美國(guó)東北部城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示

姚曉東 王剛

●他山之石，可以攻玉。在成渝城市群一體化發(fā)展過(guò)程中，美國(guó)東北部城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

美國(guó)是全球城市化水平最高的國(guó)家之一，在城市群的發(fā)展方面，美國(guó)同樣領(lǐng)世界之先。

美國(guó)的三大城市群分別為美國(guó)東北部城市群、北美五大湖城市群和洛杉磯大都市區(qū)。其中，美國(guó)東北部城市群以核心城市為中心，多元化產(chǎn)業(yè)聚集，航運(yùn)地位突出。這些方面均與成渝城市群有相似之處，其發(fā)展思路、合作模式等，對(duì)成渝城市群的建設(shè)發(fā)展有積極作用。

美國(guó)東北部城市群北起波士頓，南至華盛頓，主要城市包括波士頓、紐約、費(fèi)城、巴爾的摩、華盛頓，又被稱(chēng)作“波士華”城市群。區(qū)域總面積約13.8萬(wàn)平方公里，占美國(guó)總面積的1.5%，人口約4500萬(wàn)，占美國(guó)總?cè)丝诘?0%，城市化水平達(dá)到90%以上，是美國(guó)人口密度最高的地區(qū)。這一城市群是美國(guó)經(jīng)濟(jì)核心地帶，是美國(guó)最大商業(yè)貿(mào)易中心和國(guó)際金融中心，制造業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的30%。

美國(guó)東北部城市群是最為典型的核心帶動(dòng)發(fā)展模式。

一是紐約核心作用突出。作為世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際金融的神經(jīng)中樞，紐約占據(jù)了區(qū)域內(nèi)的核心地位。其他核心城市也都根據(jù)自身的特點(diǎn)，尋找著與紐約的錯(cuò)位發(fā)展之路。區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)出多元和互補(bǔ)的格局。而這些城市的發(fā)展始終離不開(kāi)紐約金融中心的輻射作用。

二是區(qū)域分工格局合理。紐約作為全美的金融和商貿(mào)中心，有著最為發(fā)達(dá)的商業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，為這一地區(qū)提供多種重要的服務(wù)。波士頓集中了高科技產(chǎn)業(yè)、金融、教育、醫(yī)療服務(wù)、建筑和運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，其中高科技產(chǎn)業(yè)和教育是波士頓最具特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，形成了與“硅谷”齊名的高科技聚集地，成為世界著名的電子、生物、宇航和國(guó)防企業(yè)中心。費(fèi)城地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較多樣化。首都華盛頓市作為全美政治中心，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中有著重要影響，全球性金融機(jī)構(gòu)，如世界銀行、國(guó)際貨幣銀行和美洲發(fā)展銀行的總部均位于華盛頓。巴爾的摩市區(qū)與華盛頓特區(qū)接近，使得它分享了很多聯(lián)邦開(kāi)支和政府采購(gòu)合同，國(guó)防工業(yè)在巴爾的摩有了很大發(fā)展。

三是多元化產(chǎn)業(yè)聚集趨勢(shì)。波士頓、巴爾的摩、費(fèi)城等城市都有各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，若孤立地看，每個(gè)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都是唯一的，只是形成了若干優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群落，產(chǎn)業(yè)集群的集聚特點(diǎn)并不十分明顯。但通過(guò)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和協(xié)作，城市群在總體上形成了在更高層面上的多元化產(chǎn)業(yè)群落。

四是航運(yùn)中心地位突出。紐約港是美國(guó)東部最大商港，重點(diǎn)是發(fā)展集裝箱運(yùn)輸；費(fèi)城港主要從事近海貨運(yùn)，巴爾的摩港作為礦石、煤和谷物的轉(zhuǎn)運(yùn)港；而波士頓港則是以轉(zhuǎn)運(yùn)地方產(chǎn)品為主的商港，同時(shí)兼有漁港的性質(zhì)。這些港口通過(guò)有序分工，構(gòu)成了一個(gè)分工合理、運(yùn)營(yíng)靈活的美國(guó)東海岸港口群。

學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)東北部城市群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)成渝城市群發(fā)展很有益處。

