抓住“同城思維”這個“牛鼻子”

張萬盈 杜建清

●一體化聯動發展，最難的就是利益均衡，因此，抓住這個“牛鼻子”就成了重中之重。要主動加強雙方的交流與合作，參與頂層設計，建立健全利益協調機制，完善成本共擔、利益共享、風險共控、責任共擔機制。

在中國西南地區，有兩座燦爛的“雙子星座”城市，那便是重慶和成都。

然而，重慶直轄19年來，成渝之間從味蕾之爭到性格之爭，再到產業之爭，大家彼此都不服輸，你追我趕，幾乎沒有停止過，真可謂“剪不斷，理還亂”。

在區域協同發展上，兩地卻是你中有我，我中有你，“打斷骨頭連著筋”。

歲月流淌，如今，成渝城市群一體化發展讓兄弟雙方再度握手。

成渝競爭與合作19年，共識已然達成：唯有“同城思維”才能雙贏！

一條斷頭路的背后

2015年12月26日，成渝高鐵正式通車。

但距榮昌區高鐵站不遠處的盤龍鎮居民杜定奎卻高興不起來。

以前，他每周赴重慶看望兒子都得先在鄉村大巴上搖晃兩個多小時。聽聞成渝高鐵通車的消息，杜定奎喜出望外：“聽說半個小時就能到重慶，太好了！”

可現實是，小鎮連接最近高鐵站的道路一直沒有打通。杜定奎只能望“鐵”興嘆。

這條計劃于2015年開工、聯通川渝兩個小鎮的道路，直線距離不足9公里，用當地人的話說，“踩一腳油門就到了”。

然而，就是這樣一條道路，卻長期處于停工狀態，居民每每到高鐵站，都要繞行很遠。

對周邊分屬川渝兩地的5個鎮、逾30萬居民來說，四川省內江市隆昌縣界石鎮高鐵站是最近的高鐵站。這一繞行，讓30萬川渝居民成了一群“看得見卻坐不上高鐵”的人。

要知道，到下一站重慶榮昌站，很多居民要坐一個多小時巴士才能到。

兩地政府并非沒有想過解決之道，可為何遲遲解決不了？

“一條路的兩邊，川渝兩地各有自己的想法，咋個弄嘛！”連杜定奎都認識到了“癥結”所在。

川渝合作之難，由一條路就可見一斑。

曾經產業“卡位”之戰

多位專家分析認為，這兩座國內生產總值均破萬億的城市，在過去19年中，更多的是產業競爭。

以電子信息產業為例。

早在2003年，芯片業巨頭英特爾（Intel）斥資3.75億美元進軍成都，成為成都IT業一面顯眼的旗幟。

彼時，包括西安、重慶等在內的多個城市很是“艷羨”。

后來，重慶抓住了一個大機遇。2009年，惠普公司落戶重慶，隨后，富士康等IT代工企業和配套廠商相繼入渝。數據顯示：截至2015年，全球每三臺筆記本電腦中就有一臺“重慶造”。

汽車也是兩地爭相發展的重要產業之一。

在重慶“十三五”規劃中，汽車產業被列入十大戰略性新興產業。數據顯示，2015年，重慶汽車產銷達到300萬臺，產值突破4700億元，穩坐國內汽車市場頭把交椅。

同重慶一樣，成都近年來也在打造汽車經濟。位于龍泉驛的成都經開區，吸引了沃爾沃、大眾、吉利、神龍等十多家汽車工廠，每60秒就有一輛嶄新的汽車從這里下線。2015年，成都汽車整車產量突破百萬輛，躋身全國前十位。

綜觀國內其他“雙子星座”城市，一些城市產業協同發展較為合理，如廣州與深圳也很近，但它們在產業布局上有所區分，廣州主要發展外貿、制造業，深圳則是創新中心。

有專家稱，成渝間產業拼搶的根本原因，是產業同質化導致的結果。

事實上，從電子信息、汽車，再到航空、石化，成都與重慶的競爭確實無處不在。

“兩地經濟實力相差不太大，誰也不占絕對優勢，與其相互競爭，不如在競爭中合作。”業界多位專家建議。

合作遠大于競爭

但事實上，川渝兩地都知道，走合作共贏、協同發展之路才是最好的方法論。

以汽車產業為例。重慶的捷泰格特是四川一汽豐田的穩定供應商，重慶的長安汽車更是有30家左右的供應商來自成都及其周邊地區。

數據顯示，最近三年，渝企入川實際投資4799億元，占四川省引進內資總量的19%。同期，川企入渝實際投資3088億元，占重慶市引進內資總量的16%，列各省市第二位。

可以說，雙方經濟水乳交融，誰也離不開誰。

“雖然經貿數據整體較好，但成渝間真正坐實一體化，還需實現產業結構調整、功能轉化和空間形態的變化，打破城市間的行政壁壘。”有專家指出。

為此，成渝兩地早已開始探索嘗試。

2013年9月，《大氣污染防治行動計劃》正式公布后，川渝兩地就致力于開展成渝城市群大氣污染防治綜合督查，聯防聯控機制逐漸建立。

2014年7月14日，重慶海關和成都海關建立區域通關合作機制。在業界看來，這是成渝城市群一體化的一個重要信號。該機制建立后，企業可節約至少一個工作日的通關物流時間，每標箱貨物可節約省內物流成本500—1000元。

2015年5月，重慶市委書記孫政才、市長黃奇帆率重慶黨政代表團一行到訪四川，兩地聯合簽署《關于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》，業界普遍認為會釋放更多紅利。

當然，也有專家看得更遠。經濟學家林凌認為：“要克服兩個城市發展之間的各種內耗，還是需要從國家政策層面進行引導。”

這也正是從國家層面規劃和參與成渝城市群發展的重要原因之一。

成本共擔利益共享

《成渝城市群發展規劃》中還有一個亮點引起各方關注，那便是“成本共擔利益共享協同發展機制”。

有專家指出，這一提法“意義巨大，指向了最核心也是最難的關鍵點”。

重慶社科院區域經濟研究中心主任、研究員李勇也表示認同：“‘同城思維’一定要打破省際行政壁壘，這已經成為未來中國市場經濟的絕對狀態。”

成渝城市群的一個最大特殊之處，在于擁有成都和重慶兩個經濟水平相當、行政上卻又獨立的核心城市。相比之下，廣東省同時擁有廣州、深圳雙核心，都在廣東省行政統籌下，而單核心的經濟區如中原城市群、長株潭亦歸屬一個地方政府管轄。

因此，《成渝城市群發展規劃》提出“建立成本共擔利益共享協同發展機制”，其指向就很明確了。

“目的就是國家從戰略布局和頂層設計層面考慮，加強對成渝兩地發展的統籌協調，引導促進成渝城市群建立產業集群和鏈條上的關聯配套，減少相互間產業重復建設、產能過剩和惡性競爭，提升城市群產業體系核心競爭力。”西南交通大學教授駱玲說。

對于老百姓來說，關心最多的則是公共服務的“同城思維”：交通卡、醫保卡能不能一卡通，移動電話能不能不收漫游費，旅游能否更方便等等。

“ETC一體化、公交一卡通、醫保異地結算等，都在逐步實現中。”重慶市發改委主任沈曉鐘說。

“未來需要建立決策層+協調層+執行層的雙邊合作工作機制。其中最重要的是合作機制不僅是成渝雙方參加，還應該引入國務院相關部門，建立成渝協調、國家統籌的模式，從而推進項目落地。”李勇表示。