熊祥儉做好“服務型”機關

徐瑜

作為改革開放總設計師鄧小平同志的家鄉(xiāng)，廣安改革的步子不斷向前邁出，走在四川省改革開放前列

近日，國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合下發(fā)了《關于2014年度資源枯竭城市轉型績效考核結果的通報》，廣安華鎣市考核名列全國第七位，將獲國家獎勵700萬元。

作為國務院確定的資源型城市轉型試點市，華鎣市擺脫資源生存依賴，堅持以新興產(chǎn)業(yè)引領產(chǎn)業(yè)轉型、以全域旅游引領城市轉型，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。華鎣市在轉型路上的成功，只是廣安市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱廣安市發(fā)改委）指導和支持全市工作的一個縮影。

日前，筆者對廣安市發(fā)改委主任熊祥儉進行了專訪，詮釋廣安市發(fā)改委如何圍繞市委、市政府中心工作，發(fā)揮“參謀助手”職能，做好“服務型”機關。

堅持創(chuàng)新 涵養(yǎng)投資洼地

3月21日上午，四川省2016年一季度重大項目集中開工儀式舉行，廣安作為全省集中開工儀式分會場，與全省10個市州同步舉行重大項目集中開工儀式。

據(jù)了解，本次廣安分會場集中開工項目共95個，投資總規(guī)模409.9億元，其中億元以上項目有67個，投資達395.9億元，涉及基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生及社會事業(yè)、房地產(chǎn)等多個領域。這批項目的開工建設，對廣安進一步夯實基礎條件、推動產(chǎn)業(yè)轉型、壯大經(jīng)濟總量、促進民生改善具有重要意義。

5月19日至22日，第十九屆中國（重慶）國際投資暨全球采購會（簡稱渝洽會）上，廣安成功簽約25個項目，協(xié)議引資119.84億元。其中，廣安經(jīng)開區(qū)與深圳市正佳智能科技有限公司簽約電子系列項目，總投資約3.8億元，主要生產(chǎn)手機、音箱及手機電子配套產(chǎn)品，項目建成后，年產(chǎn)值可實現(xiàn)7億元，年創(chuàng)稅收約1000萬元，提供就業(yè)崗位400個以上。

廣安，偏居川東一隅，既不沿邊又不靠海，如何吸引項目投資？

“主要的做法還是堅持創(chuàng)新。”在熊祥儉看來，創(chuàng)新項目引進機制，能夠拓寬項目落戶廣安渠道；創(chuàng)新項目推進機制，能夠加快項目建設進度；創(chuàng)新投融資平臺，可為項目推進提供強力支撐；創(chuàng)新激勵約束機制，則增強項目投資工作動力。

熊祥儉向筆者介紹，在創(chuàng)新項目引進機制上，廣安借力高端人才引項目，聘請著名經(jīng)濟學家厲以寧、中國工程院院士尤政、美國醫(yī)學與生物工程院院士李長明、EMBA國際聯(lián)盟理事長徐殿龍等一大批高端專家為廣安高端決策咨詢和投資促進專家，借助專家的智慧和廣泛的資源，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)到廣安投資；著力提高招商精準性，派出精干力量駐點招商，強化以商招商，創(chuàng)新以風險投資方式入股企業(yè)進行招商；面向全國公開征集項目專業(yè)咨詢服務機構，建立全市咨詢服務機構庫，科學儲備項目。在創(chuàng)新項目推進機制上，建立項目聯(lián)動推進機制，對重大項目實行“一站式”審批服務，項目一旦成熟就開工建設，確保每個季度重大項目集中開工1次；由市委、市政府班子成員牽頭，成立精細化工、電子信息、高端裝備制造等16個重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進工作組，市人大、市政協(xié)班子成員全部參與重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進工作，幫助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目包裝、招商引資、項目落地、市場開拓等關鍵問題和具體困難；完善掛包聯(lián)督機制，確保每個項目有人抓、能落地、進展快。在創(chuàng)新投融資平臺上，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建政府性投資平臺，通過PPP模式、設立企業(yè)應急轉貸資金、實施重點企業(yè)上市掛牌分級培育制度等方式為項目融資。

同時，廣安還創(chuàng)新激勵約束機制，把項目工作作為考核干部能力的重要標尺，對固定資產(chǎn)投資實行梯次績效考核，對重大產(chǎn)業(yè)組實行特殊激勵，凝聚起了全市上下干事創(chuàng)業(yè)的強大正能量。

監(jiān)管調(diào)控 加強物價管理

在建筑行業(yè)中，混凝土必不可少，2014年的廣安，就因為商用混凝土出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，全市房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)田水利、高速公路、鐵路建設受到影響。

廣安市發(fā)改委在了解到這一情況后，立即成立調(diào)查組，聯(lián)合公安、稅務等相關部門，耗時三個月，對企業(yè)經(jīng)營行為進行調(diào)查，并對涉嫌壟斷的混凝土企業(yè)進行成本審查，對相關企業(yè)進行了約談、處罰，成功打破混凝土市場的壟斷現(xiàn)象。

