated Schools Grant）、學(xué)校標準撥款（School Standards Grant）、學(xué)校資本支出撥款（Schools Capital Spending）、學(xué)校發(fā)展撥款（Schools Development Grant）、中小學(xué)貧困生補助金（Pupil Premium）、部分學(xué)校的直接撥款等。

1.學(xué)校專門撥款

學(xué)校專門撥款是中央向地方下?lián)芙逃Y金的重要撥款之一。地方政府需要將這項撥款作為學(xué)校預(yù)算下?lián)艿綄W(xué)校，不能將學(xué)校專門撥款用于自己的運行支出和其他與教育無關(guān)的領(lǐng)域。這項撥款是學(xué)校教育經(jīng)費最主要的來源，其主要用途包括支付教師工資、課本和設(shè)備經(jīng)費等。其中，有一部分資金專門用于學(xué)生的“個性化學(xué)習”，旨在提高處境不利兒童的學(xué)習成就。英國政府希望通過個性化學(xué)習，為沒有取得預(yù)期進步的學(xué)生，以及擁有許多學(xué)業(yè)成就低下學(xué)生的地方政府和擁有許多來自不利家庭學(xué)生的地方政府提供有限的教育資金，以提高這些學(xué)生的整體教育質(zhì)量。在小學(xué)階段，個性化學(xué)習資金旨在幫助低收入家庭學(xué)生在校外獲得進一步學(xué)習的機會；在中學(xué)階段，個性化學(xué)習資金旨在幫助英語和數(shù)學(xué)成績較差的學(xué)生，為有天賦的和來自不利家庭的學(xué)生提供資金支持。

2.學(xué)校標準撥款

學(xué)校標準撥款是中央政府為提高地方學(xué)校教育質(zhì)量一系列專項撥款的總稱。其主要依據(jù)《2002年教育法》的14部分進行撥款，具體撥款金額主要根據(jù)在校注冊的全日制中小學(xué)生數(shù)量確定，由國務(wù)大臣下?lián)芙o地方政府，再由地方政府下?lián)艿綄W(xué)校。

3.學(xué)校資本支出撥款

學(xué)校資本支出撥款是學(xué)校的經(jīng)常性撥款，包括用于學(xué)校新建或維修建筑、購置信息技術(shù)設(shè)備等。一些撥款被下?lián)芙o地方政府，地方政府可以和中央政府達成協(xié)議，并根據(jù)協(xié)議確定如何使用這些撥款，而另外一些撥款必須由中央政府和相應(yīng)的機構(gòu)直接下?lián)芙o學(xué)校。目前，這些最重要的撥款包括轉(zhuǎn)移撥款（Devolved Formula Capital）、未來學(xué)校建設(shè)撥款（Building Schools for the Future）、小學(xué)資金計劃（Primary Capital Program）等。

4.學(xué)校發(fā)展撥款

英國政府在2003年以后將多項撥款合并在一起，統(tǒng)稱為學(xué)校發(fā)展撥款。該項撥款主要用于提高學(xué)校教學(xué)水平，即能夠促進教學(xué)水平提高的措施都可以從該款項中獲得支持。其具體包括特殊教育需求撥款，學(xué)習支持撥款，優(yōu)先城市項目中的學(xué)習支持撥款，教師支持撥款，教師培訓(xùn)和發(fā)展撥款，讀寫能力與算術(shù)能力策略撥款，第三核心階段培訓(xùn)和發(fā)展撥款。它既包括對學(xué)生的撥款，如學(xué)生特殊教育需求撥款；也有關(guān)于教師發(fā)展的撥款，如教師培訓(xùn)和發(fā)展撥款。該項撥款金額逐年增長。

5.中小學(xué)貧困生補助金

中小學(xué)貧困生補助金是政府為接受公共財政支持的學(xué)校提供的額外基金援助，用于改善處境不利學(xué)生的學(xué)習質(zhì)量，縮小他們與同齡人的差距。這一基金涵蓋了地方政府運行的普通學(xué)校和特殊學(xué)校，以及經(jīng)地方政府批準的志愿機構(gòu)、自由學(xué)校、特許學(xué)校。

6.直接撥款

部分公立學(xué)校，如自由學(xué)校、特許學(xué)校等，在獲取教育撥款的過程中可以擺脫地方政府管控，直接從中央政府獲得教育撥款。地方政府只負責為學(xué)校提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費、交通費和學(xué)生福利方面的教育經(jīng)費，在教育資金的使用方面則由地方學(xué)校管理，使得中小學(xué)在資金的管理和使用上獲得更多的自主權(quán)。

