世界“兩極”的人口問題

從上世紀(jì)70年代我國實(shí)施計劃生育政策以來，計劃生育使中國目前人口規(guī)模縮減4億，將“世界70億人口日”推遲了5年。2013年11月15日，我國正式啟動“單獨(dú)二胎”新政策，后十八屆五中全會公報提出“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。我國同大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，人口政策經(jīng)歷著由“計劃”到“鼓勵”的重大調(diào)整。

與此同時，西方一些發(fā)達(dá)國家也正在“超低生育率”的危機(jī)面前迫切尋求應(yīng)對之道。

衡量人口生育率高低的基本指標(biāo)是總和生育率，指的是每個婦女在其生育年齡（15～49歲）生育的子女?dāng)?shù)。數(shù)值2.1（世代更替水平）被作為維系人口規(guī)模和總量恒定的重要標(biāo)準(zhǔn)，即要保證人口相對于上一代不增也不減，需要婦女平均生育2.1個孩子。

德國漢堡世界經(jīng)濟(jì)研究所曾公布的一份研究報告指出，2009年到2013年德國每千人當(dāng)中嬰兒只有8.3人，低于日本的8.4，一度為全球最低，預(yù)計到2060年，德國人口有可能只剩6000多萬。

低生育率短期看可以節(jié)省一定的資源，但長期看卻會帶來一系列危機(jī)，引發(fā)諸多社會問題，比如勞動力嚴(yán)重不足，國家的創(chuàng)新度不夠、經(jīng)濟(jì)活力欠缺等等。作為近幾年全世界新生兒出生率最低的國家之一的韓國就曾因?yàn)樯侍停率勾罅苦l(xiāng)村小學(xué)瀕臨關(guān)閉。韓國從上世紀(jì)90年代起，就已經(jīng)有超過3700所學(xué)校被關(guān)閉。數(shù)據(jù)顯示，今年韓國的6218所小學(xué)中，20%招收的一年級新生不到10名。

人口增長有其內(nèi)在的規(guī)律，生育率持續(xù)走低，在理論上將導(dǎo)致一個人口種群的消亡。社會學(xué)之父孔德在十九世紀(jì)就說“人口即命運(yùn)”。

那么，世界上一些國家的人口政策是怎樣的呢？縱觀世界各國的生育政策，可以分為兩大類：以發(fā)達(dá)國家為代表的鼓勵型政策，以發(fā)展中國家為代表的計劃型政策。

德國 據(jù)《全球華語廣播網(wǎng)》德國觀察員薛成俊介紹，截至2015年4月，德國人口為8100萬左右，在未來45年中人口將不斷萎縮，到2060年人口總數(shù)將會降至6760萬到7310萬之間。而德國的主要措施是鼓勵生育、引進(jìn)移民。

除了提高原有兒童金或者說子女養(yǎng)育費(fèi)的金額之外，還增加了一年的育兒假，其間由國家按照申請人純工資的67%發(fā)放生活費(fèi)，并且修訂了相關(guān)的勞動保護(hù)法條，保證父母在育兒假期間不會被解雇。移民方面，德國推出“藍(lán)卡”，以吸引技術(shù)移民。

俄羅斯 從1992年人口普查起，俄羅斯人口的死亡率就開始比出生率高，到2006年，死亡率為出生率的1.6～1.8倍。為了扭轉(zhuǎn)人口負(fù)增長的態(tài)勢，近年來，俄羅斯政府將促進(jìn)人口增長、提高人口質(zhì)量、延長人口壽命上升為國家政策，出臺了多項(xiàng)措施和法律，同時加大財政刺激力度，對生養(yǎng)孩子的家庭予以補(bǔ)貼和獎勵。

俄羅斯近年來實(shí)施了一系列刺激生育的政策，其中就包括在66個聯(lián)邦區(qū)實(shí)施的為生育三個或以上孩子的家庭每月發(fā)放津貼，2014年聯(lián)邦政府為此共撥款101億盧布（約合2.8億美元）。