對于哄抬物價的行為，絕不妥協(xié)，而是采取硬性手段進行管理，正是有了這樣的嚴格管理，廣安市場價格環(huán)境實現(xiàn)了平穩(wěn)有序。

熊祥儉向筆者介紹，廣安市發(fā)改委在價格調(diào)控上，堅持科學透明，認真貫徹《四川省定價目錄（2015版）》，調(diào)整和下放214項定價管理權限，及時放開非居民用水、非居民用氣、藥品價格和供水供電供氣安裝檢查維修價格，實行市場調(diào)節(jié)。嚴格價格調(diào)節(jié)基金征管，全市共征收入庫價格調(diào)節(jié)基金3146萬元（其中市本級1661萬元）；全市CPI漲幅累計同比為2.0%，控制在四川省上下達的目標3%以內(nèi)。堅持成本監(jiān)審制度，先后完成10個項目的調(diào)價監(jiān)審，將成本監(jiān)審作為城區(qū)供水、供氣、公交、出租車、教育等民生價格調(diào)整的法定前置程序，實行“凡調(diào)必審”，核減不合理成本費用3526.86萬元；堅持民生價格調(diào)整事項集體審議制度和聽證決策制度，全面構建民生價格決策和公開透明和監(jiān)督制約機制，政府定價的透明度和權威性不斷提高。

對于價費管理則嚴格有序。堅持實施收費單位情況和收支狀況報告制度，建立收費政策及執(zhí)行情況后評估制度，取消行政事業(yè)性收費5項、暫停7項，對小微企業(yè)免征“土地登記費”等42項行政事業(yè)性收費。放開“資產(chǎn)評估、部分律師服務、住宅小區(qū)停車”等7項服務價格管理，完善養(yǎng)老機構收費管理辦法，調(diào)整水力發(fā)電用水水資源費征收標準。

同時嚴謹細致做好價格服務。圍繞節(jié)日市場、農(nóng)資價格、教育收費、停車服務等重點，大力開展價格檢查，嚴厲查處價格違法行為，穩(wěn)定市場物價秩序。開展涉企收費專項檢查，對14所學校開展教育收費專項檢查，堅持每周開展重要商品價格監(jiān)測，積極主動開展應急市場價格監(jiān)測和監(jiān)督。

深化改革 促發(fā)展添動力

2015年，廣安市發(fā)改委牽頭制定的《廣安市國家中小城市綜合改革試點實施方案》獲國家發(fā)展改革委批準，廣安城市綜合改革上升為國家戰(zhàn)略，被賦予在產(chǎn)業(yè)集聚、戶籍制度、社會保障、投融資、用地制度、城市管理、區(qū)域合作等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)先行先試權，為全國中小城市提升城市資源聚集能力、人口吸納能力、綜合承載能力等方面提供經(jīng)驗示范。

作為改革開放總設計師鄧小平同志的家鄉(xiāng)，廣安改革的步子不斷向前邁出，推動該市走在四川省改革開放前列。

熊祥儉告訴筆者，除了研究制定廣安市2016年國家中小城市綜合改革試點工作計劃，廣安在開放合作上也全位推進，主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，加強川渝合作示范區(qū)、國家西部承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設，深化與重慶、深圳、天津濱海新區(qū)務實合作。召開渝廣經(jīng)貿(mào)合作領導小組第六次聯(lián)席會和深廣合作第二次市際聯(lián)席會，深廣合作產(chǎn)業(yè)園即將啟動，廣津合作正在對接，與中關村、中國電子信息產(chǎn)業(yè)研究院、清華大學機械工程學院建立戰(zhàn)略合作關系。

在投融資方面，廣安加快推進投融資體制改革，對接中、省負面清單，加強負面清單管理模式前期研究；通過減少和下放投資項目核準事項，進一步簡化、規(guī)范企業(yè)投資項目核準、備案審查，最大限度縮小核準范圍，投融資體制改革不斷深化。加強和改革投融資統(tǒng)計監(jiān)測工作，完善投融資信息發(fā)布制度，建立健全投融資風險預警、防范體系和后評價機制。招標投標管理切實加強，全面推行電子化招投標，對市級及以下5000萬元以下政府投資項目的施工、監(jiān)理實施抽簽招標。扎實開展招標投標專項檢查，招標投標市場總體規(guī)范有序。

此外，廣安還繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價格改革，在居民生活領域建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤調(diào)整的機制，建立水電氣等資源性產(chǎn)品階梯價格制度；在工業(yè)生產(chǎn)領域探索開放直供大用戶氣源價格，探索在企業(yè)生產(chǎn)中建立階梯價格體系。加快推進社會征信體制改革，積極推動社會征信體系建設，建立企業(yè)資信、個人信用、行業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫，建設全市統(tǒng)一的社會信用信息平臺，探索建立誠信激勵和失信懲戒機制。公務用車改革有序推進，完成全市公務用車制度改革統(tǒng)計數(shù)據(jù)調(diào)查摸底等前期工作，研究制定《廣安市全面推進公務用車制度改革總體方案》及市級機關公務用車制度改革實施方案，確保車輛處置、司勤人員安置等工作穩(wěn)步有序推進。

責任編輯 郝濤