（二）獨立學(xué)校的財政政策

英國的獨立學(xué)校主要指私立學(xué)校以及公學(xué)。義務(wù)教育階段的部分學(xué)生進入獨立學(xué)校接受教育。獨立學(xué)校的經(jīng)費來源主要是學(xué)費、饋贈和長期慈善捐贈基金。從2006年起，獨立學(xué)校也可以向政府申請資助，成為公立學(xué)校的一部分。但獨立學(xué)校仍需接受教育部的監(jiān)督。

另外，為了讓家庭經(jīng)濟條件差而成績優(yōu)異的學(xué)生接受高質(zhì)量的教育，獨立學(xué)校為其提供各種各樣的獎學(xué)金來幫助他們完成學(xué)業(yè)。

四、入學(xué)政策

英國大部分學(xué)生9月入學(xué)，政府鼓勵兒童就近入學(xué)。

（一）公立學(xué)校入學(xué)政策

1.小學(xué)入學(xué)政策

家長通常在當年的1月份通過地方政府網(wǎng)站或填寫申請表格的途徑幫助孩子申請當?shù)刂行W(xué)，也可以通過當?shù)卣暾埰渌貐^(qū)學(xué)校。家長可以幫助子女選擇6所學(xué)校，在選擇學(xué)校時可以通過瀏覽學(xué)校網(wǎng)站、去學(xué)校參觀等方式了解校風及質(zhì)量。學(xué)校會根據(jù)一定的入學(xué)政策選擇生源，通常有一些優(yōu)先原則，如有特殊需要（如殘障兒童等）的優(yōu)先，兄弟姐妹已經(jīng)在本校就讀的優(yōu)先，居住地點離學(xué)校近的優(yōu)先；此外，一些教會學(xué)校會額外規(guī)定有特殊宗教信仰的優(yōu)先（往往需要當?shù)亟虝耐扑]信）。地方政府根據(jù)家長的報名情況及學(xué)校的一些入學(xué)政策公平分配機會，保證每一位適齡兒童都能入學(xué)。如果對入學(xué)結(jié)果不滿，一般的公立學(xué)校家長可以向當?shù)貙W(xué)校調(diào)節(jié)辦公室申訴；特殊學(xué)校（如特許學(xué)校等）家長則可以向管理此類學(xué)校的特定機構(gòu)申訴。

2.中學(xué)入學(xué)政策

中學(xué)申請方式與小學(xué)類似，所不同的是，一些質(zhì)量較好的中學(xué)，如文法學(xué)校（Grammar School）會在此期間對學(xué)生進行選拔測試，只有通過選拔的學(xué)生才能申請此校，而成績也往往是這些學(xué)校選擇學(xué)生的第一優(yōu)先原則。其余中學(xué)不需要測試，只需要提交相關(guān)材料即可。中學(xué)也有一定的優(yōu)先原則來選擇生源，除成績要求外，其余的優(yōu)先原則與小學(xué)類似。

（二）獨立學(xué)校入學(xué)政策

獨立學(xué)校在招生方面擁有高度自主權(quán)。其入學(xué)政策也比較多樣，往往沒有地區(qū)限制，主要根據(jù)收取學(xué)費及學(xué)業(yè)測試的方式選擇學(xué)生。對入學(xué)年齡的要求也不盡相同，有招收3～18歲學(xué)生的一貫制學(xué)校（All-through Schools），有招收3～11歲學(xué)生的預(yù)備學(xué)校（Pre-Preparatory Schools），有招收7～11歲學(xué)生的小學(xué)（Junior Schools or Preparatory Schools），有招收11～18歲學(xué)生的中學(xué)（Senior Schools）。不同質(zhì)量的學(xué)校的入學(xué)要求差異較大，質(zhì)量越好的學(xué)校往往要求越高，除了學(xué)費與學(xué)業(yè)測試外，也對學(xué)生的能力、天賦等進行一系列的面試和測驗，都合格后方可入學(xué)。往往學(xué)校質(zhì)量越好，需要提前申請的時間越長。

五、學(xué)業(yè)政策

（一）設(shè)置國家統(tǒng)一課程

義務(wù)教育階段，英格蘭大部分受政府資助中小學(xué)的課程教學(xué)都遵循統(tǒng)一的《國家課程大綱》（National Curriculum），這是面向英國中小學(xué)生的教學(xué)大綱。此教學(xué)大綱旨在推動中小學(xué)生精神的、情緒的、文化的、心理的、身體的全面發(fā)展，并且為以后生活做好準備。教學(xué)大綱根據(jù)學(xué)生的年齡及年級差異將其分成幾個階段。在每個階段末，會正式測試學(xué)生的學(xué)習及進步情況。具體而言，《國家課程大綱》分級狀況見表1。