發(fā)揮“大城市群”帶動(dòng)作用

美國(guó)大城市群沿海沿邊分布比較均勻，三大城市群經(jīng)濟(jì)總量是美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，再由這些大城市群向內(nèi)陸輻射，這樣就形成了全國(guó)均衡發(fā)展的動(dòng)力源。與美國(guó)城市群相比，中國(guó)城市群對(duì)于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率相對(duì)較低。以2011年為例，中國(guó)長(zhǎng)江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率只有37%，比美國(guó)三大城市群對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率低近30個(gè)百分點(diǎn)。

創(chuàng)新城市合作模式

城市群的發(fā)展主要是區(qū)域內(nèi)核心城市之間的合作。兩個(gè)城市同城化發(fā)展主要有三種模式。第一種是完全融合，歸并為一個(gè)城市，如把大連和旅順合并的“大連模式”。第二種是“洛杉磯模式”，大洛杉磯都市區(qū)的城市之間是緊密的合作關(guān)系，涉及各城市的重要問(wèn)題都要進(jìn)行協(xié)商，當(dāng)作一個(gè)整體來(lái)推進(jìn)。第三種模式是“雙城記”，區(qū)域內(nèi)核心城市保留各自的行政級(jí)別，但在各自規(guī)劃、發(fā)展等重要問(wèn)題上都會(huì)為對(duì)方考慮，把對(duì)方作為緊密的合作伙伴。我國(guó)城市群內(nèi)的聯(lián)系與合作仍然受制于行政區(qū)劃，未能建立有效的協(xié)作分工體系，急需在體制和政策上創(chuàng)新，使得城市群各級(jí)政府在更廣領(lǐng)域內(nèi)合作，盡快朝著資源共享、環(huán)境共建、城市互通、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、政策互惠方向推進(jìn)，共同提高城市群的競(jìng)爭(zhēng)力。

增強(qiáng)城市群功能互補(bǔ)

城市群發(fā)展成熟的重要標(biāo)志是形成合理的城市職能分工體系，達(dá)到深化和發(fā)展核心城市間的分工與協(xié)作聯(lián)系。只有合作型的競(jìng)爭(zhēng)，才能體現(xiàn)城市群的整體力量。并且，城市群內(nèi)合作是城市群獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。事實(shí)上，洛杉磯就是在與傳統(tǒng)中心城市舊金山的競(jìng)爭(zhēng)合作中發(fā)展成為全球性城市的，洛杉磯都市區(qū)橙縣的發(fā)展也證明了這一點(diǎn)。

提升城市群核心優(yōu)勢(shì)

城市群發(fā)展的核心是擁有具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群，它是城市群發(fā)展的強(qiáng)有力支撐。美國(guó)城市群正是通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展來(lái)影響周邊地區(qū)發(fā)展的。從世界城市群發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群是城市群經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的內(nèi)在要求，它在不斷增強(qiáng)城市群競(jìng)爭(zhēng)力和鞏固其在全球經(jīng)濟(jì)體系中的核心地位上，起著決定性的作用。在城市群發(fā)展中，通過(guò)群內(nèi)外或群之間的差異成因比較研究，打破群內(nèi)分割，共享基礎(chǔ)設(shè)施，借助有效的產(chǎn)業(yè)整合，創(chuàng)建城市群獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成合理且高效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而獲得城市群高效持續(xù)發(fā)展的能力。

強(qiáng)化城市群規(guī)劃引導(dǎo)作用

美國(guó)城市群都很重視區(qū)域規(guī)劃，尤以紐約區(qū)域?yàn)榇怼?922年紐約大都市區(qū)成立區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)，分別于1929年、1948年和1966年發(fā)表了三部地區(qū)規(guī)劃，從而為紐約大都市區(qū)幾十年的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。作為專(zhuān)業(yè)中介組織，協(xié)會(huì)提出的都是協(xié)作式規(guī)劃，其目的是把各個(gè)關(guān)鍵利益的代表聚集在一起，政府機(jī)構(gòu)只是其中的一方。當(dāng)然，規(guī)劃過(guò)程的結(jié)果最后還是需由政府部門(mén)來(lái)法規(guī)化。這種模式既不需要合并地方政府，也不需要將其權(quán)力大量分割出來(lái)，卻能從特別管區(qū)的運(yùn)用以及由大都市區(qū)承擔(dān)的戰(zhàn)略規(guī)劃與大都市區(qū)整體的市場(chǎng)和推廣中，獲得各個(gè)城市的有序發(fā)展和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

（摘編自《天津經(jīng)濟(jì)》）