成渝城市群發展的重慶觀察

張萬盈 周神青

攜手邁向中國經濟新增長極

2016年5月4日，備受關注的《成渝城市群發展規劃》發布。

在此之前的2011年，《成渝經濟區區域規劃》獲得批復。

五年間出臺兩個重大文件，從經濟區到城市群，不變的成渝，變化的后綴，凸顯著非同尋常的意義。

為什么要發展城市群？

因為城市群已成為經濟活動、社會活動的中心，是決定未來地區競爭力的核心，是中國未來發展的主要引擎。

在美國，2.43億人口集中在占全國總面積3%的土地上；在日本，3500萬人口集中在東京這塊不足日本總面積4%的土地上，這些區域也正是全球生產效率最高的城市區域。

而在中國，雖然十大城市群已經成為中國經濟的支柱，10%的面積承載超過2/3的經濟總量，但只承載了全國人口的1/3，這就是差距。

為什么要發展成渝城市群？

成渝城市群總面積18.5萬平方公里，2014年常住人口9094萬人，地區生產總值3.76萬億元，分別占全國的1.92%、6.65%和5.49%。成渝城市群的經濟總量、密度、綜合競爭能力僅次于長三角、珠三角、京津冀，正在成為中國經濟新增長極。

這是引領西部開發開放，強化對“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、西部大開發等國家戰略的重要支撐。如果說城市群發展將會主宰中國的未來，那么，成渝城市群的發展無疑決定著中國西部的未來。

中國崛起，需要西部崛起；西部崛起，需要成渝城市群崛起。

自古川渝一家親，兩地山水相連、人緣相親、文化一脈，經濟、文化往來十分密切。

一項資料顯示，近三年來，川企入渝投資有3000多億元，渝企入川投資近5000億元，分別占兩省市引進國內省外資金總額的16%和19%。

不過，成渝城市群合力發展還存在一些問題：重慶、成都兩個核心城市存在“背向發展”，協調合作機制仍需健全，空間發展戰略缺乏充分對接，高端發展平臺的謀劃和建設競爭大于合作，產業分工協作不夠充分，經濟尚未形成緊密的有機聯系，基礎設施建設不盡協調。

為此，《成渝城市群發展規劃》給成渝兩地如何發展指出了方向。

方向既明，行勝于言。重慶該怎么做？

市委書記孫政才強調：“要認真貫徹落實《成渝城市群發展規劃》，促進成渝城市群資源優勢互補、產業分工協作、城市互動發展，推動一體化發展，充分發揮對長江上游地區的帶動和支撐作用。”

落實到具體的實踐中，重慶面臨哪些機遇和挑戰？具體該如何發力？成渝城市群發展又會給群眾帶來哪些紅利？我們期望這組報道，能為您揭曉答案。

《成渝城市群發展規劃》面面觀

三大要點

1格局

以強化重慶、成都的輻射帶動作用為基礎，以創新驅動、保護生態環境和夯實產業基礎為支撐，建設引領西部開發開放的城市群，令大中小城市和小城鎮協同發展。

2意義

走出一條新型城鎮化和農業現代化互促共進的新路子，與推進西部大開發和長江經濟帶建設等重大戰略契合互動，釋放中西部巨大內需潛力，拓展經濟增長新空間。

3展望

未來在長江經濟帶上將形成“長三角城市群”“長江中游城市群”和“成渝城市群”的布局，形成合力，助力區域經濟協同發展。

五大任務

1生態共建 環境共治

保護長江上游重要生態屏障，強化水資源安全保障，建設綠色城市。

2發展產業集群 承接產業轉移

壯大裝備制造、生物醫藥、農林產品加工等優勢產業集群，發展商貿物流、旅游、文化創意等現代服務業，有序承接產業轉移。

3擴大開放 建設合作平臺

依托長江黃金水道和鐵路、公路網絡，暢通對內對外開放通道，加快交通、能源、水利、信息等基礎設施互聯互通。

4成本共擔 利益共享

推動資本、技術等市場一體化，因地因城施策，促進勞動力等生產要素自由流動和農業轉移人口市民化，鼓勵農民就地創業就業。

5以工促農 以城帶鄉

推動基本公共服務均等化，加快脫貧攻堅和民生改善，努力打造產業優化、生活優質、環境優美的“新成渝”。

三大機遇

1.國家新型城鎮化戰略的加快實施。

加快培育發展中西部地區城市群已成為重大戰略舉措，這將促使重大基礎設施和公共資源加快向中西部城鎮化地區傾斜。

2.“一帶一路”戰略的實施，令位于西部的成渝走向開放的前沿。

可以充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，深化內陸開放高地建設，深度參與國際經濟合作與競爭，提高開發開放水平。