除以上所列基本課程外，各學(xué)校還可以根據(jù)學(xué)校計劃增加其他課程。另外，學(xué)校在遵守《國家課程大綱》要求的前提下，可以自由組織具體授課方式、進度等。

在設(shè)定統(tǒng)一課程大綱的同時，為了尊重學(xué)生個性及維護教育公平，英國對學(xué)校組織和教師授課出臺了相應(yīng)的政策，如在授課過程中教師有責任為低水平或來自較弱背景的學(xué)生制定額外學(xué)習課程，為那些超過標準的學(xué)生制定拓展學(xué)習計劃，保證特殊學(xué)生（如殘障學(xué)生等）享有同樣的受教育機會，照顧第一語言不是英語的學(xué)生的需要，為提高這些學(xué)生的英語水平提供幫助等。

（二）教師測試與國家統(tǒng)一考試相結(jié)合的學(xué)業(yè)考核政策

在英國12年義務(wù)教育的四個階段都會有相應(yīng)的測驗方式，具體學(xué)業(yè)考核方式見表2。

從表2可以看出，英國學(xué)生在每個關(guān)鍵階段結(jié)束時，其學(xué)習情況都會被評估。這些評估大致可以分為兩類：一類是由任課教師所主導(dǎo)的考試、考查等，例如在關(guān)鍵階段一和關(guān)鍵階段三結(jié)束時的考試；另一類則是在關(guān)鍵階段二和關(guān)鍵階段四結(jié)束時所進行的全國性標準化評價考試，這兩次統(tǒng)考與中國的小升初考試和中考基本類似。

教師測試更加靈活、多樣，可以及時了解學(xué)生的學(xué)業(yè)進展狀況，調(diào)整授課計劃。通常教師會在期末或家長會時將測驗結(jié)果反饋給家長。兩次全國統(tǒng)一考試由國家專門的考試局來組織、命題、考核，所有受政府資助的學(xué)校的學(xué)生都必須參加，有的私立學(xué)校也允許學(xué)生參加此類考試，以此向家長證明學(xué)生在校取得的優(yōu)秀成績也符合政府的考試標準。其中，全國小學(xué)測試主要考察學(xué)生的英語閱讀、語法、標點、拼寫，以及數(shù)學(xué)（包括心算）。全國普通中等教育證書考試的考察科目及內(nèi)容則一變再變，當前主要考察必修課程（英語、數(shù)學(xué)、科學(xué)）和學(xué)生自由選擇的8～10門選修課，成績分為1～9級，9級為最高成績。無論是全國小學(xué)測試考試還是全國普通中等教育證書考試都非常關(guān)鍵，是很多公、私立學(xué)校判斷學(xué)生學(xué)習能力的重要參考。尤其是全國普通中等教育證書考試，直接決定學(xué)生接受義務(wù)教育之后的發(fā)展方向。

六、特點及啟示

（一）加強中央政府的教育管理

英國政府視教育政策為重要國家政策，制定教育政策是政府推動國家發(fā)展不可推卸的責任。英國義務(wù)教育政策的制定、改革也主要由教育部承擔。無論是國家統(tǒng)一課程的設(shè)置和國家統(tǒng)一考試的實行，還是直接撥款公立學(xué)校的設(shè)立和新的督導(dǎo)制度的實行，都使得英國基礎(chǔ)教育管理體制自20世紀80 年代以來發(fā)生了很大的變化，加強了中央政府對基礎(chǔ)教育的管理和控制。這對便于師生跨國流動和統(tǒng)一資格是重要的步驟，而且能夠有效維持各地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，降低地區(qū)教育發(fā)展差異，從而保證教育公平。當然，我國無論是人口規(guī)模還是城市分布，都比英國復(fù)雜得多，當前難以做到全國性的教育統(tǒng)一發(fā)展，但其維持義務(wù)教育均衡發(fā)展的思路和方向可供我們學(xué)習與借鑒。