具體辦法是：向孕婦提供飲食營養(yǎng)補(bǔ)助金、醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用和交通費(fèi)用，延長帶薪產(chǎn)假，從三年延至七年。完善多子女家庭的津貼體制，向單親子女、服役人員子女按月提供補(bǔ)貼，擴(kuò)大孤兒和殘疾兒童的資助規(guī)模，發(fā)放幼兒入托補(bǔ)貼和購買住房的補(bǔ)助等。

經(jīng)過多年努力，俄羅斯人口總數(shù)趨于穩(wěn)定。到2013年，俄羅斯人口實(shí)現(xiàn)了難得一見的自然正增長，為1991年以來的第一次。

印度 印度政府曾在上世紀(jì)50年代就大力宣傳少生少育，并分發(fā)避孕器具。早期的計生政策比較溫和，以勸導(dǎo)為主。然而在印度試圖不斷提高水稻種植技術(shù)、邁向工業(yè)化現(xiàn)代化進(jìn)程的過程中，出現(xiàn)了新技術(shù)帶來的生產(chǎn)力提升很快被增長的人口所抵消的情況。因此，印度政府在糧食供應(yīng)狀況好轉(zhuǎn)時的70年代推行“強(qiáng)制性絕育方針”。到1991年，全印度有15萬個公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供計生服務(wù)，主要是婦女輸卵管結(jié)扎。

2000年2月，印度政府出臺了新的人口政策，提出多項(xiàng)措施鼓勵節(jié)育，包括獨(dú)生子女在職人員家庭，可在住房上得到較好待遇，做絕育最多的村子可優(yōu)先獲得飲水、灌溉和更多的福利保障，對“晚”生“稀”生的婦女給予現(xiàn)金獎勵，向做絕育的國民贈送自行車，為絕育的男子辦理持槍執(zhí)照等。

日本 日本通過的2016年度預(yù)算案中，增加了對育兒的支援政策。對年收入達(dá)不到360萬日元（約合19萬元人民幣）的家庭，第三胎免除幼兒園費(fèi)用。對低收入單親家庭，第一個孩子保育費(fèi)免除一半，從第二個孩子后全免。目前，日本政府對年收入不同的家庭，也給每個孩子從每月5000日元到1.5萬日元不等的補(bǔ)助金，但效果似乎不好，日本出生率一直在1.8左右，不見提高。

孟加拉國 2013年，孟加拉國政府推出“不要2個以上，1個孩子最好”的強(qiáng)有力口號。為了控制人口過快增長，孟加拉國政府在草案中明確規(guī)定對獨(dú)生子女家庭給予各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并把這優(yōu)惠政策提升至戰(zhàn)略高度。該草案將對獨(dú)生子女家庭給予多種優(yōu)惠措施。這些措施涵蓋父母的工作、政府的補(bǔ)助和獨(dú)生子女的教育等各方面。該國政府部門希望通過實(shí)施人口政策，這樣到2070年，孟加拉國的人口將穩(wěn)定維持在2億5千萬的水平上。

埃及 人口劇增給埃及帶來多重負(fù)面影響。埃及目前約有8600萬人居住于其不足國土面積8%的沙漠陸地上，新增人口將導(dǎo)致該地區(qū)人口變得更加密集。埃及60%的人口為30歲以下、每年新增的就業(yè)人口為80萬左右、失業(yè)率為13.7%，存在勞動力過剩問題。出生率大增將給埃及的就業(yè)市場帶來更大的壓力人口劇增還導(dǎo)致了勞動力過剩、教育、醫(yī)療等資源的需求擴(kuò)大。

專家把埃及人口大增的原因歸結(jié)于政權(quán)更迭。

據(jù)悉，目前埃及國家人口委員會已采取一系列措施以控制人口增加所帶來的負(fù)面影響，如提高女孩的教育水平、鼓勵人口向外分散、反對童婚、加強(qiáng)針對年輕人的性與生理健康教育、普及計劃生育知識等。

（來源：國際在線、央廣網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)、觀察者網(wǎng)、搜狐網(wǎng)）

責(zé)任編輯 李娜