3.長江經濟帶戰略的實施。

發揮長江黃金水道的支撐引領作用，提高成渝城市群對外交通網絡通暢水平，密切與東部發達地區、中部潛力地區的經濟聯系，促進先進產業和生產要素集聚，為形成新的經濟增長極提供有利條件。

六大挑戰

挑戰一：歷史情結因素

川渝分家之前，重慶雖然是四川雙雄之一，擁有西部最大港口，但當年的重慶受制于四川省省轄市的地位，難以在更大范圍內發揮作用。相對于當時的四川，重慶的確很像是一個家庭的“長子”，承擔了重擔。正因為有此歷史緣由，所以，成渝民間人士之間的嘴仗似乎一直沒有停息。

挑戰二：次級城市發育不足

地級城市發展相對緩慢，放眼望去，重慶和成都像是兩個“巨無霸”，而區域內其他城市則黯然失色。區域內城區人口百萬以上的大城市數量不多，對核心城市職能分擔不夠，對中小城市和小城鎮的輻射帶動不夠。

挑戰三：產業同質化競爭

目前，川渝產業間的同質化問題突出，加之地理接壤，區位類似，又同處于加速發展階段，難免會出現競爭。成都和重慶在城市經濟發展戰略等方面還存在競爭，例如雙雙申報自貿區項目、各自建設規模宏大的工業港、缺乏產業合作造成內部競爭等。

例如，在產業分工上，成渝兩地在多個方面直接競爭，其中最明顯的例子是IT產業。此前一項數據顯示，成都的計劃是，2015年成都高新綜合保稅區要形成5000億元產值的IT產業集群，而重慶在2015年就計劃達到10000億元規模，占全市工業總產值的30%以上，成為第一支柱產業。

挑戰四：制度銜接不夠

2011年，《成渝經濟區區域規劃》出臺。該經濟區范圍包括重慶市31個區縣和四川省15個市，被認為是西部唯一具備突破省市界限，在更大范圍內優化配置資源的地區。但五年來，經濟區的發展在一些關鍵環節仍無銜接和協同。在制度層面，兩地跨區域投資等遭遇的阻力仍不小。

多家赴重慶投資的川企負責人表示，目前川渝兩地銀行均不認可跨區域抵押，導致投資門檻過高，而四川省稅務部門的稅務核算結果，并不能獲得重慶稅務部門的認可。

《成渝城市群發展規劃》也指出，地方保護和市場分割現象嚴重，行政壁壘未完全破除，要素流通不暢，區域內統一市場和信用體系建設滯后，城市群一體化發展成本共擔和利益共享機制尚未破題。

挑戰五：基礎設施互聯互通程度不高

成渝之間其實很重視交通的發展，十年前往返成渝要么坐飛機，要么公路交通或者鐵路交通都要四個小時以上，而今通過動車只要兩個小時，但300多公里的距離，是成渝城市群發展中的一塊“硬骨頭”。

重慶、成都與其他城市間的快速軌道交通仍在建設中，城際高速網絡尚未形成。沿江港口建設缺乏統籌，三峽樞紐通過能力不足，以重慶、成都等為起點的中歐班列運輸有待優化。同時，信息基礎設施網絡和能源水資源保障水平也有待提高。

挑戰六：資源環境約束日趨加劇

部分地區開發強度過大，城市建設用地擴展與耕地保護矛盾加劇，水土能礦資源利用效率較低。部分城市大氣污染嚴重，部分支流水環境惡化，整體環境質量不容樂觀。

（綜合摘編自《成渝城市群發展規劃》、新華網等）