（二）充足的財政保障

充足的義務(wù)教育投入既保障了中小學(xué)的正常運轉(zhuǎn)，又確保所有學(xué)生能夠充分發(fā)揮自己的潛能。據(jù)英國教育部財政預(yù)算，在2015-2016學(xué)年，小學(xué)生均教育經(jīng)費為2880英鎊，中學(xué)關(guān)鍵階段三生均教育經(jīng)費為3950英鎊，關(guān)鍵階段四生均教育經(jīng)費為4502英鎊；貧困生的生均補助為882英鎊至1870英鎊；殘障學(xué)生的生均補助為1004英鎊；低學(xué)習成就（low prior attainment）的小學(xué)生均補助為669英鎊，中學(xué)生均補助為940英鎊；第一語言為非英語學(xué)生的小學(xué)生均補助為466英鎊，中學(xué)生均補助為1130英鎊。中國雖然也是一個非常重視教育的國家，當前已經(jīng)實行9年免費義務(wù)教育，但無論在生均教育經(jīng)費補助方面，還是在特殊需要學(xué)生補助方面，都存在較大的努力空間。

（三）注重學(xué)校自主發(fā)展，允許家長自由擇校

2011年，英國政府鼓勵學(xué)校轉(zhuǎn)型為特許學(xué)校，使其擁有更多辦學(xué)主導(dǎo)權(quán)，還鼓勵地方組織（家長、社區(qū)等）建立自由學(xué)校，以更好地契合教育需求，提供更多選擇，同時創(chuàng)造更多受教育機會。保守黨政府執(zhí)政以來希望加速學(xué)校轉(zhuǎn)型的步伐，創(chuàng)建更多的自由學(xué)校及獨立學(xué)校。目前的目標是將所有被Ofsted評為“失敗”的學(xué)校全部轉(zhuǎn)型為特許學(xué)校，并在已有的300余所自由學(xué)校的基礎(chǔ)上再建500所自由學(xué)校，以滿足各種教育需求。

家長選擇學(xué)校的機會也逐漸增加。《1988年教育改革法》頒布，通過公開招生增加了家長擇校的機會。20世紀90年代，家長擇校的權(quán)利得到了進一步擴大，并充分地體現(xiàn)在1991年的 《家長憲章》之中。英國政府1992年發(fā)表的《教育白皮書》也把“家長選擇”作為其重要主題之一，強調(diào)給家長更多的選擇機會。20世紀90年代以來，英國中小學(xué)教育的多樣化也為家長的多樣選擇提供了機會和條件。具體而言，家長可以在公立教育和私立教育之間選擇，可以在社區(qū)學(xué)校與教會和其他民間團體所辦的具有傳統(tǒng)特色的學(xué)校之間選擇。但研究發(fā)現(xiàn)，在當前的學(xué)生分布中，中上階層家庭的學(xué)生不僅更多地分布在質(zhì)量較好的獨立學(xué)校中，還出現(xiàn)了“中產(chǎn)階層占領(lǐng)優(yōu)質(zhì)公立學(xué)校”的現(xiàn)象，這一結(jié)果與義務(wù)教育追求公平的目標背道而馳，反映了在英國的義務(wù)教育中仍有很多不公平現(xiàn)象。

（四）在保證核心課程的基礎(chǔ)上，課程設(shè)置靈活多樣，豐富多彩

英國教育部設(shè)立《國家課程大綱》，保證了整體教育質(zhì)量的發(fā)展與提高。但是，并非要求所有學(xué)生完全學(xué)習同樣內(nèi)容，在核心課程之外，學(xué)生可以根據(jù)學(xué)校提供的課程門類選擇課程。小學(xué)生從1年級起就可以選修鋼琴課、網(wǎng)球課、游泳課、第二外語等各種提升素質(zhì)的課程，大部分學(xué)校同時有課外俱樂部，發(fā)展學(xué)生興趣愛好，往往學(xué)校越好，課程設(shè)置越多樣。中學(xué)在保證開設(shè)核心課程的基礎(chǔ)上，也會根據(jù)本校的教學(xué)專長和師資情況開設(shè)其他課程，學(xué)生在學(xué)習必修課程之外，可以根據(jù)自己的興趣愛好及特長自由選修多門課程，并參加畢業(yè)考試，真正做到揚長避短。我國的義務(wù)教育也根據(jù)社會及人才需求，開設(shè)了各種各樣的課程，其中優(yōu)質(zhì)學(xué)校的素質(zhì)課程開設(shè)也很充分。雖然在可以自由選修多門課程并參加考試方面，已經(jīng)在改善，但選擇范圍不大，這樣的選拔方式往往只能選拔出部分人才，在某些方面有潛能的學(xué)生可能因為沒有機會而被埋沒。

英國12年義務(wù)教育政策的制定與調(diào)整一直與本國的政府偏向及經(jīng)濟、社會發(fā)展需要緊密相連，我國在發(fā)展義務(wù)教育的過程中，也應(yīng)在借鑒英國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，因地制宜、因時制宜。

編輯 朱婷婷 校對 吳婷